Hekimlerin Tam Gün, İkili Çalışması

Bülent CANSU ( Sakarya Bölge Adliye Mahkemesi Cumhuriyet Savcısı )

İÇİNDEKİLER
KISALTMALAR 8
GİRİŞ 9
BİRİNCİ BÖLÜM
I. TAM GÜN / İKİLİ ÇALIŞMA NEDİR? 13
II. TAM GÜN ÇALIŞMA 14
A. TAM GÜN ÇALIŞMANIN KAMU YARARINA OLDUĞUNA İLİŞKİN
DÜŞÜNCELER 14
B. TAM GÜN ÇALIŞMAYI HEKİMLERİN TERCİH NEDENLERİ 18
C. HEKİMLERİN ULUSLARARASI GÖÇ HAREKETİNE ETKİSİ 19
III. İKİLİ ÇALIŞMA 23
A. İKİLİ UYGULAMANIN YAYGINLAŞMASINA NEDEN OLAN
ORTAMLAR 23
B. İKİLİ ÇALIŞMANIN KAMU YARARINA OLDUĞUNA İLİŞKİN
DÜŞÜNCELER 25
C. İKİLİ ÇALIŞMAYI HEKİMLERİN TERCİH NEDENLERİ 29
1. GELİR ETKİSİ 30
2. STRATEJİK ETKİ 31
3. İŞİNİ KONTROL FIRSATI ELDE ETMESİ 31
4. STATÜ KAZANMA VE TANINMA 32
5. PROFESYONEL FIRSATLAR YAKALANMASI 32
6. FİNANSAL VE KARİYER BELİRSİZLİĞİ, RİSKTEN KAÇINMA 33
D. İKİLİ ÇALIŞMANIN DÜZENLENMESİ 33
İKİNCİ BÖLÜM
I. TAM GÜN / İKİLİ ÇALIŞMANIN ÜLKE ÖRNEKLERİ 38
A. İKİLİ ÇALIŞMANIN TAMAMEN YASAK OLMASI 38
B. İKİLİ ÇALIŞMAYA KISITLAMALARLA İZİN VERİLMESİ 39
c. İKİLİ ÇALIŞMANIN TAMAMEN SERBEST OLMASI 45
D. İKİLİ ÇALIŞMANIN ÖZDENETİM YOLUYLA UYGULANMASI 46
E. İKİLİ ÇALIŞMA FAALİYETLERİNİN DÜZENLENMESİ 46
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
I. SAĞLIK SEKTÖRÜNÜN HEKİMLER YÖNÜYLE GENEL
ORGANİZASYONU 48
II. HEKİMLERİN MESAİLERİ DIŞINDA ÇALIŞMALARI KONUSUNDA 5947
SAYILI KANUN ÖNCESİ UYGULAMALAR 53
A. CUMHURİYET ÖNCESİ DÖNEMDE: 53
B. CUMHURİYET DÖNEMİNDE: 53
1. 1928 - 1961 YILLARI ARASI 53
2. 1961 - 1978 YILLARI ARASI 54
3. 1978 - 1980 YILLARI ARASI 56
4. 1980 - 2010 YILLARI ARASI 59
III. HEKİMLERİN MESAİLERİ DIŞINDA ÇALIŞMALARI KONUSUNDA 5947
SAYILI KANUN İLE BAŞLAYAN SÜREÇ 64
A. DEĞİŞİKLİĞİN GEREKÇESİ 64
B. 5947 SAYILI KANUN İLE YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER 67
C. 5947 SAYILI KANUN LEHİNE VE ALEYHİNE İLERİ SÜRÜLEN
GÖRÜŞLER 69
1. TBMM ÇALIŞMALARI SIRASINDA İLERİ SÜRÜLEN GÖRÜŞLER 69
2. MESLEK KURULUŞLARINCA İLERİ SÜRÜLEN GÖRÜŞLER 74
3. ÜNİVERSİTELERCE İLERİ SÜRÜLEN DÜŞÜNCELER 75
4. DİĞER DÜŞÜNCELER 77
D. ANAYASA MAHKEMESİ KARARI 82
E. SAĞLIK BAKANLIĞININ 16.7.2010 TARİHLİ "TAM GÜN KANUNU İLE
İLGİLİ BASIN AÇIKLAMASI" ÜZERİNE YAŞANAN SÜREÇ 86
F. YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARINDA DÖNER SERMAYE
GELİRLERİNDEN YAPILACAK EK ÖDEMENİN DAĞITILMASINDA
UYGULANACAK USUL VE ESASLARA İLİŞKİN YÖNETMELİK 89
IV. HEKİMLERİN MESAİLERİ DIŞINDA ÇALIŞMALARI KONUSUNDA 650
SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME (KHK) İLE BAŞLAYAN SÜREÇ 90
A. 650 SAYILI KHK İLE YAPILAN DÜZENLEMELER 90
B. ANAYASA MAHKEMESİ KARARI 90
C. YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARINDA DÖNER SERMAYE GELİRLERİNDEN
YAPILACAK EK ÖDEMENİN DAĞITILMASINDA UYGULANCAK USUL VE
ESASLARA İLİŞKİN YÖNETMELİK HAKKINDA DANIŞTAY KARARI 91
D. KAMU GÖREVİ NEDENİYLE SERBEST ÇALIŞMA HAKKI BULUNMAYAN
HEKİMLERİ ÇALIŞTIRAN ÖZEL SAĞLIK BİRİMLERİNE YÖNELİK GETİRİLEN
YAPTIRIMLAR 93
V. HEKİMLERİN MESAİLERİ DIŞINDA ÇALIŞMALARI KONUSUNDA 6514
SAYILI KANUN İLE BAŞLAYAN SÜREÇ 94
A. DEĞİŞİKLİĞİN GEREKÇESİ 94
B. 6514 SAYILI KANUN İLE YAPILAN DÜZENLEMELER 94
C. 6514 SAYILI KANUN LEHİNE VE ALEYHİNE TBMM ÇALIŞMALARI
SIRASINDA İLERİ SÜRÜLEN GÖRÜŞLER 96
D. ANAYASA MAHKEMESİ KARARI 100
VI. HEKİMLERİN MESAİLERİ DIŞINDA ÇALIŞMALARI KONUSUNDA
6569 SAYILI KANUN İLE BAŞLAYAN SÜREÇ 104
A.DEĞİŞİKLİĞİN GEREKÇESİ 104
B.6569 SAYILI KANUN İLE YAPILAN DÜZENLEMELER 104
C.ANAYASA MAHKEMESİ KARARI 105
VII. HEKİMLERİN MUAYENEHANE AÇMA USULLERİ 106
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
I. GÜNÜMÜZDEKİ SON DURUM 109
A. İPTAL DAVA SÜREÇLERİNİN SERBEST ÇALIŞMA DÖNEMİNE
GÖRE İNCELENMESİ 110
1. HİÇ SERBEST ÇALIŞMASI OLMAYIP 18.01.2014 TARİHİNDE
SERBEST ÇALIŞMA HAKKI OLANLAR 111
a. Ankara Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 111
b. Erzurum Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 113
c. Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 113
d. İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 114
e. İzmir Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 115
f. Konya Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 116
g. Samsun Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 117
2. SERBEST ÇALIŞMASINI 30.01.2010 TARİHİNDEN ÖNCE
SONLANDIRANLARDAN 18.01.2014 TARİHİNDE SERBEST
ÇALIŞMA HAKKI OLANLAR 118
a. Adana Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 118
b. Ankara Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 118
c. Erzurum Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 120
d. İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 120
e. İzmir Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 122
f. Konya Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 123
3. SERBEST ÇALIŞMASINI 30.01.2010 - 18.01.2014 TARİHLERİ
ARASINDA SONLANDIRIP 18.01.2014 TARİHİNDE SERBEST
ÇALIŞMA HAKKI OLANLAR 123
a. Ankara Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 123
b. İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 127
c. İzmir Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 129
d. Konya Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 129
4. SERBEST ÇALIŞMASINI 18.01.2014 TARİHİNDEN SONRA
SONLANDIRIP YENİDEN SERBEST ÇALIŞMAK İSTEYENLER 131
a. Ankara Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 131
b. İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 132
c. İzmir Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 133
d. Konya Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 133
e. Samsun Bölge İdare Mahkemesi Uygulaması 134
5. AYRIKSI DURUMLAR 134
B. İPTAL DAVALARINDA YARGI MERCİLERİNİN YAKLAŞIMLARI 137
1. İDARE MAHKEMELERİ 137
a. Adana İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 137
b. Ankara İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 138
c. Antalya İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 143
d. Aydın İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 146
e. Balıkesir İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 146
f. Bursa İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 146
g. Denizli İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 148
h. Eskişehir İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 148
i. Gaziantep İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 148
j. Isparta İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 149
k. İstanbul İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 149
l. İzmir İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 151
m. Kayseri İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 155
n. Kocaeli İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 155
o. Konya İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 156
p. Malatya İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 156
r. Manisa İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 156
s. Muğla İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 157
t. Samsun İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 157
u. Trabzon İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 157
v. Van İdare Mahkemelerinin Uygulamaları 158
2. BÖLGE İDARE MAHKEMELERİ 158
a. Adana Bölge İdare Mahkemesinin Uygulamaları 158
b. Ankara Bölge İdare Mahkemesinin Uygulamaları 159
c. Bursa Bölge İdare Mahkemesinin Uygulamaları 164
d. Erzurum Bölge İdare Mahkemesinin Uygulamaları 164
e. Gaziantep Bölge İdare Mahkemesinin Uygulamaları 164
f. İstanbul Bölge İdare Mahkemesinin Uygulamaları 166
g. İzmir Bölge İdare Mahkemesinin Uygulamaları 168
h. Konya Bölge İdare Mahkemesinin Uygulamaları 170
i. Samsun Bölge İdare Mahkemesinin Uygulamaları 172
j. Bölge İdare Mahkemelerinin Yaklaşımlarının Özeti 173
3. DANIŞTAY DAİRESİ 174
4. DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 176
SONUÇ 178
KAYNAKÇA 185