İdare Hukuku Dersleri

Ramazan ÇAĞLAYAN

 

İÇİNDEKİLER

ONBİRİNCİ BASKIYA ÖNSÖZ.5

GENEL PLAN 7

İÇİNDEKİLER.9

KISALTMALAR 27

GİRİŞ

DEVLET VE KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ

BİRLİKTE YAŞAMA ZORUNLULUĞU, OTORİTE İHTİYACI VE DEVLET .29

Toplum Hâlinde Yaşama Zorunluluğu .29

Otorite İhtiyacı ve Devlet 30

Devletin Ortaya Çıkışını Açıklayan Teoriler31

TÜZEL KİŞİLİK KAVRAMI VE DEVLET .32

Kişi Kavramı.32

Anayasa ve Tüzel Kişilik Kavramı .35

Tüzel Kişilik Kavramının Kabûlünü Doğuran İhtiyaçlar 36

Târihsel Süreç İçinde Devlet Tüzel Kişiliği39

III. KAMU TÜZEL KİŞİLERİ43

Anayasada Düzenlenen Kamu Tüzel Kişileri 44

Devlet Tüzel Kişiliği.44

Anayasada Düzenlenen Diğer Kamu Tüzel Kişileri45

Kanunla Düzenlenen Kamu Tüzel Kişileri 46

İdârî Kararla Kurulan Kamu Tüzel Kişileri 48

Kanunla Nitelendirilmeyen Kurumlar49

Niteliği Tartışmalı Kurumlar 51

Tamamlayıcı Açıklamalar.55

Kamu Tüzel Kişiliği Niteliğine Bağlanan Sonuçlar 59

 

BİRİNCİ BÖLÜM

 

İDÂRE HUKÛKUNUN GENEL KAVRAMLARI VE İLKELERİ 63

İDÂRE HUKÛKUNUN GENEL KAVRAMLARI.63

İDÂRE KAVRAMI 63

Kelime ve Kavram Olarak İdâre 63

Kamu İdâresi - Özel İdâre Ayrımı64

İdârenin Diğer Devlet Organlarından Ayrımı66

Organik Anlamda İdâre .66

İşlevsel Anlamda İdâre 67

İdârî İşlev Dışında Olan Faâliyetler.68

İşlevsel Anlamda İdâre İçinde Yer Alan Kuruluşlar .69

 

10 İçindekiler

İDÂRE HUKÛKUNUN TANIMI VE ÖZELLİKLERİ72

İdâre Hukûkunun Tanımı ve İdâre Hukûku Sistemleri 72

İdâre Hukûkunun Tanımı.72

İdâre Hukûku Sistemleri 73

İdâre Hukûkunun Özellikleri .75

İdâre Hukûkunun Diğer Hukuk Dalları ile İlişkisi.77

FRANSA’DA İDÂRE HUKÛKUNUN DOĞUŞU .79

İdârî Yargının Ortaya Çıkışı .80

Ders Olarak İdâre Hukuku 82

TÜRKİYE’DE İDARE HUKÛKUNUN GELİŞİMİ .83

Osmanlı Klâsik Dönemi.84

Klâsik Dönemde Hukuk Sistemi .84

Klâsik Dönemde Devlet Yönetimi 85

Klâsik Dönemde İdârî Düzenlemeler .90

Osmanlı Modern Dönemi .92

Devlet Yönetiminde Gelişmeler.93

Kânûn-ı Esâsî ve İdâre Hukûku 97

Cumhuriyet Dönemi Gelişmeler .97

Ders Olarak İdâre Hukûku 98

İDÂRE HUKÛKUNUN KAYNAKLARI.100

Asıl Kaynaklar .100

Yazılı Kaynaklar100

Yazılı Olmayan Kaynaklar.104

Yardımcı Kaynaklar .105

İDÂRE HUKÛKUNUN UYGULAMA ALANI .106

Kamu Gücü Kıstası 107

Kamu Hizmeti Kıstası 108

İdârî İşlev Kıstası .109

İDÂRE HUKÛKUNU ETKİLEYEN ANAYASAL İLKELER 110

HUKUK DEVLETİ İLKESİ.110

Hukuk Devleti İlkesinin Anlamı ve Özellikleri .110

Hukuk Devleti-İdâre Hukûku İlişkisi 114

SOSYAL DEVLET İLKESİ .116

Sosyal Devlet İlkesinin Anlamı ve Özellikleri.116

Sosyal Devlet-İdâre Hukûku İlişkisi .117

EŞİTLİK İLKESİ118

Eşitlik İlkesinin Anlamı ve Özellikleri.118

Eşitlik İlkesi-İdâre Hukûku İlişkisi 119

İDÂRENİN KĀNÛNÎLİĞİ İLKESİ 120

MERKEZDEN YÖNETİM-YERİNDEN YÖNETİM İLKESİ124

 

İçindekiler 11

Merkezden Yönetim.124

Merkezden Yönetimin Özellikleri125

Merkezden Yönetimin Yararları ve Sakıncaları .125

Yetki Genişliği İlkesi.127

Yerinden Yönetim.128

Yerinden Yönetimin Özellikleri128

Yerinden Yönetimin Yararları ve Sakıncaları .129

İDÂRENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ 130

Hiyerarşi .131

Hiyerarşinin Özellikleri 132

Hiyerarşi Yetkisinin Kapsamı .133

İdârî Vesâyet 134

İdârî Vesâyet Denetiminin Anlamı ve Amacı .134

İdârî Vesâyetin Özellikleri137

İdârî Vesâyet Yetkisinin Kapsamı 139

 

İKİNCİ BÖLÜM

 

TÜRK İDÂRE TEŞKÎLÂTININ GENEL GÖRÜNÜMÜ

 

MERKEZDEN YÖNETİM142

MERKEZ (BAŞKENT) TEŞKÎLÂTI 142

Cumhurbaşkanı 142

Yürütme ve İdâreye İlişkin Görev ve Yetkileri .143

Cumhurbaşkanının Sorumluluğu.146

Cumhurbaşkanlığı Teşkîlâtı .148

Bakanlıklar ve Bakanlar 151

Bakanlıklar ve Bakanların Mevcut Durumu.152

Bakanların Görevleri .155

Bakanlık Teşkîlâtı.156

Merkeze Yardımcı Kuruluşlar .157

Danıştay 157

Sayıştay .158

Millî Güvenlik Kurulu.159

Ekonomik ve Sosyal Konsey 159

MERKEZİN TAŞRA TEŞKÎLÂTI160

İl İdâresi161

Vâli 161

Bakanlıkların İl Teşkîlâtları.164

İl İdâre Kurulu164

İlçe İdâresi 165

Kaymakam.165

Bakanlıkların İlçe Teşkîlâtları.167

 

12 İçindekiler

İlçe İdâre Kurulu 168

Bölge İdâreleri 169

YERİNDEN YÖNETİM . 169

YER BAKIMINDAN YERİNDEN YÖNETİM İDÂRELERİ.169

İL ÖZEL İDÂRESİ 170

İl Özel İdâresinin Görev ve Yetkileri.173

İl Özel İdâresinin Görevleri .173

İl Özel İdâresinin Yetkileri.174

İl Özel İdâresinin Organları 175

İl Genel Meclisi.175

(1) İl Genel Meclisinin Oluşumu .175

(2) İlk Toplantı ve Başkanlık Dîvanı .177

(3) Meclis Toplantıları.177

(4) Meclis Kararlarının Kesinleşmesi.179

(5) Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları180

İl Encümeni.181

(1) İl Encümeninin Oluşumu .181

(2) Encümen Toplantısı.181

Yürütme Organı: Vâli182

Diğer Hususlar .183

Görevden Uzaklaştırma183

Komisyonlar .184

İl özel İdâresi Teşkîlâtı 184

BELEDİYE İDÂRESİ .185

Kuruluş, Görevler ve Yetkiler.185

Belediyelerin Kurulacağı Yerler 185

Belediyenin Görevleri.186

Belediyenin Yetkileri.188

Belediyenin Organları189

Belediye Meclisi .189

(1) Belediye Meclisinin Oluşumu189

(2) Toplantı ve Çalışma Usûlü .190

(3) Meclis Kararlarının Kesinleşmesi ve Yürürlüğü .192

(4) Meclisin Feshi.194

(5) Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları195

Belediye Encümeni.195

(1) Belediye Encümenin Oluşumu 195

(2) Belediye Encümen Toplantısı 196

Belediye Başkanı 197

(1) Belediye Başkanının Seçimi .197

 

İçindekiler 13

(2) Belediye Başkanının Görevleri 197

(3) Belediye Başkanlığının Sona Ermesi198

Diğer Hususlar.200

Komisyonlar .200

Stratejik Plân ve Performans Plânı.200

Belediye Teşkîlâtı .200

BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ 201

Büyükşehir Belediyesinin Kuruluşu .203

Büyükşehir Belediyesinin Görevleri 203

Büyükşehir Belediyesinin Organları 209

Büyükşehir Belediye Meclisi 209

Büyükşehir Belediye Encümeni211

Büyükşehir Belediye Başkanı .212

Diğer Hususlar.213

İhtisas Komisyonları .213

Büyükşehir Belediye Teşkîlâtı.213

KÖY İDÂRESİ .214

Tanım, Kurulması ve Kaldırılması 214

Köy İdâresinin Görev ve Yetkileri 216

Köy İdâresinin Organları217

Köy Derneği217

Köy İhtiyar Meclisi217

Muhtar.218

Görevden Alınma 219

Köy Personeli 220

Köy Bütçesi220

MAHALLE İDÂRESİ ve MAHALLÎ İDÂRE BİRLİKLERİ .221

Mahalle İdâresi .221

Mahallî İdâre Birlikleri.221

KAMU KURUMLARI: HİZMET BAKIMINDAN YERİNDEN YÖNETİM İDÂRELERİ .223

Kamu Kurumlarının Ortak Özellikleri224

Kamu Kurumlarının Çeşitleri 227

Kamu Kurumlarının Mevcut Durumu .230

KAMU KURUMU NİTELİĞİNDE MESLEK KURULUŞLARI233

Meslek Kuruluşu Tanımı ve Oluşumu.233

Meslek Kuruluşlarının Ortak Özellikleri234

Meslek Kuruluşlarının Görevleri.235

DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR .236

Tanımı ve Ortaya Çıkış Sebepleri236

Ortak Özellikleri238

 

14 İçindekiler

İdârî Teşkîlât İçindeki Yeri.242

CUMHURBAŞKANLIĞI OFİSLERİ .245

 

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

 

İDÂRENİN GÖREVLERİ (KAMU HİZMETİ-KOLLUK)

 

KAMU HİZMETİ. 249

KAMU HİZMETİ KAVRAMI VE ÖZELLİKLERİ 249

Kamu Hizmeti Kavramı .249

Kamu Hizmetine Hâkim Olan İlkeler.253

Devamlılık254

Değişebilirlik ve Uyarlanma.255

Yararlanmada Eşitlik ve Tarafsızlık 256

Kamu Hizmetlerinin Bedâvalığı .258

KAMU HİZMETİNİN YÜRÜTÜLÜŞ BİÇİMLERİ 259

Kamu Hizmetinin İdâre Tarafından Yürütülmesi:Emânet Usûlü.260

Kamu Hizmetinin Özel Hukuk Kişilerince Yürütülmesi Usûlleri 260

Müşterek Emânet Usûlü261

İltizam Usûlü262

Ruhsat (İzin) Usûlü 263

İmtiyaz Usûlü.265

İçeriği ve Özellikleri 265

İmtiyazda Genel Kurallar 266

Tarafların Hak ve Yükümlülükleri .267

İmtiyaz Sözleşmesinin Sona Ermesi ve Malların Paylaşımı.268

Kamu Hizmetinin Sunumunda Vakıf Modeli.269

Vakfın Anlamı ve Târihi Gelişimi269

Osmanlı Döneminde Vakıfların Sunduğu Kamu Hizmetleri .273

KOLLUK FAALİYETİ (GÜVENLİK KAMU HİZMETİ). 277

GÜVENLİK VE KOLLUK KAVRAMLARI .277

Güvenlik Kavramı277

Devletin Güvenliğinin Sağlanması .278

Kişilerin Güvenliğinin Sağlanması 281

Kolluk Kavramı281

KAMU DÜZENİ KAVRAMI VE UNSURLARI 281

Kamu Düzeni Kavramı 281

Kamu Düzeninin Unsurları283

ADLÎ KOLLUK-İDÂRÎ KOLLUK AYRIMI291

Adlî Kolluk.291

İdârî Kolluk293

İDÂRÎ KOLLUK TÜRLERİ VE ÖZEL GÜVENLİK.299

 

İçindekiler 15

Genel İdârî Kolluk .300

Özel İdârî Kolluk .303

Özel Güvenlik .304

KOLLUĞUN GÖREV ALANI .306

Kamunun Ortak Kullanımına Ayrılan Yerler306

Kamuya Açık Yerler 306

Kişilerin Toplu Bulunduğu Yerler307

Kapalı Alanlar .307

KOLLUK GÜCÜNÜN İDÂRÎ DÜZENİ.308

Kolluk Makamları .308

Kolluk Âmirleri310

Kolluk Personeli311

KOLLUK İŞLEM VE EYLEMLERİ .311

Düzenleyici Kolluk İşlemleri312

Bireysel Kolluk İşlemleri .313

Kolluk Eylemleri313

KOLLUK YETKİLERİNİN KARŞILIKLI ETKİLEŞİMİ 313

Genel İdârî Kolluk Yetkilerinde Etkileşim .314

Genel İdârî Kolluk-Mahallî İdâre Kolluğu Etkileşimi .314

Mahallî İdâre Kollukları Arasında Etkileşim314

Genel İdârî Kolluk-Özel İdârî Kolluk Etkileşimi315

Özel İdârî Kolluk Yetkilerinde Etkileşim315

KOLLUK USÛLLERİ315

Serbestlik Usûlü316

Bildirim Usûlü.316

İzin Usûlü317

KOLLUK YETKİLERİNİN SINIRLARI.318

Kanunla Düzenlenmesi.318

Anayasada Belirtilen Sebeplere Dayanılması .319

Ölçülülük İlkesine Uyulması .319

Yer ve Zamana Göre Davranılması .320

Takdir Yetkisinin Hukûka Uygun Kullanılması 320

 

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

 

İDÂRENİN YETKİLERİ (İDÂRÎ İŞLEMLER-EYLEMLER VE SÖZLEŞMELER)

İDÂRÎ İŞLEMLER 321

İDÂRÎ İŞLEM KAVRAMI VE ÖZELLİKLERİ .321

İdârî İşlem Kavramı.321

İdârî İşlemin Özellikleri.325

İcrâî İşlem-İcrâî Olmayan İşlem 328

İdârî İşlem- Diğer İşlemler Ayrımı.334

 

16 İçindekiler

İDÂRÎ İŞLEMİN TÜRLERİ .337

Maddî Bakımdan İdârî İşlemler 337

Düzenleyici İşlemler 337

Cumhurbaşkanlığı Kararnâmeleri.339

Yönetmelik .346

Diğer Düzenleyici İşlemler350

Birel (Bireysel) İşlemler .351

İrade Açıklayanların Sayısı Bakımından İdârî İşlemler 353

Basit (Tek) İradeli İşlemler.353

Kurul (Kolektif) İşlemler.353

Birleşme (Karma) İşlemler .354

Zincir (Aşamalı) İşlemler 354

Açıklanan İradenin Şekline Göre İdârî İşlemler.355

Sarih İdârî İşlemler 355

Zımnî İşlemler355

Hukûkî Etkisine Göre İdârî İşlemler 356

İnşâî-İzhârî İşlemler .356

Yararlandırıcı-Yükümlendirici İşlemler 357

Sürekli-Geçici Etkili İşlemler 357

İsteğe Bağlı Olan-Olmayan İşlemler 358

Kazanılmış Hak ve Müesses Durum358

Kazanılmış Hak 358

Müesses Durum 361

İDÂRÎ İŞLEMLERİN UNSURLARI 364

İdârî İşlemin Yetki Unsuru 364

Yetki Unsurunun Özellikleri.365

Yetkilerin Kullanımında İstisnâlar 367

Yetki Çeşitleri.377

Kişi Bakımından Yetki .377

Konu Bakımından Yetki 381

Yer Bakımından Yetki .382

Zaman Bakımından Yetki383

Mündemiç Yetki 385

Re’sen İcrâ Yetkisi386

İdârî İşlemin Biçim Unsuru389

İdârî İşlemin Şekli 389

İdârî İşlemin Usûlü.394

İdârî İşlemin Sebep Unsuru 401

Sebep Unsurunda Hukûka Aykırılıklar .404

Sebeplerin Çokluğu ve Sebep İkâmesi.407

İdârî İşlemin Konu Unsuru 409

 

İçindekiler 17

İmkânsız Bir Konuda İşlem Yapılması 410

Hukûka Aykırı İşlem Tesis Edilmesi411

Sebep- Konu İlişkisinde Sakatlık 415

İdârî İşlemin Maksat Unsuru 417

Kamu Yararına Yabancı Amaçla Hareket Edilmesi.418

Kanûnun Özel Maksadının Dışına Çıkılarak İşlem Yapılması420

Usûl Saptırması ve Maksatların Çokluğu.421

İDÂRÎ İŞLEMLERDE SAKATLIĞIN SONUÇLARI .423

İdârî İşlemin Yokluğu423

Yokluk Müeyyidesine Yaklaşımlar .424

Yokluk Müeyyidesine Tâbi Olabilecek Sakatlıklar .427

Yokluğun Tespiti429

İdârî İşlemin İptal Edilebilirliği 430

İDÂRÎ İŞLEMLERLE İLGİLİ DİĞER HUSUSLAR.431

Bağlı Yetki ve Takdir Yetkisi431

İdârî İşlemlerin Yürürlüğe Girmesi .436

İdârî İşlemlerin Kaldırılması ve Geri Alınması.438

İdârî İşlemlerin Kaldırılması.439

İdârî İşlemin Geri Alınması 441

İDÂRÎ EYLEMLER .451

İDÂRÎ EYLEM KAVRAMI VE ÇEŞİTLERİ 451

İdârî Eylem Kavramı .451

İdârî İşlem-Eylem (Fiil) Ayrımı 452

İdârî Eylem-İdârî Olmayan Eylem Ayrımı453

İdârenin İdârî Eylemleri.454

İdârenin İdârî Olmayan Eylemleri457

İDÂRÎ EYLEMİN UNSURLARI.460

Bir İdârenin Varlığı460

Eylemin İdâreye Bağlanabilmesi 461

Eylemin İdârî İşleve İlişkin Olması 462

İDÂRÎ EYLEMİN SONUÇLARI.463

İdârî İşleme Dayalı Eylemlerin Hukûkî Sonucu .464

Saf İdârî Eylemlerin Hukûkî Sonucu464

İdârenin Haksız Fiilinin Hukûkî Sonucu.465

III. İDÂRÎ SÖZLEŞMELER .465

İDÂRÎ SÖZLEŞME KAVRAMI VE TÜRLERİ465

İdârî Sözleşme Kavramı ve Kıstasları 465

Türk Hukûkunda Sözleşme Türleri .470

SÖZLEŞMELERİN AKDEDİLMESİ: İHÂLE476

Genel Bilgiler476

Kamu İhâlelerine Hâkim Olan İlkeler480

 

18 İçindekiler

İhâle Usûlleri.483

Devlet İhâle Kānûnunda İhâle Usûlleri 483

Kamu İhâle Kānûnunda İhâle Usûlleri .485

İhâlenin Aşamaları488

İhâle Sürecinin İdârî Denetimi 492

Başvuru Esasları.492

İdâreye Şikâyet Başvurusu.493

Kamu İhâle Kurumuna Îtirazen Şikâyet Başvurusu494

SÖZLEŞMELERDE TARAFLARIN HAK VE BORÇLARI.495

İdârenin Yetkileri ve Yükümlülükleri.496

İdârenin Yetkileri .496

İdârenin Yükümlülükleri 498

Sözleşmecinin Hakları ve Borçları.499

Sözleşmecinin Hakları499

Sözleşmecinin Borçları.499

YENİ OLAYLARIN SÖZLEŞMEYE ETKİSİ501

Fedüprens (Fait du Prince) Teorisi501

Öngörülemezlik Teorisi.502

Mücbir Sebep .504

İDÂRÎ SÖZLEŞMENİN SONA ERMESİ 507

Genel Olarak Sözleşmelerin Sona Ermesi .507

Kamu İhâle Sözleşmeleri Kānûnu’ndaki Düzenlemeler 508

İDÂRÎ SÖZLEŞMELERDE YARGISAL DENETİM .509

 

BEŞİNCİ BÖLÜM

İDÂRENİN GÖREVLİLERİ

 

KAMU GÖREVLİSİ KAVRAMI VE MEMURLUK MESLEĞİ. 517

KAMU GÖREVLİSİ VE MEMUR KAVRAMLARI.517

Genel Olarak Kamu Görevlisi Kavramı517

İdâre Hukûkuna Göre Kamu Görevlisi Kavramı 520

Devlet Memurları Kānûnu’ndaki Düzenlemeler .524

MEMURLUK MESLEĞİ VE İLKELERİ 525

Memurluk Mesleği .525

Memurluk Mesleğinin İlkeleri.527

Sınıflandırma İlkesi 527

Kariyer İlkesi 530

Liyakât İlkesi 530

Memurluğa Girişteki İlkeler531

Serbestlik İlkesi531

Eşitlik İlkesi 532

 

İçindekiler 19

 

Görevin Gerektirdiği Niteliklerden Başka Bir Niteliğin

Aranmaması İlkesi.532

Memur Olabilmenin Genel Şartları 533

Vatandaşlık Şartı .533

Yaş Şartı.533

Öğrenim Şartı 533

Kamu Haklarından Mahrum Olmamak Şartı .534

Askerlik Şartı .534

Sağlık Şartı.535

Bâzı Suçlardan Mahkûm Olmamak Şartı .535

Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması .537

ATAMA AŞAMALARI, İLERLEME VE ÇALIŞMA SAATLERİ 538

Atama Aşamaları538

Kadroların Duyurulması 538

Sınav Aşaması539

Atama ve Adaylık Aşaması 539

Aslî Memurluğa Atanma .540

Göreve Başlama 540

İstisnâî Memurluk 542

Memurların İlerlemesi .543

Çalışma Saatleri544

Hizmet İçinde Yetiştirilme 545

YÜKÜMLÜLÜKLER, YASAKLAR VE HAKLAR.546

MEMURLARIN YÜKÜMLÜLÜKLERİ: ÖDEVLER546

Devlete ve Anayasaya Sadakat.546

Tarafsızlık .547

Emirlere İtaat .547

İş Başında Bizzat Bulunma548

Mal Bildiriminde Bulunma .548

Kılık-Kıyâfet Yükümlülüğüne Uyma 550

İşbirliği İçinde Çalışma551

Resmî Belge, Araç ve Gereçleri Geri Verme .551

MEMURLAR İÇİN ÖNGÖRÜLEN YASAKLAR551

İkinci Bir Görev Alma Yasağı.551

Ticârî Faâliyette Bulunma Yasağı552

Grev ve Toplu Çekilme Yasağı 552

Hediye ve Borç Alma, Menfaat Sağlama Yasağı .552

Siyâsî Faâliyette Bulunma Yasağı554

Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı .554

Dernek Kurma ve Üye Olma Yasağı555

Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı .555

 

20 İçindekiler

MEMURLAR İÇİN ÖNGÖRÜLEN HAKLAR555

Güvenlik Hakkı (Memurluk Temînatı).555

Hizmet Hakkı 555

Şikâyet ve Dâvâ Hakkı.556

Sendika Hakkı .556

İzin Hakkı 556

Aylık (Maaş) Hakkı 558

Yolluk Hakkı 558

Emeklilik Hakkı .558

İstifa Hakkı558

Sosyal Haklar 559

III. DİSİPLİN, CEZÂ VE HUKÛKÎ SORUMLULUKLAR . 560

MEMURUN DİSİPLİN SORUMLULUĞU.560

Disiplin ve Disiplin Hukûku .560

Cezâlar ve Disiplin Yaptırımları.562

Disiplin Hukûkunun Temel İlkeleri565

Kanûnîlik İlkesi.566

Bir Fiil İçin Bir Yaptırım İlkesi .568

Geçmişe Yürümeme İlkesi .569

Lehe Olan Hükmün Uygulanması İlkesi .569

Hukûka Aykırı Delilin Kullanılmaması İlkesi .570

Ölçülülük İlkesi 572

Gizlilik İlkesi .573

Gerekçe İlkesi 573

ı. Şüpheden Sanık Yararlanır İlkesi .574

Alt Cezâ Uygulaması 574

Başvuru Yollarının Gösterilmesi 575

Sendika Temsilcisinin Disiplin Kurulunda Bulunması.576

Disiplin Cezâlarının Çeşitleri .576

Uyarma Cezâsı.576

Kınama Cezâsı577

Aylıktan Kesme Cezâsı .577

Kademe İlerlemesinin Durdurulması Cezâsı578

Devlet Memurluğundan Çıkarma Cezâsı .579

Disiplin Soruşturması Usûlü579

Disiplin Soruşturmasının Açılması .580

Disiplin Karârı ve Yetkili Makamlar587

Disiplin Cezâsında Zaman Aşımı 589

Tebliğ ve Uygulama .591

Disiplin Konusunda Diğer Hususlar593

Disiplin Cezâlarına Karşı Başvuru Yolları.596

 

İçindekiler 21

Îtiraz 597

Yargısal Başvuru 598

Disiplin Cezâlarının Ortadan Kalkması598

Geri Alınma .598

Silinme 600

Mahkeme Tarafından İptal Edilme601

Af Kānûnu İle Kaldırılma .601

Görevden Uzaklaştırma601

MEMURUN CEZÂ SORUMLULUĞU603

Memurların Korunması İhtiyacı ve İzin Sistemi604

İzin Sisteminin Kapsamı607

Suçun Öğrenilmesi ve Ön İnceleme .611

Soruşturma İzni ve Yetkili Merciler 614

Îtiraz ve Îtiraz Mercileri 616

MEMURLARIN HUKÛKÎ SORUMLULUĞU.618

Memurun İdâreye Karşı Sorumluluğu 618

Memurun Üçüncü Kişilere Karşı Sorumluluğu622

MEMURLUĞUN SONA ERMESİ VE EMEKLİLİK. 630

MEMURLUĞU SONA ERDİREN HALLER .630

İstifa (Çekilme) .630

Mustafi (Çekilmiş) Sayılma .630

Memurluktan Çıkarılma (İhraç) 631

Koşullarda Eksiklik631

Bağdaşmazlık632

Ölüm 632

Emeklilik .632

MEMURLARDA EMEKLİLİK.632

Emeklilik Sebepleri .632

Emeklilik Hakları.633

 

ALTINCI BÖLÜM

İDÂRENİN SORUMLULUĞU

 

İDÂRENİN SORUMLULUĞU VE TARİHİ GELİŞİMİ. 635

SORUMLULUK VE İDÂRENİN SORUMLULUĞU KAVRAMLARI 635

Genel Olarak Sorumluluk Kavramı .635

İdârenin Hukûkî Sorumluluğu Kavramı.636

İDÂRÎ SORUMLULUĞUN GELİŞİMİ VE HUKÛKÎ TEMELİ638

İdârî Sorumluluğun Doğuşu638

Fransız Hukûkunda639

Türk Hukûkunda639

 

22 İçindekiler

İdârî Sorumluluğun Hukûkî Temeli .641

İdârî Sorumluluğun Bağımsızlığı .643

İDÂRE HUKÛKUNDA SORUMLULUK TÜRLERİ. 644

KUSUR SORUMLULUĞU.644

İdâre Hukûkunda Kusur Kavramı645

Hukûka Aykırılık-Kusur İlişkisi .649

Kusûrun İspatı ve Kusur Karîneleri652

Kusûrun Derecelendirilmesi .653

Hizmet Kusûru-Kişisel Kusur Ayırımı.656

Kişisel Kusûrun Varlığında Dâvânın Açılması 658

KUSURSUZ SORUMLULUK .662

Kusursuz Sorumluluğun Özellikleri .662

Kusursuz Sorumluluk İlkeleri 664

Risk İlkesi Gereğince Sorumluluk.666

Risk Sorumluluğunun Özellikleri.667

Risk Sorumluluğuna Yol Açan Durumlar.667

Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik İlkesi Gereğince Sorumluluk.678

Özellikleri680

Sorumluluğu Doğuran Haller681

ÖZELLİK ARZEDEN BÂZI SORUMLULUK HALLERİ687

Yasama Faâliyetinden Dolayı Sorumluluk.687

Uluslararası Sözleşmelerden Dolayı Sorumluluk 689

Yargısal Faâliyetlerden Doğan Sorumluluk .690

III. İDÂRENİN SORUMLULUĞUNUN ŞARTLARI  694

İDÂRÎ DAVRANIŞ 694

İdârî Davranışın Varlığı .694

Davranışın İdâreye İsnadiyeti .695

ZARAR696

Zarârın Varlığı .696

Zarârın Şartları697

İLLİYET BAĞI.702

İDÂRENİN SORUMLULUĞUNU ETKİLEYEN HALLER. 703

MÜCBİR SEBEP.703

Mücbir Sebebin Şartları704

Mücbir Sebebin Sonuçları.710

BEKLENİLMEYEN HÂL.711

Beklenilmeyen Hâlin Şartları 712

Beklenilmeyen Hâlin Sonuçları .713

ZARAR GÖRENİN DAVRANIŞI .713

 

İçindekiler 23

Zarar Görenin Davranışının Şartları713

Zarar Görenin Davranışının Sonuçları 718

ÜÇÜNCÜ KİŞİNİN DAVRANIŞI 719

Üçüncü Kişinin Davranışının Şartları.719

Üçüncü Kişinin Davranışının Sonuçları .722

ZARÂRIN TAZMİNİ 722

SORUMLU İDÂRENİN TESPİTİ 722

Devlet Tüzel Kişiliği.723

Kamu Görevlisinin Birden Fazla Görev Üstlenmesi 723

Faâliyetin Birden Fazla İdâre Tarafından Yürütülmesi723

İdârî Vesâyet ve Arızî Görevliler .724

ZARÂRIN TAZMİNİNE İLİŞKİN İLKELER .724

Nakden Tazmin İlkesi .725

Sorumluluk Nispetince Tazmin İlkesi726

Taleple Bağlılık İlkesi 726

Tam Tazmin İlkesi.728

Denkleştirme İlkesi.728

Tazmînat Talep Edebilecekler 729

ZARÂRIN MİKTARININ TESPİTİNDE İLKELER 730

Zarârın Hesaplanma Târihi .731

Tazmînatın Türü .733

Tazmînatta Fâiz 735

 

YEDİNCİ BÖLÜM

 

İDÂRENİN MALLARI, KAMULAŞTIRMA VE BÜTÇE

 

İDÂRENİN MALLARI.737

TEMEL KAVRAMLAR 737

İdârenin Mal İhtiyacı 737

İdârenin Mal İhtiyacının Karşılanması 738

Olağan Usûller.738

Olağanüstü Usûller: İstimval .740

Kamu Malı-Kamusal Mal Kavramları 741

Kamusal Mal-Kamunun Özel Malı Ayrımı.741

Tahsis Kavramı .744

Tahsis İşlemi745

Tahsis İşleminin Kaldırılması .747

Mülkiyet-Kamu Mülkiyeti Kavramları.748

KAMUSAL MALLARIN TASNİFİ .750

Oluşumları Açısından Kamusal Mallar751

Doğal Kamusal Mallar .751

Sun’i (Yapay) Kamusal Mallar751

 

24 İçindekiler

Tahsis Cihetine Göre Kamusal Mallar.751

Hizmet Malları.752

Orta Malları .752

Sâhipsiz Mallar 753

KAMUSAL MALLARIN ÖZELLİKLERİ 753

Kamusal Malların Devir ve Ferağ Edilmezliği754

Kamusal Malların Zaman Aşımı İle İktisap Edilmezliği 754

Kamusal Malların Özel Hukuk İşlemlerine Konu Olamaması755

Kamusal Malların Kamulaştırılamazlığı.758

Kamusal Mallar Vergi Gibi Yükümlülüklerden Muaftır .759

Kamusal Mallar Özel Bir Korumaya Tâbidir 760

KAMUSAL MALLARDAN YARARLANMA .760

Kamusal Mallardan Yararlanmanın Genel İlkeleri 760

Malların Türüne Göre Yararlanma Biçimleri.761

Özel ve Özel-İstisnâî Yararlanma 763

KAMULAŞTIRMA. 765

KAMULAŞTIRMA VE İLKELERİ 765

Mevzuattaki Düzenlemeler 766

Kamulaştırmanın Temel İlkeleri767

KAMULAŞTIRMANIN AŞAMALARI772

Kamulaştırmada İdârî Aşamalar .772

Kamulaştırma İşleminde Adlî Aşama 774

KAMULAŞTIRMADAN VAZGEÇME VE MÂLİKİN GERİ ALMA HAKKI778

Kamulaştırmadan Vazgeçme 778

Mâlikin Geri Alma Hakkı .779

KAMULAŞTIRMAYA BENZER KAVRAMLAR VE DİĞER USÛLLER780

Acele Kamulaştırma.780

Devletleştirme .781

İstimval 782

Geçici İşgal.784

Kamulaştırmasız El Atma .784

III. KAMU TÜZEL KİŞİLERİNİN BÜTÇESİ 787

TANIM, TEMEL İLKELER VE KAVRAMLAR .787

Bütçenin Tanımı .787

Bütçenin Temel İlkeleri.787

Temel Kavramlar 788

BÜTÇE TÜRLERİ790

Merkezî Yönetim Bütçesi790

Sosyal Güvenlik Kurumu Bütçesi 790

Mahallî İdâre Bütçesi791

Özerk Bütçe 791

 

İçindekiler 25

 

SEKİZİNCİ BÖLÜM

YENİ İDÂRÎ USÛLLER

 

YÖNETİMDE DEMOKRASİ VE İDÂRÎ USÛL. 793

YÖNETİMDE DEMOKRASİNİN UNSURLARI 793

İDÂRÎ USÛLDE TEMEL İLKELER.796

BİLGİ EDİNME USÛLÜ 799

BİLGİ EDİNME USÛLÜNÜN KAPSAMI 799

Talep Edilebilecek Bilgi ve Belgeler 799

Başvuru Hakkı Olanlar 801

İdârelerin Bilgi Verme Yükümlülüğü.802

Bilgi Talep Edilebilecek İdâreler .803

İdârelerin Bilgi Edinme Usûlüne İlişkin Yükümlülükleri 804

BİLGİ EDİNME HAKKININ SINIRLARI.804

BİLGİ EDİNMEDE BAŞVURU USÛLÜ.810

Başvuru Dilekçesi .810

Başvuruların Kabûlü ve Değerlendirilmesi .811

Başvuruların Cevaplandırılması812

Bilgi veya Belgelere Erişim Usûlü ve Süresi 813

İTİRAZ VE İTİRAZIN İNCELENMESİ814

Îtiraz Usûlü .814

Îtirazı Değerlendirecek Merci.815

III. KAMU DENETÇİLİĞİNE BAŞVURU USÛLÜ . 816

KURULUŞ VE GÖREVLER819

Kamu Denetçiliği Kurumunun Kuruluşu .819

Kurumun Görevleri.820

Kurumun Görev Alanına Giren İdâreler822

BAŞVURU VE İNCELEME USÛLÜ 823

Şikâyet Hakkı Olanlar .823

Başvuru Usûlü 823

İnceleme ve Araştırma .825

İnceleme ve Araştırmaya Etki Eden Haller .827

İnceleme ve Araştırma Sonucunda Verilecek Kararlar .828

Karar Türleri 828

Karâra İlişkin Diğer Hususlar .828

YARARLANILAN KAYNAKLAR .831

KAVRAM DİZİNİ.853