İdarenin Doğal Gaz Piyasasını Düzenleme Faaliyeti

İDARENİN DOĞAL GAZ PİYASASINI DÜZENLEME FAALİYETİ



Dr. Ahmet YAYLA



Birinci Bölüm

DÜZENLEME

I.DÜZENLEMELERİN İDARE HUKUKU BAKIMINDAN İNCELENMESI

A.PİYASA FAALİYETLERİNİN NİTELİĞİ

1.Kamu Hizmeti Ölçütlerine İlişkin Değerlendirme

a.Bir Kamu Tüzel Kişisi Veya Özel Hukuk Kişisi Faaliyeti

b.Denetim Ve Gözetim

c.Amaç: Kamu Yararı

(1)Doğal Gaz Piyasası Faaliyetlerinde Kamu Yararı

(2)Enerji Kavramı ve Kamu Yararı / Kamu Hizmeti İlişkisi

(3)Tüm Doğal Gaz Piyasası Faaliyetleri Birer Kamu Hizmeti Midir?

2.Lisans Usulünün İdare Hukuku Bakımından İncelenmesi

(1)Lisans Alma Yükümlülüğü

(2)Lisans başvurusu

(3)Lisans Başvurusunun İncelenmesi Ve Değerlendirilmesi

(4)Lisans Süresi

(5)Lisans Bedeli Ve Katılma Payı

(6)Lisansta Değişiklik Yapılması

(7)Lisansın Yenilenmesi

(8)Lisansın Sona Ermesi

(9)Lisansın İptal Edilmesi

(10)Lisanslara İşlenmesi Gereken Hükümler

(11)Devir Yasağı

a.Kolluk Usulü Olan Ruhsat Ve DPK'nun Lisans Rejimi

(1)Faaliyetin Kamu Düzeninin Korunması Amacını Taşıması

(2)Temel Hak Ve Hürriyetlerle İlişkisi

(3)İşlevsel Denetim

b.Lisans İle İmtiyaz Sözleşmesi Rejimlerinin Karşılaştırılması

(1)Kuruluş Ve İşleyiş

(a)Doğal Gazın Dağıtımı

(b)Doğal Gazın İletimi

(c)Doğal Gazın Depolanması

(2)Kullanıcılardan Ücret Alınması

(3)İmtiyaz Sahibine Kamu Gücü Ayrıcalığı Tanınabilmesi

(4)İdarenin Denetim Ve Gözetimi

(5)Sözleşme Niteliği

(6)Sözleşmenin Feshi ve "Rachat"

(7)"Emprevizyon" Ve "Fait Du Prince"

(8)İki Yöntemin Karşılaştırılmasıyla İlgili Diğer Hususlar

(9)Sonuç

B.KAMU MALLARINDAN YARARLANMA USULÜNE İLİŞKİN YAKLAŞIM

1."Doğal Gaz"

2.Doğal Gaz Dışındaki Mallardan Yararlanma

3.Lisans Sahipleri Lehine Kamulaştırma Ve Sınırlı Ayni Hak Tesisi

II.KAMU HİZMETİ NİTELİĞİNDEKİ PİYASA FAALİYETLERİ

A.DAĞITIM

1.İhale Süreci

a.İhale Kararı Ve İlanı

b.İhale Komisyonunun Oluşturulması, Yeterlilik Ve Teklifler

2.Lisans Alan Şirketin Hak Ve Yükümlülükleri

a.Mülkiyet Hakkı

(1)Mülkiyetin İntikal "Anı"

(2)Lisans İle Mülkiyet İlişkisi

b.Dağıtım Şebekesinin Oluşturulması

c.Bağlantı Yapma Yükümlülüğü Ve Doğal Gazın Sunumu

d.Belediyenin Ortaklığa Davet Edilmesi

e.İştirak Sorunu

B.İLETİM

1.İletim Şebekesi Üzerinde Mülkiyet Hakkı

2.Doğal Gaz Nakli Yapma Yetkisi

3.Sıvılaştırılmış Doğal Gaz Taşıma Yetkisi

4.Bağlantı Yapma Yükümlülüğü

C.DEPOLAMA

1.Depolama Lisansı

2.Aynı Yer İçin Birden Fazla Depolama Lisansı Başvurusunda Bulunulması

3.Hizmet Verme Yükümlülüğü

İkinci Bölüm

DENETLEME

I.İLİŞKİLİ İDARE HUKUKU KAVRAMLARI

II.DOĞAL GAZ PİYASASI DÜZENLEMELERİNDE "DENETİM"

III.EPDK'NUN DENETİM FAALİYETİ

A.Lisansa Bağlama

B.Kamu Hizmeti İlkelerine İlişkin Denetim

1.Süreklilik İlkesi

a.İletim Faaliyeti

b.Depolama

c.Dağıtım

2.Düzenlilik İlkesi

a.İletim

b.Depolama

c.Dağıtım

3.Eşitlik/Tarafsızlık İlkesi

a.İletim

b.Depolama

c.Dağıtım

4.Bedelsizlik İlkesi

a.İletim

b.Depolama

c.Dağıtım

5.Uyarlanma İlkesi

a.Lisans Alma Aşamasına İlişkin Düzenleme

b.Lisans Sahiplerini İlgilendiren Hükümler

6.Rekabet Kuralları İle Kamu Hizmeti İlkeleri Arasındaki İlişki

7.Kamu Hizmeti İlkelerinin Diğer Piyasa Faaliyetlerine Yansıması

a.İthalat

b.Toptan Satış Faaliyeti

c.İhracat

d.Yansımanın Anlamı

8.Yeni Kamu Hizmeti İlkeleri

9.Sonuç

C.Kamu Hizmeti Niteliğinin Sözleşmelere Etkisi

1.Dağıtım, İletim Ve Depolama İle İlgili Sözleşmelere Müdahale

a.Sözleşme Yapmak Mecburiyeti

b.Sözleşmelerin İçeriğine İlişkin Müdahale

2.Diğer Faaliyetlere İlişkin Sözleşmelerde Müdahalenin Azalması

D.Denetimin Araçları: EPDK'nun İşlemleri

1.Düzenleyici İşlemler

a.Yönetmelikler

b.Tarifelerin Belirlenmesi

2.Bireysel İşlemler

a.Lisans işlemleri

b.Sisteme Giriş Ve Bağlantı Yapılmasına İlişkin Kurul Kararları

c.İdari Yaptırım Kararları

(1)Ön Araştırma

(2)Soruşturma

(3)Ön Araştırma Ve Soruşturma Yapılmasına Gerek Olmayan Durumlar

3.Vasıflandırılması Tartışmalı Olabilecek İşlemler

a.Ulusal Tüketim Tahmini

b.Serbest Tüketici Olma Sınırının Belirlenmesi

c.Ulusal İletim Şebekesi Yatırım Programının Onaylanması

d.Dağıtım Bölgesi İle İlgili Kararlar

E.Kamu Düzenine İlişkin Denetim

1.Güvenlik

2.Çevrenin Korunması

IV.DİĞER İDARELERCE PİYASAYA MÜDAHALE

A.Merkezi idare ve Yerel İdareler Karşısında EPDK

B.Rekabet Kurumunun İşlemleri

C.BOTAŞ'ın İktisadi Devlet Teşekkülü Niteliğinin Etkisi

D.Bağımsız Denetim Kuruluşları

SONUÇ

KAYNAKÇA