Belediye Şirketleri

İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Önsöz 5
1. BÖLÜM:
BELEDİYE ŞİRKETLERİNİN KURULMA USULÜ
1.1. BELEDİYE ŞİRKETLERİ 15
1.1.1. Belediye Şirketlerinin Tanımı 15
1.1.2. Belediye Şirketlerinin Özellikleri 23
1.1.3. Belediyeler Tarafından Kurulan İşletme ve Şirketlerin Kurulma Nedenleri 32
1.1.4. Belediye Şirketlerine İlişkin Mevzuat Düzenlemeleri 33
1.1.5. Belediye Şirketlerinin Kuruluş Amaçları 40
1.1.6. Belediye Şirketlerinin Yasal Dayanağı ve Kuruluşu 44
1.1.7. Belediye Şirketlerinin Belediye İdaresi ile İlişkileri 49
1.1.8. Belediye Şirketlerinin Diğer Ticari Şirketler Karşısında Özel Durumu 52
1.1.9. Belediye Şirket Yönetimlerinin Görevlendirilmesi ve Değiştirilmesi 56
1.1.10. Belediye Şirketlerinin Yöneticilerinin Hukuki Sorumlulukları 61
1.1.11. Taşeron Firma Elemanları İçin Kurulacak Belediye Şirketleri Açısından Dikkat Edilmesi Gerekenler 65
1.1.12. Belediye Şirketlerinin Tabi Olduğu Kamusal Yükümlülükler 68
1.1.13. Belediyelerin Kurabilecekleri Şirketlerin Faaliyet Alanları 70
1.1.14. Belediye Personel Şirketlerinin Başka Alanlarda Faaliyet Göstermesi 72
2. BÖLÜM:
BELEDİYE ŞİRKETLERİNİN KURULMA USULÜ VE YÖNTEMİ
2.1. BELEDİYE ŞİRKETLERİNİN KURULMA YÖNTEMİ 77
2.1.1. Yeni Bir Şirket Kurma 77
2.1.2. Kurulu Bir Şirkete Ortak Olma 84
2.1.3. Hibe Yoluyla Bir Şirketin Tamamını veya Bir Kısmını Devralma 85
2.1.4. Belediye Şirketlerince Şirket Kurma 88
2.2. TÜRK TİCARET KANUNUNA GÖRE KURULUŞ İŞLEMLERİ 89
2.2.1. Belediyelerin Kurabileceği Şirket Türleri ve Özellikleri 89
2.2.2. Belediye Meclisinin Karar Alması 98
2.2.3. Cumhurbaşkanlığı’ndan İzin Alınması 101
2.2.4. Esas Sözleşmenin Hazırlanması 107
2.2.5. Kurucular Beyanının Hazırlanması ve İmzalanması 108
2.2.6. Nakdi Sermayeye İlişkin Yapılması Gereken İşlemler 113
2.2.7. Ayni Sermayeye İlişkin Yapılması Gereken İşlemler 113
2.2.8. Belli Hallerde Gümrük ve Ticaret Bakanlığından İzin Alınması 113
2.3. BELEDİYE ŞİRKETLERİNİN KURULUŞUNDAKİ EKSİKLİKLERDEN KAYNAKLANAN SORUNLAR 120
2.3.1. Kuruluştaki Sakatlıkların ve Eksikliklerin Hukuki Sonuçları 120
2.3.2. Şirketin Kanuna Aykırı Kurulması Nedeniyle Feshi 122
2.3.3. Kuruluştan Doğan Hukuki Sorumluluk 123
2.3.4. Kuruluştan Doğan Cezai Sorumluluk 126
3. BÖLÜM:
BELEDİYE ŞİRKETLERİNİN YÖNETİMİ
3.1. BELEDİYE ŞİRKETLERİNİN ORGANLARI VE GÖREVLERİ 131
3.1.1. Genel Kurul 131
3.1.2. Genel Kurulun Toplanma Şekli 136
3.1.3. Tek Ortaklı Belediye Şirketlerinde Genel Kurul Toplantısı 142
3.1.4. Toplantıların Yapılması Süresi 145
3.1.5. Toplantının Süresinde Yapılmamasının Sonuçları 147
3.1.6. Yönetim Organı 149
3.1.7. Anonim Şirketlerde Yönetim Kurulu 149
3.1.8. Limited Şirketlerde Müdür/Müdürler Kurulu 151
3.2. BELEDİYE ŞİRKETLERİNİN YÖNETİMİ 152
3.2.1. Yönetim Organı Üyelerinin Nitelikleri 152
3.2.2. Üyeliğe Atanma ve Seçilme Koşulları, Süre 153
3.2.3. Üyelik Sıfatının Kazanılma Şekilleri 154
3.2.4. Belediye Başkanı, Meclis Üyeleri, Yöneticileri ve Çalışanlarının Şirketlerde Görev Alabilme Şartları 154
3.2.5. Belediye Şirket Yönetimlerinin Görevlendirilmesi ve Değiştirilmesi 157
3.2.6. Üyelik Görevinin Sona Ermesi 161
3.2.7. Yönetim Organının Çalışma Şekli, Toplanması ve Karar Alması 161
3.2.8. Yönetim Organının Görev ve Yetkileri 165
3.2.9. Yönetim Organı Kararlarının Geçerlilik Şartları 167
3.2.10. Batıl Yönetim Organı Kararları 168
3.2.11. Şirketin Yönetimi 171
3.2.12. Şirketin Temsili 173
3.2.13. Sermayenin Karşılıksız Kalması ve Borca Batıklık Hali 174
3.3. YÖNETİM ORGANI ÜYELERİNİN HAKLARI 182
3.3.1. Kişisel ve Mali Haklar 182
3.3.2. Belediye Şirketlerinde Huzur Hakkı 183
3.3.3. Yönetim Organı Üyelerinin Yükümlülükleri 186
4. BÖLÜM:
BELEDİYE ŞİRKETLERİNDE HUKUKİ VE CEZAİ SORUMLULUK
4.1. HUKUKİ SORUMLULUK 187
4.1.1. Şirketler Hukukunda Sorumluluk 187
4.1.2. Yöneticilerin Hukuki Sorumluluğu 189
4.1.3. Genel Sorumluluk Hali 190
4.1.4. Özel Sorumluluk Sebepleri 193
4.1.4.1. Belge ve Beyanların Kanuna Aykırı Olması 193
4.1.4.2. Sermaye Hakkında Yanlış Beyanlar ve Ödeme Yetersizliğinin Bilinmesi 193
4.1.5. Sorumluluğuna Gidilebilecek Olanlar 194
4.1.6. Sorumluluk Davası Açabilecek Olanlar 195
4.1.7. Dava Açabilme Şartları 197
4.1.8. Davacı ve Davalı Sıfatı 197
4.1.9. Görevli ve Yetkili Mahkeme 198
4.1.10. Yargılama Usulü 198
4.1.11. Dava Masrafları 198
4.1.12. Farklılaştırılmış Teselsül İlkesi 198
4.1.13. Hukuki Sorumluluğu Ortadan Kaldıran Nedenler 200
4.1.13.1. İbra 200
4.1.13.2. Zamanaşımı 202
4.1.14. Ortakların Şirketin Özel Borçlarından Sorumluluğu 204
4.1.15. Ortak ve Yöneticilerin Şirketin Kamu Borçlarından Sorumluluğu 208
4.2. CEZAİ SORUMLULUK 217
4.2.1. Türk Ticaret Kanununda Öngörülen Cezai Sorumluluk Halleri 221
4.2.2. Türk Ceza Kanunu Kapsamında Şirket Yöneticilerinin İşleyebileceği Suçlar 225
4.2.2.1. Güveni Kötüye Kullanma 225
4.2.2.2. Nitelikli Dolandırıcılık 234
4.2.2.3. Rüşvet 236
4.2.2.4. Hileli İflas – Taksirli İflas 244
5. BÖLÜM:
BELEDİYE ŞİRKETLERİNDE SERMAYE ARTIRIMI
5.1. SERMAYE ARTIRIMI 251
5.1.1. Esas Sermaye Artırımının Sebepleri 254
5.1.2. Sermaye Artırımının Hukuki Niteliği 256
5.1.3. Sermaye Artırım Türleri 256
5.1.3.1. Sermaye Taahhüdü Yoluyla Artırım 256
5.1.3.2. İç Kaynaklardan Sermaye Artırımı 259
5.1.3.3. Şarta Bağlı Sermaye Artırımı 262
5.1.4. Esas Sermaye Artırımında Geçerli Olan İlkeler 266
5.1.5. Sermaye Artırımının Ön Koşulları 267
5.1.6. Rüçhan Hakkının Kullanımı 270
5.1.7. Sermaye Artırımına Yetkili Organlar 272
5.1.8. Sermaye Artırım Usulü 272
5.1.8.1. Belediye Meclisinin Karar Alması 272
5.1.8.2. Cumhurbaşkanlığından İzin Almanın Gerekli Olup Olmadığı 273
5.1.8.3. Esas Sözleşme Değişiklik Metninin Hazırlanması 274
5.1.8.4. Yönetim Kurulu Beyanının Hazırlanması ve İmzalanması 276
5.1.8.5. Şirket Genel Kurulunun Karar Alması 279
5.1.8.6. Sermaye Artırımının Tescil ve İlanı 280
5.1.9. Esas Sermaye Artırımından Dönülmesi 281
5.1.10. Sermayenin Artırılması İşlemlerine Aykırılığın Sonuçları 283
5.1.11. Sermaye Artırım Kararının İptali veya Butlanı 286
6. BÖLÜM:
BELEDİYE ŞİRKETLERİNDE ESAS SÖZLEŞME DEĞİŞİKLİĞİ
6.1. ESAS SÖZLEŞME DEĞİŞİKLİĞİ 291
6.1.2. Genel Esas Sözleşme Değişiklikleri 293
6.2.2. Özel Esas Sözleşme Değişiklikleri 295
6.2.3. Yetkili Organ ve Sınırlamalar 297
6.1.3.1. Vazgeçilmez ve Müktesep Haklar 298
6.1.3.2. İmtiyazlı Pay Sahiplerinin Hakları 299
6.2.4. Esas Sözleşme Değişikliği İşlemleri 301
6.1.4.1. Değişiklik Metninin Hazırlanması ve Onaylanması 301
6.1.4.2. Gerekiyorsa Kanunda Öngörülen İlgili Kurumlardan İzin Alınması 301
6.1.4.3. Değişikliğin Genel Kurulda Karara Bağlanması 303
6.1.4.4. İmtiyazlı Pay Sahipleri Genel Kurulunun Onayı 305
6.1.4.5. Tescil ve İlan 305
7. BÖLÜM:
BELEDİYE ŞİRKETLERİNDE GENEL KURUL
7.1. GENEL KURULUN NİTELİĞİ VE KONUMU 307
7.2. GENEL KURULUN GÖREV VE YETKİLERİ 308
7.3. DEVREDİLEMEZ GÖREV VE YETKİLER 309
7.4. GENEL KURULUN YETKİLERİNİN SINIRI 311
7.5. TOPLANTI TÜRLERİ 315
7.5.1. Olağan Genel Kurul 315
7.5.2. Olağanüstü Genel Kurul 323
7.5.3. Genel Kurulun Elektronik Ortamda Yapılabilmesi 323
7.6. GENEL KURULUN TOPLANMA USULÜ 326
7.6.1. Çağrılı Genel Kurul 329
7.6.2. Çağrısız Genel Kurul 331
7.7. TEK ORTAKLI BELEDİYE ŞİRKETLERİNDE GENEL KURUL 332
7.7.1. Genel Kurulun Toplantıya Çağrılması 336
7.7.1.1. Çağrıya Yetkili Olanlar 339
7.7.1.2. Çağrının Şekli ve Diğer Şartlar 340
7.7.2. Toplantı Yeri, Zamanı ve Bakanlık Temsilcisi İstenmesi 340
7.7.3. Genel Kurulun Toplanması 341
7.7.4. Genel Kurula Katılmaya Yetkili Olanlar 341
7.7.5. Toplantıya Katılma Şartları 342
7.7.6. Genel Kurulun Çalışma Esasları ve Toplantının Yürütülmesi 344
7.7.7. Gündem ve Gündeme Bağlılık İlkesi 345
7.7.8. Ortaklık Haklarının Kullanılmasına İlişkin İlkeler 348
7.7.9. Oy Hakkının Kullanılması 349
7.7.10. Karar Alınması 351
7.7.11. Toplantı ve Karar Yeter Sayıları 351
7.7.12. Toplantı Tutanağı 352
7.7.13. Kararların Tescil ve İlanı 353
7.8. GENEL KURUL KARARLARININ SAKATLIĞI 356
7.9. YOKLUK VE BUTLAN 357
7.10. İPTAL EDİLEBİLİRLİK VE İPTAL SEBEPLERİ 359
7.11. İPTAL DAVASINDA TARAFLAR VE SÜRE 362
7.12. YETKİLİ VE GÖREVLİ MAHKEME 364
7.13. DAVAYA İLİŞKİN USUL KURALLARI 364
7.14. GENEL KURUL KARARININ YÜRÜTÜLMESİNİN GERİ BIRAKILMASI 365
7.15. KÖTÜ NİYETLE DAVA AÇILMASI HALİNDE SORUMLULUK 365
7.16. KARARIN YENİ BİR GENEL KURUL KARARIYLA DÜZELTİLMESİ 366
8. BÖLÜM:
BELEDİYE ŞİRKETLERİNİN DENETİMİ
8.1. Belediye Şirketlerinde İdari ve Finansal Denetim 373
8.2. 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu Öncesinde Belediye Şirketlerinin Denetimi 375
8.3. 5393 Sayılı Belediye Kanunu Kapsamında Denetim 377
8.4. Bakanlıkların Denetimi 383
8.5. Diğer Kurum ve Kuruluşların Denetimi 384
8.6. 6085 Sayılı Sayıştay Kanunu Çerçevesinde Belediye Şirketlerinin Denetimi 386
8.7. Sayıştay Denetimi 393
8.8. Belediye Şirketlerinin Belediye Meclisi Tarafından Denetlenmesi 401
8.9. Bakanlığın Belediye Şirketleri Üzerinde Denetim Yetkisi 406
9. BÖLÜM:
BELEDİYE ŞİRKETLERİNDE SAYIŞTAY DENETİMİ VE
YENİ HESAP YARGILAMASI
9.1. Belediye Şirketlerinin Sayıştay’a Sunmakla Sorumlu Olduğu Evraklar 416
9.2. Belediye Şirketlerinde Mali Denetim ve Raporlama Sürecinin İşleyişi 418
9.3. Belediye Şirketlerinin Sorumlulukları 422
9.4. Sayıştay Denetçilerinin Yetkileri 424
9.5. Denetim Esnasında Hazırlanacak Evraklar 427
9.6. Hesap Yargılamasındaki Tespitler, Yargı Süreci 430
9.7. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinin Denetim İçeriği 434
9.8. Belediye Şirketlerinin Sorumlular ve Sorumluluk Halleri 435
9.9. Belediye Şirketindeki Sorumluların Bilgi Verme Sorumlulukları 436
9.10. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Düzenlilik Denetiminin Amacı ve Esasları 438
9.11. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Düzenlilik Denetiminin Yürütülmesi 439
9.12. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Düzenlilik Denetim Sonuçlarının Raporlanması 439
9.13. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Düzenlilik Denetiminin Sonuçlarının İzlenmesi 439
9.14. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Performans Denetiminin Amacı 440
9.15. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Performans Denetiminin Esasları 440
9.16. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Performans Denetiminin Planlanması 440
9.17. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Performans Denetiminin Raporlanması 441
9.18. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Etkililik, Ekonomiklik ve Verimlilik Denetiminin Amacı 442
9.19. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Etkililik, Ekonomiklik ve Verimlilik Denetiminin Esasları 442
9.20. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Etkililik, Ekonomiklik ve Verimlilik Denetiminin Planlanması 442
9.21. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Etkililik, Ekonomiklik ve Verimlilik Denetimi 443
9.22. Sayıştay Tarafından Belediye Şirketlerinde Yapılacak Etkililik, Ekonomiklik ve Verimlilik Denetiminin Sonuçlarının Raporlanması ve İzlenmesi 443
9.23. Sayıştay Tarafından Denetlenecek Belediye Şirketlerinin Seçimi 444
10. BÖLÜM:
DİĞER KONULAR
10.1. Belediye Şirketleri Belediyenin İhalelerine Katılabilmesi 445
10.2. Belediye Şirketlerinde Kamu İhale Kanunu 3 (G) Maddesi’nin Uygulanması 450
10.3. Belediye Şirketleri Tarafından Özel Güvenlik Hizmetleri Verilmesi 462
10.4. Belediye Şirketlerinde Stratejik Plan Zorunluluğu 463
10.5. Belediye Ortaklı Şirketlerde Mal Alımları 464
10.6. 10.6. Belediye Şirketlerinde Huzur Hakkı Ödemesi 467
10.7. Belediye Şirketinde Memur Çalıştırılması ve Ücret Ödenmesi 475
10.8. Belediye Şirketlerinde Avans Kullanımı ve Sınırı 476
10.9. Belediye Şirketlerinde Suistimal Riskleri 477
10.10. Belediye Şirketi Yöneticilerinin Cezai ve Hukuki Sorumlulukları 480
10.11. Belediye Şirketlerinden Tahsil Edilemeyen Vergi ve SGK Borçlarından Belediye Şirketi Yöneticilerinin Sorumluluğu 484
10.12. Belediye Şirketlerinin Yöneticileri ile Personellerinin Zimmet, Rüşvet, İrtikap Gibi Memur Suçları Karşısındaki Durumu 486
10.13. Belediye Şirketlerine Ait Taşınır ve Taşınmaz Malların Belediyeye Tahsis Edilmesi 488
10.14. Belediye Şirketlerinde İstihdam Edilecek Personelin Belediye Tarafından Belirlenmesi 488
Kaynakça 489
Kavram Dizini 493
Yazar Özgeçmişleri 509