Belediye Şirketleri

İÇİNDEKİLER
İçindekiler
2. Baskıya Önsöz 5
Önsöz 7
1. BÖLÜM
BELEDİYE ŞİRKETLERİNİN KURULMA USULÜ
1.1. BELEDİYE ŞİRKETLERİ 17
1.1.1. Belediye Şirketlerinin Tanımı 17
1.1.2. Belediye Şirketlerinin Özellikleri 25
1.1.3. Belediyeler Tarafından Kurulan İşletme ve Şirketlerin Kurulma Nedenleri 34
1.1.4. Belediye Şirketlerine İlişkin Mevzuat Düzenlemeleri 36
1.1.5. Belediye Şirketlerinin Kuruluş Amaçları 42
1.1.6. Belediye Şirketlerinin Yasal Dayanağı ve Kuruluşu 47
1.1.7. Belediye Şirketlerinin Belediye İdaresi ile İlişkileri 51
1.1.8. Belediye Şirketlerinin Diğer Ticari Şirketler Karşısında Özel Durumu 54
1.1.9. Belediye Şirket Yönetimlerinin Görevlendirilmesi ve Değiştirilmesi 59
1.1.10. Belediye Şirketlerinin Yöneticilerinin Hukuki Sorumlulukları 64
1.1.11. Taşeron Firma Elemanları İçin Kurulacak Belediye Şirketleri Açısından Dikkat Edilmesi Gerekenler 68
1.1.12. Belediye Şirketlerinin Tabi Olduğu Kamusal Yükümlülükler 70
1.1.13. Belediyelerin Kurabilecekleri Şirketlerin Faaliyet Alanları 73
1.1.14. Belediye Personel Şirketlerinin Başka Alanlarda Faaliyet Göstermesi 75
2. BÖLÜM
BELEDİYE ŞİRKETLERİNİN KURULMA USULÜ VE YÖNTEMİ
2.1. BELEDİYE ŞİRKETLERİNİN KURULMA YÖNTEMİ 79
2.1.1. Yeni Bir Şirket Kurma 79
2.1.2. Kurulu Bir Şirkete Ortak Olma 86
2.1.3. Hibe Yoluyla Bir Şirketin Tamamını veya Bir Kısmını Devralma 87
2.1.4. Belediye Şirketlerince Şirket Kurma 90
2.2. TÜRK TİCARET KANUNUNA GÖRE KURULUŞ İŞLEMLERİ 91
2.2.1. Belediyelerin Kurabileceği Şirket Türleri ve Özellikleri 91
2.2.2. Belediye Meclisinin Karar Alması 100
2.2.3. Cumhurbaşkanlığı’ndan İzin Alınması 103
2.2.4. Esas Sözleşmenin Hazırlanması 109
2.2.5. Kurucular Beyanının Hazırlanması ve İmzalanması 110
2.2.6. Nakdi Sermayeye İlişkin Yapılması Gereken İşlemler 114
2.2.7. Ayni Sermayeye İlişkin Yapılması Gereken İşlemler 114
2.2.8. Belli Hallerde Gümrük ve Ticaret Bakanlığından İzin Alınması 115
2.3. BELEDİYE ŞİRKETLERİNİN KURULUŞUNDAKİ EKSİKLİKLERDEN KAYNAKLANAN SORUNLAR 121
2.3.1. Kuruluştaki Sakatlıkların ve Eksikliklerin Hukuki Sonuçları 121
2.3.2. Şirketin Kanuna Aykırı Kurulması Nedeniyle Feshi 123
2.3.3. Kuruluştan Doğan Hukuki Sorumluluk 125
2.3.4. Kuruluştan Doğan Cezai Sorumluluk 128
3. BÖLÜM
BELEDİYE ŞİRKETLERİNİN YÖNETİMİ
3.1. BELEDİYE ŞİRKETLERİNİN ORGANLARI VE GÖREVLERİ 131
3.1.1. Genel Kurul 131
3.1.2. Genel Kurulun Toplanma Şekli 136
3.1.3. Tek Ortaklı Belediye Şirketlerinde Genel Kurul Toplantısı 142
3.1.4. Toplantıların Yapılması Süresi 145
3.1.5. Toplantının Süresinde Yapılmamasının Sonuçları 147
3.1.6. Yönetim Organı 149
3.1.7. Anonim Şirketlerde Yönetim Kurulu 149
3.1.8. Limited Şirketlerde Müdür/Müdürler Kurulu 151
3.2. BELEDİYE ŞİRKETLERİNİN YÖNETİMİ 152
3.2.1. Yönetim Organı Üyelerinin Nitelikleri 152
3.2.2. Üyeliğe Atanma ve Seçilme Koşulları, Süre 153
3.2.3. Üyelik Sıfatının Kazanılma Şekilleri 154
3.2.4. Belediye Başkanı, Meclis Üyeleri, Yöneticileri ve Çalışanlarının Şirketlerde Görev Alabilme Şartları 154
3.2.5. Belediye Şirket Yönetimlerinin Görevlendirilmesi ve Değiştirilmesi 157
3.2.6. Üyelik Görevinin Sona Ermesi 161
3.2.7. Yönetim Organının Çalışma Şekli, Toplanması ve Karar Alması 162
3.2.8. Yönetim Organının Görev ve Yetkileri 165
3.2.9. Yönetim Organı Kararlarının Geçerlilik Şartları 168
3.2.10. Batıl Yönetim Organı Kararları 169
3.2.11. Şirketin Yönetimi 172
3.2.12. Şirketin Temsili 174
3.2.13. Sermayenin Karşılıksız Kalması ve Borca Batıklık Hali 175
3.3. YÖNETİM ORGANI ÜYELERİNİN HAKLARI 183
3.3.1. Kişisel ve Malî Haklar 183
3.3.2. Belediye Şirketlerinde Huzur Hakkı 183
3.3.3. Yönetim Organı Üyelerinin Yükümlülükleri 186
4. BÖLÜM
BELEDİYE ŞİRKETLERİNDE HUKUKİ VE CEZAİ SORUMLULUK
4.1. HUKUKİ SORUMLULUK 189
4.1.1. Şirketler Hukukunda Sorumluluk 189
4.1.2. Yöneticilerin Hukuki Sorumluluğu 191
4.1.3. Genel Sorumluluk Hali 192
4.1.4. Özel Sorumluluk Sebepleri 195
4.1.4.1. Belge ve Beyanların Kanuna Aykırı Olması 195
4.1.4.2. Sermaye Hakkında Yanlış Beyanlar ve Ödeme Yetersizliğinin Bilinmesi 195
4.1.5. Sorumluluğuna Gidilebilecek Olanlar 196
4.1.6. Sorumluluk Davası Açabilecek Olanlar 198
4.1.7. Dava Açabilme Şartları 199
4.1.8. Davacı ve Davalı Sıfatı 199
4.1.9. Görevli ve Yetkili Mahkeme 200
4.1.10. Yargılama Usulü 200
4.1.11. Dava Masrafları 200
4.1.12. Farklılaştırılmış Teselsül İlkesi 200
4.1.13. Hukuki Sorumluluğu Ortadan Kaldıran Nedenler 202
4.1.13.1. İbra 202
4.1.13.2. Zamanaşımı 205
4.1.14. Ortakların Şirketin Özel Borçlarından Sorumluluğu 207
4.1.15. Ortak ve Yöneticilerin Şirketin Kamu Borçlarından Sorumluluğu 210
4.2. CEZAİ SORUMLULUK 219
4.2.1. Türk Ticaret Kanununda Öngörülen Cezai Sorumluluk Halleri 224
4.2.2. Türk Ceza Kanunu Kapsamında Şirket Yöneticilerinin İşleyebileceği Suçlar 228
4.2.2.1. Güveni Kötüye Kullanma 228
4.2.2.2. Nitelikli Dolandırıcılık 237
4.2.2.3. Rüşvet 239
4.2.2.4. Hileli İflas – Taksirli İflas 247
5. BÖLÜM
BELEDİYE ŞİRKETLERİNDE SERMAYE ARTIRIMI
5.1. SERMAYE ARTIRIMI 253
5.1.1. Esas Sermaye Artırımının Sebepleri 257
5.1.2. Sermaye Artırımının Hukuki Niteliği 258
5.1.3. Sermaye Artırım Türleri 259
5.1.3.1. Sermaye Taahhüdü Yoluyla Artırım 259
5.1.3.2. İç Kaynaklardan Sermaye Artırımı 261
5.1.3.3. Şarta Bağlı Sermaye Artırımı 265
5.1.4. Esas Sermaye Artırımında Geçerli Olan İlkeler 269
5.1.5. Sermaye Artırımının Ön Koşulları 270
5.1.6. Rüçhan Hakkının Kullanımı 272
5.1.7. Sermaye Artırımına Yetkili Organlar 274
5.1.8. Sermaye Artırım Usulü 274
5.1.8.1. Belediye Meclisinin Karar Alması 274
5.1.8.2. Cumhurbaşkanlığından İzin Almanın Gerekli Olup Olmadığı 275
5.1.8.3. Esas Sözleşme Değişiklik Metninin Hazırlanması 277
5.1.8.4. Yönetim Kurulu Beyanının Hazırlanması ve İmzalanması 278
5.1.8.5. Şirket Genel Kurulunun Karar Alması 281
5.1.8.6. Sermaye Artırımının Tescil ve İlanı 283
5.1.9. Esas Sermaye Artırımından Dönülmesi 284
5.1.10. Sermayenin Artırılması İşlemlerine Aykırılığın Sonuçları 285
5.1.11. Sermaye Artırım Kararının İptali veya Butlanı 288
6. BÖLÜM
BELEDİYE ŞİRKETLERİNDE ESAS SÖZLEŞME DEĞİŞİKLİĞİ
6.1. ESAS SÖZLEŞME DEĞİŞİKLİĞİ 293
6.1.2. Genel Esas Sözleşme Değişiklikleri 296
6.2.2. Özel Esas Sözleşme Değişiklikleri 297
6.2.3. Yetkili Organ ve Sınırlamalar 299
6.1.3.1. Vazgeçilmez ve Müktesep Haklar 301
6.1.3.2. İmtiyazlı Pay Sahiplerinin Hakları 302
6.2.4. Esas Sözleşme Değişikliği İşlemleri 303
6.1.4.1. Değişiklik Metninin Hazırlanması ve Onaylanması 303
6.1.4.2. Gerekiyorsa Kanunda Öngörülen İlgili Kurumlardan İzin Alınması 304
6.1.4.3. Değişikliğin Genel Kurulda Karara Bağlanması 305
6.1.4.4. İmtiyazlı Pay Sahipleri Genel Kurulunun Onayı 307
6.1.4.5. Tescil ve İlan 307
7. BÖLÜM
BELEDİYE ŞİRKETLERİNDE GENEL KURUL
7.1. GENEL KURULUN NİTELİĞİ VE KONUMU 309
7.2. GENEL KURULUN GÖREV VE YETKİLERİ 310
7.3. DEVREDİLEMEZ GÖREV VE YETKİLER 311
7.4. GENEL KURULUN YETKİLERİNİN SINIRI 313
7.5. TOPLANTI TÜRLERİ 317
7.5.1. Olağan Genel Kurul 317
7.5.2. Olağanüstü Genel Kurul 325
7.5.3. Genel Kurulun Elektronik Ortamda Yapılabilmesi 325
7.6. GENEL KURULUN TOPLANMA USULÜ 328
7.6.1. Çağrılı Genel Kurul 331
7.6.2. Çağrısız Genel Kurul 333
7.7. TEK ORTAKLI BELEDİYE ŞİRKETLERİNDE GENEL KURUL 333
7.7.1. Genel Kurulun Toplantıya Çağrılması 338
7.7.1.1. Çağrıya Yetkili Olanlar 340
7.7.1.2. Çağrının Şekli ve Diğer Şartlar 342
7.7.2. Toplantı Yeri, Zamanı ve Bakanlık Temsilcisi İstenmesi 342
7.7.3. Genel Kurulun Toplanması 343
7.7.4. Genel Kurula Katılmaya Yetkili Olanlar 343
7.7.5. Toplantıya Katılma Şartları 344
7.7.6. Genel Kurulun Çalışma Esasları ve Toplantının Yürütülmesi 346
7.7.7. Gündem ve Gündeme Bağlılık İlkesi 347
7.7.8. Ortaklık Haklarının Kullanılmasına İlişkin İlkeler 350
7.7.9. Oy Hakkının Kullanılması 351
7.7.10. Karar Alınması 353
7.7.11. Toplantı ve Karar Yeter Sayıları 353
7.7.12. Toplantı Tutanağı 354
7.7.13. Kararların Tescil ve İlanı 355
7.8. GENEL KURUL KARARLARININ SAKATLIĞI 359
7.9. YOKLUK VE BUTLAN 359
7.10. İPTAL EDİLEBİLİRLİK VE İPTAL SEBEPLERİ 361
7.11. İPTAL DAVASINDA TARAFLAR VE SÜRE 364
7.12. YETKİLİ VE GÖREVLİ MAHKEME 366
7.13. DAVAYA İLİŞKİN USUL KURALLARI 366
7.14. GENEL KURUL KARARININ YÜRÜTÜLMESİNİN GERİ BIRAKILMASI 367
7.15. KÖTÜ NİYETLE DAVA AÇILMASI HALİNDE SORUMLULUK 367
7.16. KARARIN YENİ BİR GENEL KURUL KARARIYLA DÜZELTİLMESİ 368
8. BÖLÜM
BELEDİYE ŞİRKETLERİNİN DENETİMİ
8.1. Belediye Şirketlerinde İdari ve Finansal Denetim 375
8.2. 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu Öncesinde Belediye Şirketlerinin Denetimi 377
8.3. 5393 Sayılı Belediye Kanunu Kapsamında Denetim 379
8.4. Bakanlıkların Denetimi 385
8.5. Diğer Kurum ve Kuruluşların Denetimi 386
8.6. 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu Çerçevesinde Belediye Şirketlerinin Denetimi 388
8.7. Sayıştay Denetimi 395
8.8. Belediye Şirketlerinin Belediye Meclisi Tarafından Denetlenmesi 403
8.9. Bakanlığın Belediye Şirketleri Üzerinde Denetim Yetkisi 408
9. BÖLÜM
BELEDİYE ŞİRKETLERİNDE
SAYIŞTAY DENETİMİ VE YENİ HESAP YARGILAMASI
9.1. Belediye Şirketlerinin Sayıştay’a Sunmakla Sorumlu Olduğu Evraklar 418
9.2. Belediye Şirketlerinde Malî Denetim ve Raporlama Sürecinin İşleyişi 420
9.3. Belediye Şirketlerinin Sorumlulukları 424
9.4. Sayıştay Denetçilerinin Yetkileri 426
9.5. Denetim Esnasında Hazırlanacak Evraklar 429
9.6. Hesap Yargılamasındaki Tespitler, Yargı Süreci 432
9.7. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinin Denetim İçeriği 436
9.8. Belediye Şirketlerinin Sorumlular ve Sorumluluk Halleri 437
9.9. Belediye Şirketindeki Sorumluların Bilgi Verme Sorumlulukları 439
9.10. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Düzenlilik Denetiminin Amacı ve Esasları 440
9.11. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Düzenlilik Denetiminin Yürütülmesi 441
9.12. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Düzenlilik Denetim Sonuçlarının Raporlanması 441
9.13. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Düzenlilik Denetiminin Sonuçlarının İzlenmesi 442
9.14. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Performans Denetiminin Amacı 442
9.15. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Performans Denetiminin Esasları 442
9.16. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Performans Denetiminin Planlanması 443
9.17. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Performans Denetiminin Raporlanması 443
9.18. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Etkililik, Ekonomiklik ve Verimlilik Denetiminin Amacı 444
9.19. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Etkililik, Ekonomiklik ve Verimlilik Denetiminin Esasları 444
9.20. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Etkililik, Ekonomiklik ve Verimlilik Denetiminin Planlanması 445
9.21. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Etkililik, Ekonomiklik ve Verimlilik Denetimi 445
9.22. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Etkililik, Ekonomiklik ve Verimlilik Denetiminin Sonuçlarının Raporlanması ve İzlenmesi 446
9.23. Sayıştay Tarafından Denetlenecek Belediye Şirketlerinin Seçimi 446
10. BÖLÜM
DİĞER KONULAR
10.1. Belediye Şirketleri Belediyenin İhalelerine Katılabilmesi 449
10.2. Belediye Şirketlerinde Kamu İhale Kanunu 3 (G) Maddesi’nin Uygulanması 454
10.3. Belediye Şirketleri Tarafından Özel Güvenlik Hizmetleri Verilmesi 466
10.4. Belediye Şirketlerinde Stratejik Plan Zorunluluğu 467
10.5. Belediye Ortaklı Şirketlerde Mal Alımları 469
10.6. Belediye Şirketlerinde Huzur Hakkı Ödemesi 471
10.7. Belediye Şirketinde Memur Çalıştırılması ve Ücret Ödenmesi 480
10.8. Belediye Şirketlerinde Avans Kullanımı ve Sınırı 481
10.9. Belediye Şirketlerinde Suistimal Riskleri 481
10.10. Belediye Şirketi Yöneticilerinin Cezai ve Hukuki Sorumlulukları 484
10.11. Belediye Şirketlerinden Tahsil Edilemeyen Vergi ve SGK Borçlarından Belediye Şirketi Yöneticilerinin Sorumluluğu 488
10.12. Belediye Şirketlerinin Yöneticileri ile Personellerinin Zimmet, Rüşvet, İrtikap Gibi Memur Suçları Karşısındaki Durumu 490
10.13. Belediye Şirketlerine Ait Taşınır ve Taşınmaz Malların Belediyeye Tahsis Edilmesi 492
10.14. Belediye Şirketlerinde İstihdam Edilecek Personelin Belediye Tarafından Belirlenmesi 492
10.15. Belediyelerde Taşeron İşçilerin Doğrudan Belediyenin Sürekli veya Geçici İşçi Kadrolarına Atanmamalarının Nedeni 493
Kaynakça 497
Kavram Dizini 501
Yazar Özgeçmişleri 517