Kamu & Özel İşbirlikleri

- Kamu Hizmetlerinin Yürütülmesinde Geleneksel Usuller

- Kamu Hizmetlerinin Yürütülmesinde Yeni Bir Usul Olarak Kamu Ve Özel Sektör İşbirliği (Kösi) Uygulamaları

- Dünyadaki Kösi Uygulamaları Ve Kurumsal Yapılanma

- Türkiye'de Kamu Hizmetlerinin Yürütülmesinde Kısmi Kösi Uygulamaları, Sorunlar Ve Değerlendirmeler

- Türkiye İçin Önerilen İdari Kösi Birim Modeli Ve Sonuç

İÇİNDEKİLER

Önsöz    3

Teşekkür                5

Kısaltmalar                            7

Şekiller, Tablolar ve Grafikler Listesi 19

Özet /Abstract        23

Giriş       25

BİRİNCİ BÖLÜM

KAMU HİZMETLERİNİN YÜRÜTÜLMESİNDE GELENEKSEL USULLER

1. Kamu Hizmeti Kavramı          36
2. Kamu Hizmetlerinin Temel Unsurları  48
3. Kamu Hizmetlerinin Temin Usûlleri    49
4. Kamu Hizmetlerinin Kamu Kuruluşlarınca Sunulması

(Emanet) Usûlü                    50

1. Kamu Hizmetlerinin Özel Hukuk Kişilerince Sunulması Usûlleri                52
2. İltizam                                   57
3. Müşterek Emanet 58
4. İzin (Ruhsat/Lisans)                                           60
5. İmtiyaz   70
6. Kamu Hizmeti İmtiyaz Sözleşmeleri 71
7. Kavram  91
8. Temel Unsurları    94
9. Yap-İşlet-Devret (YİD)         105
10. Yap-İşlet (Yİ)         117
11. YİD Sözleşmeleri ile Kamu Hizmeti imtiyaz Sözleşmelerinin Farkları             120
12. Kamu Hizmetlerinin Kaldırılması         .".            121

İKİNCİ BOLÜM

KAMU HİZMETLERİNİN YÜRÜTÜLMESİNDE.YENİ BİR USUL OLARAK KAMU VE ÖZEL SEKTÖR İŞBİRLİĞİ (KOSI) UYGULAMALARI

1. Küreselleşme, Özelleştirme ve KÖSİ Kavramları               125
2. Küreselleşme        125
3. Özelleştirme         127
4. Kamu ve Özel Sektör İşbirliği (KÖSİ)               137
5. KÖSİ Uygulamalarının Farkları           143

2.2.1.       Özelleştirme Uygulamalarından Farkı              143

2.2.2.       İmtiyazdan Farkı  144

2.2.3.       Kurumsal Sosyal Sorumluluk Uygulamalarından Farkı                145

2.2.4.       Geleneksel Tedarik Projelerinden Farkı                           146

1. KÖSİ'nin Temel Unsurları, Tarafların Görev ve Sorumlulukları      147

2.3.1. Hizmet Satın Alanlar (Kamu Kurum veya Kuruluşları)        148

1. Özel Sermaye Sahipleri (Yatırımcılar ve Borç Verenler)   148
2. Danışmanlar          148
3. AB Komisyonunun Yeşil Belgesine Göre Görev ve Sorumluluklar 150
4. Avrupa Yatırım Bankasına Göre Görev ve Sorumluluklar                .151
5. KÖSİ’nin Genel Unsurları    151
6. Sözleşmelerin Vadesi          151
7. Sorumlulukların Paylaşılması                             151
8. Sözleşmelerin Esnekliği                                      152
9. Özel Finansman                                                   152
10. Çoklu Yapı             152
11. Kesintiler/Cezalar 153
12. Beklentiler                             153
13. Gayretli Çalışma                                   .154
14. Proje Riskinin Üstlenilmesi                                                                               154
15. Performansa Dayalı Ödeme Sistemi  154
16. Sözleşmenin Feshi ve İşletmenin Kamuya Devredilmesi               154
17. KÖSl’de Tarafların Sorumlulukları       155
18. Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Sorumlulukları                                  155
19. Özel Hukuk Kişilerinin Sorumlulukları                                               156
20. KÖSİ Uygulama Çeşitleri                      156
21. İşletme - Bakım (İB)                              159
22. Tasarla-Yap (TY)     160
23. Anahtar Teslim (AT)               160
24. Sarma-Ekleme (SE)                160
25. Kirala-Satın Al (KS)                                                              160
26. Geçici Özelleştirme (GÖ)                                                                     161
27. Kirala-Geliştir-İşlet (KGİ) veya Satın Al-Geliştir-İşlet (SGİ)              161
28. Yap-Devret-İşlet (YDİ)          161
29. Yap-İşlet-Sahip Ol-Devret (YİSD)        161
30. Yap-Sahip Ol-İşlet (YSİ)                       161
31. Tasarla-Yap-Finanse Et-İşlet (TYFEİ)                                                  161
32. Tasarla-Yap-İşlet (TYİ)                                          162
33. KÖSİ Uygulamalarının Gerekliliği ve Sağladığı Faydalar  162
34. KÖSİ Uygulamalarının Gerekliliği                                       163
35. KÖSİ’nin Kullanım Alanları                  167
36. KÖSİ Tesisinin Mülkiyeti ve İşletmecilik Hakkı 168
37. ÖzeI Hukuk Kişisine Ait Olması                                          169
38. Kamuya Ait Olması                                                              170
39. KÖSİ Uygulamalarından Sağlanan Faydalar                                     170

2.7.4.1. Kamu Sektörü İçin Sağlanan Faydalar                                170

1. Yeniliklerin Hızla Uygulanması              170
2. Özel Sektör Becerilerinden Yararlanılabilmesi      170
3. Projelerin Daha Az Maliyetle Geliştirilmesi            171
4. Bütçenin Kesinliği   173
5. Ödemelerin Sunulan Hizmete Bağlı Olması          173
6. Yaşam Döngüsü Maliyeti Riskinin Özel Sektöre Bırakılabilmesi          174
7. Risklerin Onları En İyi Yönetebilecek Tarafa Bırakılabilmesi  175
8. KÖSİ İşlemlerinin Kamu Bilançosunda

Gösterilmemesi                                     175

İ.                   Kamu Varlıklarının Daha İyi Kullanılmasının Sağlanması     176

1. Sorumlulukların En Uygun Biçimde Paylaşılması 176
2. Özel Sektör İçin Sağlanan Faydalar 177
3. Özel Sektörün Sonuca Odaklanmasının Sağlanması          177

27.4.2.2. Özel Becerilerin Geliştirilmesinin Özendirilmesi     178

2.7.4.2.3. Özel Sektörün Sermayeye İştirak Etmesinin Teşvik Edilmesi 178

1. Yararlanan Bireyler İçin Sağlanan Faydalar    179
2. Ödenen Paranın Karşılığının Alınması  179
3. Hizmet Kalite Standardının Korunması  180

2.8. KÖSİ ile ilgili Eleştiriler ve Dikkate Alınması Gereken Hususlar           180

1. Yeterli Özel Sektör Tecrübesinin Varlığı          183
2. Kamu Sektöründeki Kapasite ve Liyakatin Önemi        184
3. Yaşam Döngüsü Maliyet Riski Her Zaman Devredilemeyebilir    184
4. Mutlak Risk Transferi Daima Mümkün Olmayabilir        185
5. Kamu Sektörünün Yönetimdeki Kontrolünün Kaybı    186
6. Zaman ve Masraf Unsurlarının Önemi             186
7. Özel Sektörün Finansman Maliyetinin Yüksekliği         187
8. Sözleşmelerin Uzun Vadeli ve Sert Yapılı Olması          188
9. Başarısızlık Halinde Hizmetin Kesilmesi         190

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

DÜNYADA KÖSİ UYGULAMALARI ve KURUMSAL YAPILANMA

3.1. AB Ülkelerinde KÖSİ Uygulamaları ve Kurumsal Yapılanma                195

1. Yasal ve Kurumsal Yapı      196
2. Avrupa Birliğinin KÖSİ’lere Verdiği Önem ve Yeşil Belge            198
3. AB’nin Yeşil Belgeye İlişkin Görüşler ile İlgili Raporu   200
4. AB Kurumlarının Rolü        202
5. Avrupa Yatırım Bankası (AYB)          203
6. Eurostat 204
7. AB Çalışma Grupları           204
8. AB Fonları ve KÖSİ Projeleri              206

1. AB Ülkeleri Temelinde KÖSİ Uygulamaları ve Kurumsal Yapılanma                206
2. Belçika                                                                                                208
3. Fransa                                                                                                209
4. Almanya                                              210
5. İtalya                                                                                    211
6. Lüksemburg.                                                                                                                                                                   212
7. Hollanda                                              212
8. Danimarka                                          217
9. İrlanda                                                                                 .217
10. İngiltere                                               220
11. Yunanistan                                         223
12. Portekiz                                                               224
13. İspanya                                224
14. Avusturya                                                           225
15. Finlandiya                                            226
16. Çek Cumhuriyeti                                                                              226
17. Estonya                .                                                                             227
18. Letonya                                227
19. Litvanya                                               228
20. Macaristan                                         228
21. Malta                                                                    229
22. Polonya                                230
23. Slovenya              231
24. Bulgaristan         231
25. Romanya                                             231
26. Türkiye (Üye Adayı)                                                                         232
27. AB Dışındaki Ülke Uygulamaları ve Kurumsal Yapılanma   234
28. Amerika Birleşik Devletleri (ABD)                                              235
29. Avustralya                           240
30. Güney Afrika                                                      242
31. Japonya                                               242
32. Kanada                 244
33. Malezya                                                                               246
34. Meksika                                               246
35. Norveç                                                 247
36. Singapur                                              247
37. Rusya                                                                  248
38. Şili                          249
39. Mısır                                                                                                    249
40. Ülke örneklerinde KÖSİ Birimlerinin Örnek işlevleri              250

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

TÜRKİYE'DE KAMU HİZMETLERİNİN YÜRÜTÜLMESİNDE KISMİ KÖSİ UYGULAMALARI, SORUNLAR ve DEĞERLENDİRMELER

1. IX. Kalkınma Planı Öncesi Dönemde Sosyal ve Ekonomik Gelişmeler        259
2. IX. Kalkınma Planı ve Yatırım İhtiyacının Karşılanmasında KÖSİ   279
3. Türkiye'de Uygulanan Kısmi KÖSİ’ler ve Karar Organı YPK           301
4. ÖzelleştirmeUygulamaları ve Yetkili Karar Organı ÖYK   305
5. KÖSİ’lerde Karşılaşılan Sorunlar, Kurumsal Görüş ve Değerlendirmeler      331
6. Enerji Sektörü ve Yetkili Kurumların Görüş ve Değerlendirmeleri              331
7. Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ)  337
8. Türkiye Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ) 339
9. Türkiye Elektrik Ticaret ve Taahhüt A.Ş. (TETAŞ)       340
10. Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ)  341
11. Devlet Su İşleri (DSİ)         341
12. Ulaştırma Sektörü ve Yetkili Kurumların Görüş ve Değerlendirmeleri        343
13. Devlet Liman ve Havaalanları İşletmesi (DLHİ)           351
14. Devlet Hava Meydanları İşletmesi (DHMİ)      351
15. T.C. Devlet Demir Yolları İşletmesi (TCDD)    355
16. Sağlık Sektörü ve Yetkili Kurumların Görüş ve Değerlendirmeleri              358
17. Maliye Bakanlığı’nın Görüş ve Değerlendirmeleri          361
18. Hazine Müsteşarlığının Görüş ve Değerlendirmeleri     362
19. Özelleştirme İdaresi Başkanlığı’nın Görüş ve Değerlendirmeleri                364
20. Diğer Sektörel Gelişmeler ve Kamu İnceleme Raporları               364

BEŞİNCİ BÖLÜM

TÜRKİYE İÇİN ÖNERİLEN İDARÎ KÖSİ BİRİMİ MODELİ ve SONUÇ

Friedman Matrisi ve “Kim, Kimin Parasını Nasıl Harcamalı’’            378

2 Friedman Matrisinin Kamu Yatırım Harcamalarına Uygulanması                381

î 2 Merkezi İdari KÖSİ Biriminin Gereği, Görevi ve Yetkisi             383

1. Sistem Yaklaşımı  388
2. Bütünlük Sağlamak          389
3. Amaca Yönelik Olmak       390
4. KÖSİ İçin Yeni Bir Yasal Çerçeve İhtiyacı      391
5. Yeni Bir Görev Yapılanması Önerisi 397

2.2.1.       Önerilen KÖSİ Yüksek Kurulu’nun Oluşturulması            400

2.2.2.       Önerilen KÖSİ Başkanlığı’nın Kurulması           401

5.4 Önerilen KÖSİ Proje Yönetim Ekibinin Yapısı ve Yetkileri        408

5.4.1.       Sözleşme Yönetimi             408

5.4.2.       Performans ve İlişki Yönetimi            408

5.4.3.       Kamu Sektörü Yönetim Ekibinin Yapısı           408

(D İH

1. Mali/Finansal Uzmanlık.   409
2. İdare/Hukuk Uzmanlığı                                    410
3. Teknik Uzmanlık                                               410
4. Proje Yönetiminde Temel Etmenler  411
5. KÖSİ İlişkisinin Yönetilmesinde Temel Hususlar                          412
6. Şeffaf Sözleşme                                                                               412
7. KÖSİ’lerin Yönetilmesinde Doğru İnsanların Bulunması       413
8. Esneklik                                                                              413
9. KÖSİ Tedarikçisinin Performansının İzlenmesi ve Yönetilmesi                                         -               414
10. DPT Tarafından Hazırlanarak Kurumların Görüş ve Önerisine Sunulan “Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Kamu Kesimi İle Özel Sektör İşbirliği Modelleri Çerçevesinde Gerçekleştirilmesine İlişkin Kanun Taslağı Tasarısının Değerlendirilmesi       416
11. Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Yap-Işlet-Devret Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanun ile Devlet Su İşleri Umum Müdürlüğü Teşkilat ve Vazifeleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılmasına

Dair 09.05.2008 tarih ve 5762 Sayılı Kanunun Değerlendirilmesi                 425

1. Sonuç                    429

EKLER

Ek-1: İşletme/Kullanım Hakkı Devri Yoluyla ÖİB’ce Özelleştirilen Varlıklar               440

Ek-2: 3096 Sayilı Kanuna Göre YID Modeli İş Akışı                        441

Ek-3: 3996 Sayılı Kanuna Göre YID Modeli İş Akışı                        442

Ek-4: Kösi Uygulamalarına İlişkin Mevzuat Listesi        443

KAYNAKÇA          451