AdminKamu Yönetimi
ADMİN KAMU YÖNETİMİ
İÇİNDEKİLER
ÖNSÖZ V
YÖNETİM BİLİMİ
BİRİNCİ BÖLÜM
YÖNETİM BİLİMİNE GİRİŞ
I. YÖNETİM BİLİMİ KAVRAMI 31
A. YÖNETİM BİLİMİNİN TANIMI 31
1. Yönetim 31
2. Yönetim Bilimi 31
B. YÖNETİM BİLİMİNİN ÖZELLİKLERİ 32
C. YÖNETİM BİLİMİNİN KONUSU 32
D. KAMU YÖNETİMİ ve İŞLETME YÖNETİMİ KAYRIMI 33
E. YÖNETİMİN AMACI 33
F. YÖNETİMİN GÖREVLERİ 33
II. YÖNETİM BİLİMİNİN YARARLANDIĞI YÖNTEMLER 34
III. YÖNETİMİN ÖNEMİ VE ÜRETİM UNSURLARI 35
İKİNCİ BÖLÜM
PLANLAMA
I. PLANLAMA 37
II. PLANLAMANIN ÖZELLİKLERİ 37
III. PLANLAMANIN YARARLARI 38
IV. PLANLAMA AŞAMALARI 38
V. PLANLAMANIN İLKELERİ 38
VI. PLAN TÜRLERİ 39
1. Sürelerine Göre Planlar 39
2. Uygulama Biçimine Göre Planlar 40
3. Şekline Göre Planlar 40
4. Kullanım Biçimine Göre Planlar 40
5. Niteliklerine Göre Planlar 41
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
ÖRGÜTLEME
I. ÖRGÜTLEME 43
II. TEMEL ÖRGÜTLENME İLKELERİ 44
A. ÖRGÜTLENME İLKELERİ 44
1. Örgütlerin Rasyonelliği ve Nesnelliği İlkesi 44
2. Görevlerin Tanımlanması İlkesi 44
3. Komuta (Kumanda) Birliği İlkesi 44
4. Denetim Çevresinin Sınırlılığı (Yönetim Alanı) İlkesi 44
5. Uzmanlaşma ve İş Bölümü İlkesi 44
6. Yalınlık İlkesi 44
7. İstisnalar (Ayrallar) İlkesi 45
8. Yetkilerin Aktarılması İlkesi 45
9. Eylemcilerin Destekçilerden Yararlanması İlkesi 45
10.Gözden Geçirme İlkesi 45
11.Yetki ve Sorumluluk Dengesi İlkesi 45
12.Etkinlik İlkesi 46
III. ÖRGÜT TÜRLERİ 46
A. DİKEY ÖRGÜT (KOMUTA ÖRGÜTÜ) 46
B. GÖREVSEL ÖRGÜT (FONKSİYONEL ÖRGÜT) 47
C. DİKEY-KURMAY ÖRGÜT (KOMUTA-KURMAY ÖRGÜTÜ) 47
D. KOMİTE TİPİ ÖRGÜT 48
E. SAF PROJE ÖRGÜTÜ 49
F. MATRİKS ÖRGÜT 49
G. ADHOKRATİK ÖRGÜT 50
IV. BİÇİMSEL VE BİÇİMSEL OLMAYAN ÖRGÜT
V. KUMANDA BİRLİĞİ 50
VI. ÖRGÜT ŞEMALARI 51
A. ŞEMA TÜRLERİ 51
1. Örgüt Şemaları 51
2. Yerleşme Plan ve Şemaları 51
3. İş Akımı Şemaları 51
VII. ÖRGÜTLEME BİÇİMLERİ 51
VIII. MERKEZDEN VE YERİNDEN YÖNETİM 52
A. MERKEZDEN YÖNETİM 52
1. Hiyerarşi 53
2. Yetki Devri 53
3. Yetki Genişliği 54
B. YERİNDEN YÖNETİM 54
1.Denetim 55
2. Yerel İdareler ve Devlet Arasındaki Farklılıklar 55
3. Merkezden Yönetimin Yarar ve Sakıncaları 55
4. Yerel Yönetimin Yarar ve Sakıncaları 56
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
YÖNELTME
I. YÖNELTME 57
A. YÖNETSEL DÜZEYLER 57
1. Alt Düzey Yöneticiler 57
2. Orta Kademe Yöneticiler 57
3. Üst Kademe Yöneticiler 57
B. YÖNETSEL BECERİLER 58
.
1. Teknik Beceri 58
2. İletişim Becerisi 58
3. İnsan İlişkileri Becerisi 58
4. Analitik Beceri 58
5. Karar Verme Becerisi 58
6. Kavramsal Beceri 58
II. ÖNDERLİK (LİDERLİK) VE OTORİTE 58
III. YÖNETİCİ VE ÖRGÜT İÇİ İLİŞKİLER 59
IV. ÖZERKLİK 59
A. TÜRKİYE'DE MERKEZİ YÖNETİM ÖRGÜTLERİ 60
B. YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI 60
1. Yer Yönünden Yerinden Yönetim Kuruluşları 60
2. Hizmet Yönünden Yerinden Yönetim Kuruluşları 61
V. ÖRGÜT İÇİNDE EMİR 61
VI. YÖNETME UNSURLARI 61
1. Karar Verme 61
2. Haber Verme 62
3. Örgütlendirme 62
4. Harekete Geçirme 62
5. Yükseltme 62
VII. DENETLEME VE CEZALANDIRMA 63
VIII. PERSONEL ALIMI 63
A. PERSONEL YÖNETİMİ VE İNSAN KAYNAKLARI 63
1. Personel Yönetimi 63
2. İnsan Kaynakları 63
B. PERSONEL ALMA SİSTEMLERİ 63
1. Açık Sistem 63
2. Kapalı Sistem 63
C. PERSONEL ALMA İLKELERİ 64
1. Eşitlik 64
2. Yeterlilik (Liyakat) 64
3. Yansızlık 64
4. Güvence 64
5. Kariyer 64
BEŞİNCİ BÖLÜM
KOORDİNASYON
I. KOORDİNASYON 65
II. KOORDİNASYONUN UNSURLARI 65
A. BİRLEŞTİRME 65
B. İŞ BİRLİĞİ 65
C. TEŞVİK 65
III. KOORDİNASYON İLKELERİ 66
IV. KOORDİNASYON FAALİYETLERİNİN ÖRGÜTLENDİRİLMESİ 66
V. KOORDİNASYON ÇEŞİTLERİ 66
A . HİYERARŞİYE DAYALI KOORDİNASYON 66
B . İNANDIRICI (GÖNÜLDEN) KOORDİNASYON 66
C. KOMİTELER YOLUYLA KOORDİNASYON 66
D. YATAY VE DİKEY KOORDİNASYON 66
.
1. Yatay Koordinasyon 67
2. Dikey Koordinasyon 67
E. YAPI VE GÖREVLE İLGİLİ KOORDİNASYON 67
1. Yapı ile İlgili Koordinasyon 67
2. Görev ile İlgili Koordinasyon 67
F. İÇ VE DIŞ KOORDİNASYON 67
1. İç Koordinasyon 67
2. Dış Koordinasyon 67
ALTINCI BÖLÜM
DENETİM
I. DENETİM 69
1. Ön Denetim 69
2. Düzeltici Denetim 69
3. Son Denetim 69
4. Grup Denetimi 69
5. Bireysel Denetim 69
A . DENETİMİN NEDENLERİ 70
B. DENETİMİN ÖZELLİKLERİ 70
C. DENETİMİN AŞAMALARI 71
II. DENETİM TEKNİKLERİ 71
A. ÇALIŞANLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ 71
B. ÇALIŞANLARIN SINIFLANDIRILMASI VE İŞ PLANLARININ HAZIRLANMASI 71
C. İDARİ EL KİTAPLARI 72
D. AST-ÜST TOPLANTILARI 72
III. DENETİM ÇEŞİTLERİ 72
A. YÖNETİM İÇİ DENETİM YOLLARI (İDARİ DENETİM) 72
1. Hiyerarşik Denetim 73
2. İdari Teftiş 73
B. YÖNETİM DIŞI DENETİM YOLLARI 73
1. Politik Denetim 73
2. Yargı Denetimi 74
3. Ombudsman Denetimi 74
4. Kamuoyu Denetimi 75
5. Vesayet Denetimi 75
YEDİNCİ BÖLÜM
ÖRGÜTSEL YAPILANMA I. MEKANİK VE ORGANİK ÖRGÜTLER 77
II. BÜROKRASİ, TEKNOKRASİ, MERİTOKRASİ 77
A. BÜROKRASİ 77
1. Bürokrasinin Olumsuzlukları: 78
2. Örgütlerin Doğuşu ve Büyüme Nedenleri 78
3. Parkinson Kanunu 79
4. Peter Prensibi 79
5. Oligarşinin Tunç Kanunu 79
6. Bürokratik Kolektivizm Görüşü 79
7. Yeni Sınıf Görüşü 80
B. TEKNOKRASİ 80
C. MERİTOKRASİ 80
III. KIRTASİYECİLİK 80
IV. ORGANİZASYON VE METOD ÇALIŞMALARI 81
A. ORGANİZASYON VE METOD 81
B. FORMLAR 82
C. EVRAK VE DOSYALAR 82
SEKİZİNCİ BÖLÜM
KAMU YÖNETİMİNDE REFORM
I. KAMU YÖNETİMİ VE REFORM 83
II. İDARİ REFORM TÜRLERİ 84
A. KURUMSAL REFORM 84
B. ZORLAYICI REFORM 84
C. DENEYSEL REFORM YÖNTEMİ 84
III. TÜRKİYE'DE YAPILAN İDARİ REFORM ÇALIŞMALARI 84
A. PLANLI DÖNEM ÖNCESİ İDARİ REFORM ÇALIŞMALARI 84
1. Hines Raporu (1933) 84
2. Neumark Raporu (1949) 84
3. Barker Raporu (1951) 84
4. Martin ve Cush Raporu (1951) 85
5. Leimgruber Raporu (1951) 85
6. Maurice Chailloux-Dantel Raporu (1959) 85
7. Yerli Uzmanlarca Hazırlanan Raporlar 85
B. PLANLI DÖNEM İDARİ REFORM ÇALIŞMALARI 85
1. İdari Reform ve Organizasyon Hakkında Ön Rapor 85
2. Merkezi Hükümet Teşkilatı Araştırma Projesi (MEHTAP) 85
3. İdari Reform Danışma Kurulu Raporu 86
C. PLANLI DÖNEM SONRASI İDARİ REFORM ÇALIŞMALARI 86
1. Kamu Yönetimi Araştırma Projesi (KAYA) 86
2. Kamu Yönetiminin Temel İlkeleri ve Yeniden Yapılandırılması Hakkında Kanun Taslağı 86
3. Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu 87
4. Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kurulması Hakkında Kanun 89
IV. İDARİ REFORM ÇALIŞMALARININ UYGULANAMAMA NEDENLERİ 88
DOKUZUNCU BÖLÜM
KAMU PERSONEL REJİMİ
I. KAMU PERSONEL REJİMİNİN GELİŞİMİ 89
A. KAMU PERSONEL REJİMİ 89
B. TÜRK KAMU PERSONEL REJİMİNİN ÖZELLİKLERİ 89
II. 657 SAYILI DEVLET MEMURLARI KANUNU (DMK) 90
A. 657 SAYILI DMK KAPSAMI 90
1. Temel İlkeler 90
2. İstihdam Şekilleri 91
III. NORM KADRO SİSTEMİ 91
A. NORM KADRO SİSTEMİ 91
B. TÜRKİYE'DE NORM KADRO ÇALIŞMALARI 92
ONUNCU BÖLÜM
YÖNETİM TEORİLERİ
I. KLASİK YÖNETİM TEORİLERİ 95
A. BİLİMSEL YÖNETİM YAKLAŞIMI 96
F. W. Taylor 96
B. YÖNETİM SÜRECİ YAKLAŞIMI-Henry Fayol 97
C. BÜROKRASİ YAKLAŞIMI-Max Weber 99
D. KLASİK YÖNETİM TEORİSİ ÜZERİNE DİĞER DÜŞÜNCELER 100
1. Luther Gulick 100
2. Lyndall 101
F. Urwick 101
3. Frank
B. Gilbreth Ve Lillian M. Gilbreth 101
4. Henry L. Gannt 102
II. NEO-KLASİK YÖNETİM (DAVRANIŞSAL YAKLAŞIM) TEORİLERİ 102
A. HAWTHORNE ARAŞTIRMALARI-Elton Mayo 102
B. NEO-KLASİK YÖNETİM (DAVRANIŞSAL YAKLAŞIM) TEORİSİ ÜZERİNE DİĞER DÜŞÜNCELER 103
1. Chester Barnard-İş Birliği Yaklaşımı 103
2. George Homans-İç ve Dış Sistem Yaklaşımı 104
3. Mary Parker Follet-Katılımcı Yönetim ve Yönetimde İş Birliği Yaklaşımı 104
4. Chris Argyris-Olgunlaşma Teorisi 104
5. Rensis Likert-Sistem 1 Ve Sistem 4 Yaklaşımı 105
6. Herbert Simon-İdari Davranış Ve Karar Verme Süreci Yaklaşımı 105
7. Douglas Mc Gregor-X Ve Y Teorileri 105
8. Reddin-Z Teorisi 106
9. Kurt Levin-Güç Alanı Teorisi 107
10. L. Coch Ve J. French-Harwood İşletmesi Araştırması 107
11. Eric Trist Ve K. W. Bamford-Tavistock Enstitüsü Araştırması 107
12. W. L. Warner-Yankee City Araştırması 108
III. MODERN YÖNETİM TEORİLERİ 108
A. SİSTEM YAKLAŞIMI 108
1. Açık Sistemler 108
2. Kapalı Sistemler 109
3. Sistem Yaklaşımının Yöneticilere Sağlayacağı Yararlar 109
4. Sistem Yaklaşımına Yöneltilen Eleştiriler 110
B. DURUMSALIK YAKLAŞIMI 110
C. Z TEORİSİ-William Ouchi 110
D. AMAÇLARA GÖRE YÖNETİM-Peter Drucker 111
E. YÖNEYLEM ARAŞTIRMASI 112
1. Markov Tekniği 112
2. Stok Modelleri 113
3. Kuyruk Teorisi 113
4. Simülasyon Yöntemi 113
F. SİBERNETİK-Norbert Wiener 113
G. PROJE YÖNETİMİ VE MATRİKS ÖRGÜTLENME YAKLAŞIMI 113
1. Matriks Örgütlenmenin Yararları 114
2. Matriks Örgütlenmenin Sakıncaları 114
H. ADAPTASYON (UYUM) YAKLAŞIMI 114
I. KOOPTASYON YAKLAŞIMI-Philip Selznick 114
IV. MODERN SONRASI (POST-MODERN) YÖNETİM TEORİLERİ 115
A. TOPLAM KALİTE YÖNETİMİ (TKY) YAKLAŞIMI 115
B. SÜREÇ YENİLEME-DEĞİŞİM MÜHENDİSLİĞİ YAKLAŞIMI 116
C. KIYASLAMA-İŞLETMELERARASI KARŞILAŞTIRMA YAKLAŞIMI 117
D. ÖĞRENEN ÖRGÜTLER YAKLAŞIMI 117
E. SANAL ÖRGÜTLER YAKLAŞIMI 117
F. YALIN ÖRGÜTLER YAKLAŞIMI 117
G. 7 S MODELİ 118
1. Strateji (Strategy) 118
2. Yapı (Structure) 118
3. Sistem (System) 119
4. İş Görenler (Staff) 119
5. Beceriler (Skills) 119
