^{İdari Ceza Hukuku Açısından}Görsel - İşitsel Medya Alanındaki İdari Yaptırımların Hukuki Rejimi

GÖRSEL- İŞİTSEL MEDYA ALANINDAKİ İDARİ YAPTIRIMLARIN HUKUKİ REJİMİ

 

Dr. A. Vahap DARANDELİ (Hakim- Rtük Üyesi)

- İdari Yaptırımlarla İlgili Temel Kavramlar ve Genel İdari Yaptırım Düzenlemeleri

- 6112 Sayılı Kanunla Getirilen Yayın Hizmetleri Ulusal Yaptırım Rejimi

- 6112 Sayılı Kanun ve İlgili Mevzuatında Medya İçeriği Düzenlemeleri ve Yargı Kararları

- 6112 Sayılı Kanunun Yayın Hizmetlerinde Ticari İletişime İlişkin Maddelerinde ve Diğer Kanunlarda Yer Alan Medya İçeriği Düzenlemeleri ve Yargı Kararları

İÇİNDEKİLER

İÇİNDEKİLER      9

KISALTMALAR   37

GİRİŞ     39

BİRİNCİ KISIM

İDARİ YAPTIRIMLARLA İLGİLİ TEMEL KAVRAMLAR VE GENEL İDARİ YAPTIRIM DÜZENLEMELERİ

BİRİNCİ BÖLÜM İDARİ YAPTIRIM KAVRAMSAL VE HUKUKİ ÇERÇEVESİ

L GENEL OLARAK YAPTIRIM İHLAL VE KABAHAT KAVRAMLARI41

1. Yaptırım, (Müeyyide) ve Ceza Terimleri               41
2. Y aptırım VE Ceza T erimleri 41
3. İdari Yaptırımlar (Müeyyideler)             42
4. Adli Yaptırımlar (Müeyyideler)             43
5. Yaptırım ve Tazminat Kavramları          43
6. İhlal (Kabahat) ve Suç Terimleri            43
7. Kabahat (İhlal) Kavramı         43
8. Suç Kavramı           44

n. İDARİ YAPTIRIMLAR REJİMİ     45

1. İdari Düzen             45
2. İdari Yaptırımın Kısa Tarihçesi              46
3. İdari Yaptırım (Admımstratıve Sanctıon) T anımı 47
4. İdari Yaptırımların İşlevsilliği                48
5. İdari Yaptırımlarm Amacı      48

IH. İDARİ CEZA HUKUKU - İDARİ YAPTIRIMLAR HUKUKU 48

1. İdari Ceza Hukuku 48
2. Sosyal Düzene Aykırılıklar Hukuku ve Kabahatler Hukuku 49
3. İdari Yaptırımlar Hukuku       50

IV. İDARİ YAPTIRIMLARIN HUKUKSAL NİTELİĞİ (REJİMİ) 51

1. Türk Hukukunda İdari Yaptırımların Anayasal Temelleri     52
2. İdari Yaptırımlar Kaynağını Anayasadan Almak Zorundadır                52
3. İdarenin Düzenleme Yetkisi Uygulanma Araçlarından

Birisi de İdari Yaptırımlardır  52

1. İdarenin Kanuniliği İlkesi Gereği İdari Yaptırımların

Yasal Dayanağı Olmalıdır      53

 İdari Yaptırımı Türü Olan İdari Tedbirler İçin de Kanunla Öngörülmüş Olma Zorunluluğu Vardır    54

1. İdari Yaptırım Uygulama Yetkisinin Yasayla İdareye

Bırakılması Düzenlemesi Anayasaya Aykırı Değildir           55

1. İdari Yaptırımlara Hakim Olan Ceza Hukukunun Anayasal İlkeleri 55
2. Hukuk Devleti İlkesi              56
3. İdare Hürriyeti Bağlayıcı Ceza Veremez ve Kişi Özgürlüğünü Kısıtlayıcı Bir Yaptırım Uygulayamaz İlkesi      57
4. Kanunilik “Belirlilik” İlkesi    57
5. Ölçülük İlkesi         58
6. Geriye Yürümezlik İlkesi                                      59
7. Kıyas ve Genişletici Yorum Yasağı İlkesi             59
8. Gerekçe Gösterme Zorunluluğu             60
9. Kişisellik (Şahsilik) İlkesi;     61

ı. Ne Bis İn İdem Kuralı         61

İ.              Savunma Hakkı İlkesi            61

1. İdari Yaptırımlara Hakim Olan İdare Hukuku İlkeleri (Esaslar)           62
2. Sebep Unsuru Yönünden Hukuka Uygunluk İlkesi             62
3. Konu Unsuru Yönünden Hukuka Uygunluk İlkesi              63
4. Yetki Unsuru Yönünden Hukuka Uygunluk İlkesi              63
5. Şekil Unsuru Yönünden Hukuka Uygunluk İlkesi               63

aa. Savunma           64

bb. Gerekçe            64

1. Amaç Unsuru Yönünden Hukuka Uygunluk İlkesi              64
2. İdari Yaptırım Rejiminde Usule İlişkin Güvenceler              65
3. İdari Usulün Önemi ve İşlevi 65
4. Bilgi Edinme Hakkı ve Düzenlemeleri   66
5. Diğer Başlıca Anayasal İlke ve Güvenceler           67
6. İdari Yaptırım Rejiminde Yargısal Güvenceler ve

Adil Yargılanma Kurallarına Tabi Olma                68

1. Yargısal Güvenceler               68
2. Adil Yargılanma Kurallarına Tabi Olma Güvencesi              69
3. İdari Yaptırım Rejiminin Uluslararası Güvenceleri               69
4. Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesinin İdari Yaptırımlar Hakkındaki Tavsiye Kararında Yer Alan İlkeler        69
5. İdari Yaptırımların Cezalardan Ayrı Olarak Düzenlenmesini Öngören Uluslararası Viyana 14. Ceza kongresistandartları                70
6. Avrupa Birliği Mevzuatında Yer Alan İlkeler       70
7. Avrupa Konseyinin Bakanlar Komitesinin “Bireyin İdari

İşlemler Karşısında Korunmasına İlişkin İlke ve Standartlar 71

1. Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin Getirdiği Güvenceler  72

 

1. Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nin 6. maddesinin Getirdiği Güvenceler         72
2. Sözleşmenin 7. maddesiyle 7. Ek Protokolün

4. maddesi Güvencesi            72

6. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi Kararlarıyla Getirilen Güvenceler. 73

1. “Suç İsnadı” Kavramı Konusunda Avrupa İnsan Hakları

Mahkemesi Kararları              73

aa) 1976 Tarihli Engel Kararı 73

bb) Öztürk Kararı   74

1. Ceza Hukukuna ilişkin ilkelerin idari Yaptırımlara Aktarılması Yolundaki Kararları           75

İKİNCİ BÖLÜM 5236 SAYILI KABAHATLER KANUNU VE TÜRK GENEL İDARİ YAPTIRIMLARININ HUKUKİ REJİMİ

I. GENEL İDARİ YAPTIRIM YASAL DÜZENLEMELERİ

(5326 SAYILI KABAHATLER KANUNU VE 5728 SAYILI KANUN) 76

1. 5326 Sayılı Kabahatler Kanunu              76
2. Kabahatler Kanunu Genel Gerekçesi      77
3. Kabahatler Kanunu Kapsamı  78
4. Kabahatler Kanunu ve Türk Ceza Kanunu Gibi Temel

Kanunlarda Değişiklik Yapan 5728 Sayılı Kanun 78

1. Kabahat İçeren Diğer Kanunlar              80

n. 5326 SAYILI KABAHATLER KANUNUNDA İDARİ YAPTIRIMLARIN

HUKUKİ REJİMİ  81

1. Kabahat - Suç Ayrımı             81
2. Kabahatler Kanunu Genel Hükümleri ve Diğer

Kanunlardaki Kabahatler Düzenlemeleri                82

1. Kabahatler Kanununda Yer Alan İdari Yaptırımlara

İlişkin Anayasal İlkeler          84

1. Kabahat ve Yaptırımda Kanunilik (Hukukilik) İlkesi            84
2. Kabahat ve Yaptırımda Ölçülülük İlkesi                87
3. Lehe Olan Kanun Uygulanır İlkesi        87
4. Derhal Uygulama İlkesi         88
5. Mülkilik İlkesi        89
6. İçtima İlkesi            89
7. Genel Olarak          89
8. Fiil Tekliği ve Fiil Çokluğu    89
9. Aynı Kabahatin Birden Fazla İşlenmesi 90
10. Fikri İçtima             90
11. Kabahatler ile Suçlar Arasındaki İçtima 91

 

1. Kabahatler Kanunda Yer Alan îdari Yaptırım Türleri            91
2. idari Para Cezası                                    91
3. Mülkiyetin Kamuya Geçirilmesi ve Diğer Tedbirler              92
4. Diğer İdari Yaptırımlar           93
5. Kabahatler Kanuna Göre Yetki ve Sorumluluk      94
6. İdari Yaptırım Uygulanacak Organ, Temsilci ve Tüzel Kişi  94
7. İdari Yaptırım Uygulama Yetkisi           96
8. Kabahatler Kanununa Göre Yaptırım Kararı Usulü               97
9. Kabahatler Kanununda Öngörülen Zaman Aşımları              99
10. Soruşturma Zamanaşımı         99
11. Yerine Getirme Zamanaşımı   99
12. Kabahatler Kanununa Göre Kararlarının Tebliği    100
13. Kabahatler Kanununa Göre İdari Yaptırımın (Para Cezası) Tahsili Usulü            100

İ. Kabahatler Kanununa Göre İdari Yaptırım Kararının Yargısal Denetimi           104

1. Kabahatler Kanununa Göre Adli Yargı Yolu Denetimi         106
2. Kabahatler Kanununa Göre İdari Yargı Yolu Denetimi         107
3. İdari Yaptırım Kararının İptali Davası    107

aa) Görevli Mahkeme             108

bb) Yetkili Mahkeme             109

cc) Yürütmenin Durdurulması               110

1. İdari Yaptırım Kararma Karşı Tam Yargı Davası  111
2. İptal Davası Dışmda Yeni Bir Yargısal İtiraz Yolu

Düzenlemesi Sorunu              111

J. Kabahatler Kanunu Eksiklikleri ve Eleştirisi      112

1. Usul Eksiklikleri     112
2. Kabahatler Kanununda Yer Almayan Yaptırım Usulü (Tekerrür)         112
3. Soruşturma Usulü  113
4. Esasa İlişkin Eksiklikler         113

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM GENEL İDARİ YAPTIRIMLARIN UYGULAMA ALANININ GENİŞLEME EĞİLİMİ VE GÖRSEL-İŞİTSEL MEDYA HİZMET ALANI

İDARİ YAPTIRIMLARI

1. İDARE HUKUKU ALANININ ÖZEL HUKUK ALANINA GENİŞLEMESİ (GEÇİŞME-INTERPENETRATION) 115
2. İDARİ YAPTIRIMLARIN UYGULAMA ALANIN

GENİŞLEME EĞİLİMİ        115

1. İdari Yaptırım (İdari Ceza)’larm Çeşitlenmesi (Türleri)        117
2. Genişleme Eğilimine Bağlı Olarak İdari Yaptırım

Yetkisine Sahip İdarelerin Çeşitlenmesi (Üst Kurullar)         117

 

1. Geniş Bir Faaliyet Alanı İçerisinde Etkin ve Yaygın İdari Yaptırım Uygulama Yetkisi Sahibi Olarak Üst Kurullar          118
2. Kararları ve Karar Alma Usulleri ile “Yargı Benzeri”, veya

“Yarı Yargısal” İdari Organ Olarak Üst Kurullar  119

1. Özel Kolluk Yetkisi Kullanarak Yaptırım Kararlarının Uygulamasmı Sağlama Olanağma Sahip Üst Kurullar   121
2. Görsel-İşitsel Medya Hizmetleri Alanında Üst Kurullar       121

UI. GÖRSEL-İŞİTSEL MEDYA HİZMETLERİNİN TABİ

OLDUĞU HUKUKSAL REJİM          124

1. Görsel-İşitsel Medya Alanındaki Tüm Düzenlemeler Medyada Çoğulcuk, Tarafsızlık, Kültürel ve Dilsel Çeşitlilik, Sosyal Katlimi, Tüketicinin ve Azınlıkların Korunması Gibi Genel Çıkar Hedeflerine Bağlı Olarak Geliştirilmek Zorundadır (Görsel İşitsel Politikalar Farklıdır)  124
2. Görsel-İşitsel Alanda İzin ve Frekans Tahsisi ile İçerik Denetimindeki Standartlarda Farklıdır          125
3. Görsel-İşitsel Medya Alanında İdare (Üst Kurullar) Etkin ve

Yaygm İdari Yaptırım Uygulama Yetkisine Sahiptir            126

1. Görsel-İşitsel Yayın Faaliyetinin İzne (Ruhsata) Tabi Olması Kuraldır. 126
2. Farklı İletişim Ağları ve Görsel-İşitsel Medya Faaliyetinin

Niteliği Bir İzm Sisteminin Oluşturulmasını Gerekli Kılmaktadır         127

1. Görsel-İşitsel Yayım İzni (Lisansı) Gerçek Kişilere Verilemeyip Sadece Tüzel Kişilere Verilebilir Ancak İzin

Verme Konusunda İdare de Sınırlı Yetkilere Sahiptir           127

1. İzm Alma (Lisans) İçm Mali ve Teknik Yeterlilikler

Şart Koşulabilir       128

IV. GÖRSEL-İŞİTSEL MEDYA HİZMETLERİNDEKİ HUKUKİ REJİM FARKLILIĞIN ETKİLERİ VE BUNA İLİŞKİN AİHM KARARLARI. 128

1. Farklılığın Etkileri   128
2. Farklılığa İlişkin Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi Kararları              129
3. Frekans Kullanım İzninin Gerçek Kişilere Verilemeyeceği Sadece Tüzel Kişilere Yaym Lisansı Verilebileceğine İlişkin Karar        129
4. Kamu Otoritelerinin Yayıncılık Ruhsat Sistemi Düzenlemesi Yetkisinin De Teknik Amaçlarla Sınırlı Olduğuna İlişkin Karar         129
5. Belli Kategorideki Frekansların İzin Rejimi Dışmda Tutulması

10. Maddeye Aykırılık Teşkil Etmeyeceğine İlişkin Karar    130

1. Görsel İşitsel Medya Alanında Kamu Tekeli Oluşturulması AİHS

10 uncu Maddeye Aykırıdır   130

1. Karasal Yayıncılığın Kamuya Tahsisi ve Bölgesel Kamu Yayıncılığına Öncelik Tanınması İhlal Oluşturmaz Yasağma İlişkin Karar               131
2. Yaym içeriğinin Gerekleri Bakımmdan Tek Bir Dinsel Topluluğa İmtiyaz Vermekten Kaçmmanm Sözleşmenin 10. Maddesinin İhlal Etmeyeceğine ilişkin Karar            131

 

1. Görsel İşitsel Ticari İletişim Hizmeti de Sözleşmenin

10 uncu Maddesi Kommasi Altındadır         132

1. Nefret ve Şiddete Dayalı İfadelere Yer Verilmesi (İçerik İhlali)

Yayın İzinin Durudurulmasını Gerektirebilir               133

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM GÖRSEL-İŞİTSEL MEDYA HİZMETLERİ ALANINDAKİ ULUSAL İDARİ YAPTIRIM TÜRLERİ DÜZENLEMELERİ VE UYGULAMALARI

I. GÖRSEL İŞİTSEL MEDYA HİZMETLERİ ULUSLARARASI

DÜZENLEMELERİ VE HUKUKSAL REJİMİ                           135

1. Avrupa Konseyi Düzenlemeleri       135
2. Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi  135
3. Avrupa Sınır Ötesi Televizyon Sözleşmesi   135
4. Avrupa Birliği Düzenlemeleri           136
5. Avrupa Birliği Kararları                                    136
6. Avrupa Birliği Görsel-İşitsel Medya Hizmetleri Yönergesi        137
7. Avrupa Birliği İzin Direktifi              138

n. ULUSAL GÖRSEL-İŞİTSEL MEDYA HİZMETLERİ

İDARİ YAPTIRIM DÜZENLEMELERİ      139

1. Amerika Birleşik Devletleri’nde İdari Yaptırım Türleri              139
2. “Avrupa Birliği Ülkelerinde İdari Yaptırım Türleri                                     139

III. AVRUPA BİRLİĞİ VE AVRUPA KONSEYİ

ÜLKELERİNDEKİ YAPTIRIM KARARLARI           142

1. Berlin İdare Mahkemesinin “Sex And The City” Dizisinin Gençleri Koruma Kurallarını İhlal Ettiğine İlişkin Karan (Özet)    142
2. İsviçre Fribourg Mahkemesinin Doğal Yayınlarının Dışına Çıkmasının Haksız Rekabet Oluşturduğuna İlişkin Karar          142
3. Alman Anayasası Mahkemesinin Reklamların İfade

Özgürlüğünün Bir Parçası Olduğuna İlişkin Karan     143

1. İtalya’da İktidar ile Muhalefet Arasındaki Tarafsızlık ve Denge Değerlerinin Gözardı Edilmesine 100.000

Avroluk İdari Para Cezası Verilmesine İlişkin Karar  144

1. Almanya’da Avrupa Birliği Adalet Divam’nm 22 Eylül 2011

Tarihli “Mezopotamia Broadcast A/S Metv- Roj Tv A/S” Kararı          144

1. Abd Newyork Temyiz Mahkemelerinin Tek Kelimelik Küfürler Para Cezası Öngören Kararnameyi İfade Özgürlüğü Engeli Olarak Görerek İptali Hakkmdaki Karan  145
2. Yunanistan Ana Televizyon Kanallarından Sky’daki Programda Hakaret ve Küçük Düşürmeyi Amaçlamayan Yorumların İhlal Oluşturmayacağı ve Bu Nedenle Verilen Tazminatin Hukuka Uygun Olmadiğina (lO.Maddenin Mal Edildiğine) ilişkin Karar             146

 

H. Avrupa İnsan Haklan Mahkemesi’nin Türkiye Nur ve Özgür Radyo

Kararlan               147

1. Özgür Radyo-Ses Radyo Televizyon Yayın Yapım ve Tanıtım A.Ş. / Türkiye Davası    148
2. Özgür Radyo-Ses Radyo-Televizyon Yayın

Yapım ve Tanıtım A.Ş. / Türkiye Davası (no: 3)       149

1. Nur Radyo ve Televizyon Yayıncılığı A.Ş. / Türkiye Davası  150

İKİNCİ KISIM 6112 SAYILI KANUNLA GETİRİLEN YAYIN HİZMETLERİ ULUSAL YAPTIRIM REJİMİ

I. GÖRSEL-İŞİTSEL MEDYA HİZMETİ VE YAYIN HİZMETİ

KAVRAMI           153

1. İFADE VE HABER ALMA ÖZGÜRLÜĞÜ VE 6112 SAYILI KANUN SİSTEMİ 154

BİRİNCİ BÖLÜM 6112 SAYILI KANUN YAYIN HİZMETİ İDARİ YAPTIRIMLARI DÜZENLEMELERİ VE BUNA İLİŞKİN YARGI KARARLARI

1. 6112 SAYILI KANUNUN İDARİ YAPTIRIM TÜRÜ, MİKTARI VE SÜRESİNE İLİŞKİN DÜZENLEMELERİ       159

A. Yayın Hizmeti Yaptırım Türü Olarak İdari Para Cezaları  164

1. Brüt Ticari İletişim Gelirinin Yüzde İkisinden Beşine Kadar

Nispi İdari Para Cezası      164

1. Brüt Ticari İletişim Gelirinin Yüzde Birinden

Üçüne Kadar Nispi İdari Para Cezası            165

1. Her Ay İçin Dörtyüzbin TL Maktu İdari Para Cezası               166
2. Her Ay İçin Yüzbin TL’den Üçyüzbine Kadar

Nispi İdari Para Cezası      168

1. Beyanname vermemeye ilişkin 5.000 ve 10.000.-TLTik

maktu idari para cezası    169

1. Yayın Hizmetlerinin İzlenme ve Dinlenme Oranı Ölçümlerinin Yapılmasına ve Denetlenmesine İlişkin Yönetmelikle Getirilen İdari Para Cezaları       171
2. Yayın Hizmeti İdari Para Cezalarma İlişkin Ortak Düzenlemeler          172

a) 6112 Sayılı Kanunda Yer Alan Ortak Düzenlemeler            172

aa) İhlalin Niteliği (Ağırlığı ve Yayın Ortamı)’na Göre

Nispi İdari Para Cezası Takdirini Öngören Hüküm    172

bb) Uyarının İlgili Kuruluşa Tebliğinden Sonra İhlalin Tekrarı

Halinde Para Cezası Uygulanacağını Öngören Hüküm           173

cc) Sadece İdari Para Cezasına Veya Tedbire Karar Vermeye Yetkili Olan Üst Kurulun Para Cezası ile Birlikte Tedbire

 

Karar Vermeye De Üst Kurulun Yetkili Olduğunu Öngören

Hüküm  174

dd) İdari Para Cezalarının Ödeme Zamamile İlgili Hüküm     174

ee) İdari Para Cezası Veya İdari Tedbire Karar Vermeye

Münhasıran Üst Kurulun Yetkili Olduğuna Dair Hüküm 174

1. 5326 Sayılı Kabahatler Kanununda Yer Alan Düzenlemeler  174

aa) Kabahatler Kanunu’mm 3. maddesi Hükmü       174

bb) Kabahatler Kanunu’mm 4. maddesinin 2. fıkrası Hükmü 175 cc) Kabahatler Kanunu’mm Ortak

Hükümler Dışındaki Hükümleri     175

dd) Kabahatler Kanunu’nun 5. maddesi Hükmü       175

ee) Kabahatler Kanunu’nun 15/1 ve 2 Hükmü          175

fî) Kabahatler Kanunu’nun 17. maddesinin 2,4, 5

ve 6. fıkraları Hükümleri  176

gg) Kabahatler Kanunu’mm 17/3-C.3 Hükmü           176

hh) Kabahatler Kanunu’nun 17/7. fıkra Hükmü       176

u) Kabahatler Kanunu’nun 20. maddesinin 2. fikrası

ile 21. maddesinin 2. fikrası’nda Yer Alan Zamanaşımı Süreleriyle İlgili Hükümler         177

1. 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsili Usulü

Hakkındaki Kanundaki Hükümler                177

aa) Madde 37 Hükmü      177

bb) 437 ve 442 sayılı Tahsilat Genel Tebliğleri           177

1. Yayın Hizmeti Yaptırım Türü Olarak Program Durdurma, Katalogdan

Çıkarma Yaptırımı            178

1. Program Yayının Beş Keze Kadar Durdurulması       178
2. Programın Katologtan Çıkarılması               179
3. Yaym Hizmeti Yaptırım Türü Olarak Yayın Durdurma          180
4. 3 Günden 10 Güne Kadar Geçici Yaym Durdurma    180
5. 3 Ay Süreyle Yayınların Geçici Olarak Durdurulması               181
6. Karasal Yayınların Bir Ay İçinde Üst Kurulca

Süresiz Durdurulması        182

1. Yaym Durdurma, Program Durdurma, Katalogdan

Çıkarmaya İlişkin Ortak Hükümler               182

1. Kabahatler Kanunu’nda Yer Alan Hükümler             182
2. Terörle Mücadele Kanunu 6. maddesinin 5. fıkra Hükmü       182
3. 6112 Sayılı Kanunda Yer Alan Hüküm       183
4. Yaptırım Türü Olarak Yaym İletiminin Durdurulması             183
5. Madde 28/(3)      184
6. Madde 29/(3)      184
7. Yaptırım Türü Olarak Uyarı (İhtar) İdari Yaptırımı  184

 

1. Genel Yayın İlkeleri İhlallerine İlişkin Uyarı İdari Yaptırımı   185
2. Ticari İletişime İlişkin Uyarı İdari Yaptırımı               185
3. Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun Uyarılması İdari Yaptırımı .186
4. Yayın Hizmetlerin İzlenme ve Dinlenme, Denetlenmesine

İlişkin Uyarı         187

1. Uyarı İdari Yaptırımına İlişkin Ortak Hükümler        187
2. Yaym Hizmeti Yaptırım Türü Olarak Lisans İptali   188
3. Yaym Lisansı Kavramı    188
4. 6112 Sayılı Kanunun 20. Maddesinde Yer Alan

Yaym Lisansı İptali İdari Yaptırımı              190

1. 6112 Sayılı Kanunun 32. Maddesinde Yer Alan

Yayın Lisansı İptali İdari Yaptırımı              191

1. 6112 Sayılı Kanunun 42. Maddesinde Yer Alan

Yaym Lisansı İptali İdari Yaptırımı              194

1. 5846 Sayılı Kanun’un 43. Maddesinde ve TCK 60’da

Yer Alan Yaym Lisansı İptali Yaptırımı      195

1. 6112 Sayılı Kanunun Geçici Madde Düzenlemelerindeki

Yaym Hizmeti İdari Yaptırımları   196

1. Geçici Maddelerde Yer Alan Geçici Yaym İzni Rejimi              196
2. Yayınların 1 Ay İçinde Üst Kurulca Durdurulması

Yaym Hizmeti Yaptırımı 199

1. Yayınlarm Durdurulan Kuruluşlardan Yayınlarına İzinsiz Olarak Devem Edenlerin Üst Kurulca Mühürlenerek

Kapatılması Yaym Hizmeti Yaptırımı         202

1. Verici Tesis İşletim Şirketi Tarafından Devralınmayan Verici Tesislerinin Üst Kurulca Uyarılması, Kaldırılması

ve Kapatılması Yaym Hizmeti İdari Yaptırımı          205

1. Geçici 4. maddenin 1. fıkrası Kapsamında Kullanımlarına Verilen Kanal ve Frekans Haricinde İzinsiz Kanal Frekans Veya Standart Dışı Verici Kullanan Kuruluşlara Uygulanacak Yaym Hizmeti Yaptırımları     205
2. Yaym Lisansı Olmayan Kuruluşların Yaym Cihaz ve

Tesislerinin Mühürlenerek Kapatılması Yaym Hizmeti İdari Yaptırımı.207

1. Enterferansa Sebep Olan Vericilerin Kapatılması

Yaym Hizmeti İdari Yaptırımı       210

İ. Yaptırım Türü Olarak Yaym İletim Yetkisi İptali Yaym

Hizmeti İdari Yaptırımı    210

J. Lisans İptali & Yaym İletim Yetkisi İptaline İlişkin Ortak Hükümler                213

1. Kabahatler Kanunda Yer Alan Hükümler    213
2. Rtük Kanunu’nda Yer Alan Hükümler         213

6112 SAYILI KANUN İDARİ YAPTIRIMIN TÜRÜ, MİKTARI VE SÜRESİNE İLİŞKİN İDARİ YAPTIRIM DÜZENLEMELERİ DEĞERLENDİRİLMESİ  214

 

1. 6112 Sayılı Kanun’un Yayın Hizmetleri îdari Yaptırım Rejiminin

Temel özellikleri ve Getirdiği Yenilikler          214

1. İdari Yaptırım Rejiminin İhlallere ve Yaptırımlara İlişkin

Temel Özellikleri 214

1. İdari Yaptırım Rejiminin İhlallere ve Yaptırımlara İlişkin Yenilikleri    216
2. İhlallere İlişkin Yenilikler  216
3. İdari Yaptırımlara (Cezalara) İlişkin Yenilikler           216
4. İdari Yaptırım Sisteminin Ticari İletişime Konu İhlallere

(İlke, Yükümlülük ve Yasaklara) İlişkin Getirdiği Yenilikler 218

1. Yayın Hizmetlerinin İzlenme ve Dinlenme Oranı Ölçümlerinin (Reyting) Düzenlemesine İlişkin İhlaller ve Yaptırımlara İlişkin Yenilikler              220
2. Lisans (İzin) Verme, Devri ve İptaliyle İlgili İhlal

ve Yaptırımlara İlişkin Yenilikler    221

1. Yayın Hizmetleri İdari Yaptınm Rej imine Yöneltilen ve Getirilebilecek Eleştiriler            224
2. İhlal Düzenlemelerine İlişkin Eleştiriler          225
3. Yaptırımlara İlişkin Eleştiriler          226

C) Yayın Hizmetleri İdari Yaptırım Rejimine İlişkin Yargı Kararlan    228

1. Belirlilik ve Öngörülebilirlik İlkesi ve Diğer Alt İlkeler Açısından Anayasa Mahkemesi Kararları                                  228
2. 3984 sayılı Yasa Dönemine Ait Anayasa Mahkemesi Kararlan 229
3. 4756 sayılı Kanunun 2. maddesi ile değişik 3984 sayılı Kanunun 4. maddesinin İkinci Fıkrası ile

İlgili Anayasa Mahkemesi Karan   229

1. 6112 sayılı Kanun Dönemine Ait Karar       230
2. Ölçülülük İlkesi Açısından Anayasa Mahkemesi Kararları     232
3. 6112 Sayılı Kanun Dönemine Ait Karar       232
4. 3984 Sayılı Kanun Dönemine İlişkin Kararlar            233
5. Müdahalenin Zorunluluğu ve Orantılılığı İlkesi ile Demokratik Toplum Ölçütü Açısından Avrupa İnsan

Haklan Mahkemesi Kararlan          234

İKİNCİ BÖLÜM

YAYIN HİZMETLERİ İDARİ YAPTIRIM REJİMİ VE 5326 SAYILI KABAHATLER KANUNU GENEL HÜKÜMLERİ UYGULAMASI

YAYIN HİZMETLERİ YAPTIRIM REJİMİNİN ZAMAN BAKIMINDAN UYGULAMASI         241

1. İşlendiği Zaman Yürürlükte Bulunan Kanuna Göre Suç Sayılmayan Bir Fiilden Dolayı Kimseye Ceza Verilemez (Geçmişe Uygulama Yasağı).242
2. Yürürlükten Kaldırılan Bir Kanun Hükmü Esas Alınamaz      244

 

1. Suçun İşlendiği Zaman Yürürlükte Bulunan Kanun ile Sonradan Yürürlüğe

Giren Kanunun Hükmü Farklı İse Failin Lehine Olan Uygulanır            244

1. Kesinleşen ve Tahsil Edilebilir Hale Gelen İdari Para Cezaları

İçin Lehe Kanunuygulanmasına Hukuki Olanak Bulunmamaktadır   246

1. Yaptırım Kararların Yerine Getirilmesinde İstisnai Olarak

Derhal Uygulama Kuralı Geçerlidir                248

H. YAYIN HİZMETLERİ YAPTIRIM REJİMİNDE

ZAMANAŞIMI UYGULAMASI (ÇABUKLUK İLKESİ)         248

m. YAYIN HİZMETLERİ YAPTIRIM REJİMİNİN YER BAKIMINDAN UYGULAMASI           251

1. Yer Bakımından Sınırlamalarla İlgili Yasal Düzenleme           251
2. Yer Bakımından Uygulama Örneği               252
3. YAYIN HİZMETLERİ YAPTIRIM REJİMİNDE KABAHATLERİN ÖZEL GÖRÜNÜM BİÇİMLERİ UYGULAMASI       256
4. İçtima    256
5. Görünüşte İçtima               260
6. Teşebbüs              262
7. İştirak    263
8. YAYIN HİZMETLERİ ALANINDA DA İHLALLERE KABAHATLER KANUNUNA GÖRE YAPTIRIM UYGULANMASI KOŞULLARI GEÇERLİDİR           264
9. Maddi Unsur Açısından Yaym Hizmeti Yaptırım Uygulaması              264
10. Manevi Unsur Açısından Yaym Hizmeti İhlali Uygulaması   265
11. Hukuka Uygunluk Nedenleri Açısından Yayın Hizmeti

İhlali Uygulaması               267

1. KABAHATLER KANUNUNDA YER ALMAYAN 6112 SAYILI KANUNUN ÖZEL DÜZENLEMELERİ 268
2. İhlalin Tekrarı Halinde Tekerrür Hükümlerinin

Uygulanması ve Sınırlan (Bekletici Mesele)                268

1. Adli Soruşturma ve Kovuşturma Şartının Aranmayacağı Düzenlemesi .273
2. Kesinleşen Adli Yargı Kararlarının İhlalin Oluşup

Oluşmadığı Konusunda Etkili Olduğu           276

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM YAYIN HİZMETİNİN İDARİ YAPTIRIM REJİMİNDE GERÇEK VE TÜZEL KİŞİLER İLE MAKAM VE ORGANLARIN SORUMLULUKLARI VE UYGULAMALARI

L İDARİ YAPTIRIM UYGULANACAK GERÇEK VE

TÜZELKİŞİLER 279

A. Tüzel Kişiler Yönünden İdari Yaptırım Uygulaması            279

1. Medya Hizmet Sağlayıcıları Yönünden Uygulama              280

a) Özel Medya Hizmet Sağlayıcıları             280

 

cc) Medya Hizmet Sağlayıcısının Yayın Hizmetlerinin İçeriğinden (Dış Yapım Olsa Da) Sorumlu Olduğu

ile İlgili Yargı Kararı           304

dd) Canlı Yayınlanan Programda Sunucunun Konuğun Sözlerini Destekleyen Bir İfadesinin Bulunmadığı İddiasının Yersiz Olduğu Sunucu ile Konuk Arasında Geçen Tartışmalar Sırasında Söylenen Sözlerden de Medya Hizmet Sağlayıcının

Sorumlu Olduğu Yönündeki Yargı Kararı    305

ee) Ana Haber Bültenine Katılan Konuğun Sözlerini Destekleyen Sunucunun Sarfedilen Sözlerin Düzeltilmesi Yönünde Herhangi Bir Beyanının Olmamasının İhlal Teşkil Ettiği

Yönündeki Karar                305

ff) Sinema Filminde Yer Alan Sahnelerde Oyuncuların Argo

Sözcükler ve Küfür İçeren Konuşmalarının İzleyici Tarafmdan Algılanmasını Önleyecek Herhangi Bir Teknik Müdahalede Bulunulmaması Medya Hizmet Sağlayıcının Sorumluluğunu

Gerektirir Yönündeki Karar              306

gg) Programda Tarafların Sorumsuzca Suçlamalar ve Beyanlarda Bulunmalarmı Engelleyici Önlemler Alınmayarak Sunumda Adeta Toplum Savcısı Rolü Üstlenilerek Program Sunmanın Medya Hizmet Sağlayıcısının Sorumluluğunu Gerektirdiği

Yolundaki Yargı Kararı    306

hh) Canlı Yayında Konu Konuşmanın Haber Niteliği Taşıdığı Açık Olup, Konuşan Kişilerin Konuşmalarının İçeriğinin Önceden Bilinmesi Mümkün Olmadığından İçeriğini Önceden

Kontrol Olanağı Bulunmayan Program Akışı İçerisinde Yapılan Açıklama Nedeniyle, Davacı Yaym Kuruluşunun Cezalandırılmasına İlişkin İşlemin İptali Yolundaki Yargı

Kararı    307

c) Medya Hizmet Sağlayıcıların Sinematografik Eserleri Hak

Sahibiyle Anlaşılan Süre Dışmda Yaymlanamayacağı Hakkında 6112 Sayılı Kanunun 6/6’da Yer Alan Hüküm ile İlgili

Yargı Kararları    308

2. 6112 Sayılı Kanun Gereği Kamu Hizmeti Yaymcısı

(TRT)’nin Sorumluluğu     312

1. Multipleks, Platform, Alt Yapı, Verici Tesis ve İşletim

Şirketinin Sorumlulukları  313

1. Verici Tesis ve İşletim Şirketleri Sorumlulukları          316
2. Gerçek Kişi Olarak Program Yapımcısı Sorumlu

Müdür ve Sunucusunun Sorumlulukları       318

1. 6112 Sayılı Kanunun 9. Maddesinin 4. Fıkrasında Yer Alan “Haber Bülteni ve Haber Programlarının Düzenli Olarak Sunan Kişilerin Sorumluluğu        319

 

1. 32/4. Maddesi Hükmüne Göre Program Yapımcısı ve Sunucusunun Sorumluluğu          319
2. 6112 Sayılı Kanunun 33. Maddesinin 3. Fıkrası Hükmüne

Göre Sorumlu Müdür Sorumluluğu                321

IV. RADYO VE TELEVİZYON ÜST KURULUNUN VE

ÜYELERİNİN SORUMLULUKLARI           322

1. RTÜK KANUNU AÇISINDAN İDARİ SORUMLULUK          322

L 6112 Sayılı Kanunun 38. maddesi Yönünden        322

1. 6112 sayılı Kanunun 40. maddesinin 4. fıkrası Yönünden     326
2. 6112 sayılı Kanunun 38. maddesinin 6. fıkrasındaki Sorumluluklar 326
3. Hukuki ve Cezai Sorumlulukları    326

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM YAYIN HİZMETİ İDARİ YAPTIRIM KARARLARININ ALINMA USULÜ

I. YAYIN HİZMETİ İDARİ YAPTIRIM KARARI    330

1. Hukuki Niteliği    330
2. Yayın Hizmeti İdari Yaptırım Kararının Sahip Oldukları

Özellikler ve Unsurları       330

1. Özellikleri              330
2. Unsurları               330

H. YAYIN HİZMETİ İDARİ YAPTIRIM KARARININ ALINMA USULÜ. 331

1. Yayın Hizmeti İdari Yaptırım Karan İdari Soruşturma

Koşullan ve Engeller          331

1. İdari Soruşturma Koşullan               331
2. Şikayet (Bildirim) Koşulu  331

aa) Bireysel Başvuru ve Bildirim    332

bb) Kamusal Başvuru ve Bildirim  332

1. Talep Koşulu                                                      333
2. Yaym Hizmeti İdari Soruşturma Engelleri    333
3. Aynı Fiilden Dolayı Aynı Anda Yürütülen Başka

Bir İdari Soruşturmanın Varlığı      333

1. İdari Yaptırıma İlişkin Daha Önceden Verilmiş

Bir Kararın Bulunması      333

1. Yaym Hizmeti Yaptırım Uygulama Ön (Uyarı) Koşulu           334
2. Yaym Hizmeti İdari Yaptırım Kararma İlişkin Düzenlemeler 334
3. Yasal Düzenlemeler           334
4. Yönetmelik Düzenlemeleri               336
5. İdari Yaptırım Kararı Türleri           339

III. İDARİ YAPTIRIM KARARLARININ BİLDİRİLMESİ (TEBLİĞİ) VE İDARİ DAVA SÜRESİ           342

 

1. İDARİ YAPTIRIM KARARINA İDARİ İTİRAZ (İŞLEMİN GÖZDEN

GEÇİRİLMESİ, TEKRİRİ MÜZAKERESİ VE İŞLEMİN GERİ ALINMASI)   343

1. YAYIN HİZMETLERİ İDARİ YAPTIRIMLARI VE

HUKUKSAL VE YARGISAL KORUNMA   344

1. İdari Usul ve Esasa İlişkin İlkeler Yoluyla Korunma 344
2. Yargı Yolu Denetimi ile Korunma  348
3. Yayın Hizmeti İdari Yaptırım Kararlaranın Yargısal

Denetimine İlişkin Düzenlemeler    350

1. 6112 Sayılı Kanun Düzenlemeleri  350
2. 5326 Sayılı Kanun Düzenlemeleri  350
3. 2577 Sayılı Kanun Düzenlemeleri  352
4. Yayın Hizmeti İdari Yaptırımına İlişkin Yargı Kararlarının Sonuçları ve Uygulanması 353
5. Türkiye’de İdari Yargı Kararları Uygulaması             353
6. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi Kararlarının

Uygulanması (Yerine Getirilmesi)   354

1. Yaym Hizmeti İdari Yaptırım Kararma İlişkin Yargısal İçtihatlar        356
2. Hukuk Devletinde Kamu Gücünü Kullanan Kuramların Tüm Eylem ve İşlemlerini Hukuka Uygun Olarak Tesis Etmek, İddialarmı Varsayımla Değil Somut Bilgi ve Belgelerle Kamtlamak Zorundadırlar          357
3. İdari Yaptırım Kararma Konu İşlem, Kesin ve

Yürütülmesi Zorunlu Olan İşlem Olmak Zorundadır 357

1. Kesin ve Yürütülebilir Nitelikte Olmadığı Gerekçesiyle İdari İşlemler (Yaptırımlar) Hukuk Denetimi Dışmda Bırakılamaz   358
2. İdari Yaptırıma Karşı Dava Süresi İçerisinde Açılmak Zorundadır. 359
3. Maddi ve Hukuki Yönden Bağlantısı Olmayan İki İşleme

Karşı Ayrı Ayrı Dilekçeler ile Dava Açılması Gereklidir            362

1. Radyo ve Televizyon Üst Kuralu’nun Hiçbir Yaptırım Uygulamaması da (Zımni Ret) Yargısal Denetime Tabidir  362
2. Üst Kurul Üyesinin Kendisi ile İlgili İddiaların Tartışıldığı Program Nedeniyle Uyarı Kararının Verildiği Toplantıya

Katılmasının Hukuka Uygun Bulunmadığı                363

1. Medya Hizmet Sağlayıcısının Devir veya Satışla Bir Başkasına Geçmiş Olması Hakkında Uygulanan Yaptırım Kararlarını Etkilemez             364
2. Üst Kurul Üyelerinin Muhalif Olmaları Dava Açma

Ehliyeti Kazandırmaz       365

1. Dava Açma Ehliyeti Kazandırmaz Yönündeki Karar               365
2. Dava Açma Ehliyeti Kazandıracağı Yönündeki Karar             365
3. RTÜK Başkanmın Karşı Oyu Bulunduğu RTÜK Kararma Karşı İptal Davası Açmasmda Menfaatinin Bulunduğuna İlişkin Karar                366

 

1. İdari Yaptıranların Sicil Kayıtlarından Silinmesi İstemi Konusunda Karar Verme Yetkisinin Radyo ve Televizyon

Üst Kuruluna Ait Olduğu   366

1. Frekans Tespiti ve Tahsisine Yönelik Bir Dava Dinlenemiyeceğine Dair Karar   367
2. Tebligat Metninde Karara Karşı Başvurlabilecek Kanun Yolu Mercii ve Süresinin Açık Bir Şekilde Belirtilmesi Gerektiğine Dair Karar     367
3. Yaptırım Kararma Konu İhlallerle İlgili Yargı

Kararlarında, Yargının da Sınırları Vardır                                  368

1. Maddi Olguların Varlığının Tesbitinde Adliye

Mahkemeleri Kararları da Dikkate Alınmaktadır      369

ÜÇÜNCÜ KISIM

6112 SAYILI KANUN VE İLGİLİ MEVZUATINDA MEDYA İÇERİĞİ DÜZENLEMELERİ VE YARGI KARARLARI

GİRİŞ    371

İ YAYIN HİZMET İLKELERİNE VE İÇERİK DENETİMİNE DAYANAK TEŞKİL EDEN ULUS VE ULUSÜSTÜ DÜZENLEMELER                371

1. 1982 Anayasası’nm Düşünceyi Açıklama ve Yayma

Hürriyetine İlişkin 26,27,28 nci Madde Hükmü         371

1. Avrupa İnsan Haklan Sözleşmesi’nin İfade ve Haber Alma Özgürlüğüne İlişkin 10. Maddenin İkinci Paragraf Hükmü       372
2. Avrupa Konseyi Sınır Tanımayan Televizyon Sözleşmesi Hükümleri  373
3. Avrupa Birliği Görsel İşitsel Medya Hizmetleri Yönergesi Hükümleri373

n. YAYIN HİZMETİ İLKELERİ, İÇERİK DENETİMİNE

İLİŞKİN İÇTİHAD HUKUKU        374

1. AIHM İçerik Denetimi Kapsamı    374
2. AİHM İçerik Denetimi Yorum Yöntemi       374
3. AİHM İdari Yaptırımlar ve Adil Yargılanma Hakkı 375
4. Anayasa Mahkemesi Yorumu        375

m. 6112 SAYILI KANUN YAYIN HİZMET İLKELERİ VE

İHLAL-YAPTIRIM İLİŞKİSİ         376

1. YAYIN HİZMETİ İÇERİĞİ VE SINIRLAMALARI                378
2. 6112 SAYILI KANUN’UN MADDE 8/1 (GİRİŞ) DÜZENLEMESİ VE KAMUSAL SORUMLULUK ANLAYIŞI     382
3. Madde 8/1 (Giriş) Kanuni Düzenlemesi ve Uygulama              382
4. 6112 Sayılı Kanun 8/1 Giriş Madde Metninde

Yer Alan Kamusal Sorumluluk Anlayışı       385

 

BİRİNCİ BÖLÜM 6112 SAYILI KANUNUN 8. MADDESİ 1. FIKRASINDA YER ALAN DOĞRUDAN PARA CEZASI VEYA PROGRAM DURDURMA VEYA HERİKİSİ BİRLİKTE ÖNGÖRÜLEN YAYIN HİZMETİ İLKELERİ VE

UYGULAMALAR

1. 6112 Sayılı Kanun’un 32. Maddesi Birinci Fıkrasında Ağır İhlal Olarak Öngörülen 8. Madde Birinci Fıkrada Yer Alan Yayın Hizmeti İlkeleri ile

İlgili Madde Hükümleri     390

1. Yayın Hizmeti İlkeleri ile İlgili Yönetmelik Hükümleri              390
2. 6112 Sayılı Kanunun 8. Maddesinin Birinci Fıkrasının (a), (b), (d), (g),

(n), (s), (ş) Bentleri ve İlgili Mevzuatında Yer Alan Yayın Hizmeti İlkeleri İhlallerine İlişkin Uygulama ve Yargı Kararları    392

1. Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Varlık ve Bağımsızlığına,

Devletin Ülkesi ve Milletiyle Bölünmez Bütünlüğüne,

Atatürk İlke ve İnkılaplarına Aykırı Olamaz İlkesi

(8/1-A) İhlaline İlişkin Uygulamalar              392

1. Devletin Varlık ve Bağımsızlığı İlkesi           393
2. Devletin Ülkesi ve Milleti ile Bölünmez Bütünlüğü İlkesi          394
3. Atatürk İlke ve İnkılapları İlkesi    395
4. “Irk, Dil, Din, Cinsiyet, Sınıf, Bölge ve Mezhep Farkı Gözeterek Toplumu Kin ve Düşmanlığa Tahrik Edemez veya Toplumda Nefret Duyguları Oluşturamaz” Yaym İlkesi (8/1-B) ve İhlaline İlişkin Uygulamalar      397
5. “Terörü Övemez ve Teşvik Edemez, Terör Örgütlerini Güçlü veya Haklı Gösteremez, Terör Örgütlerinin Korkutucu ve Yıldırıcı

Özelliklerini Yansıtıcı Nitelikte Olamaz Terör Eylemini, Faillerini ve Mağdurlarını Terörün Amaçlarına Hizmet Eder Şekilde Sunamaz”

Yayın İlkesi (8/1-D) İhlaline İlişkin Uygulamalar       402

1. “Suç İşlemeyi, Suçluyu ve Suç Örgütlerini Övücü, Suç Tekniklerini Öğretici Nitelikte Olamaz” Yayın İlkesi (8/1-G) İhlaline İlişkin Uygulamalar        409
2. “Müstehcen Olamaz” Yayın İlkesi İhlaline İlişkin

Uygulamalar (8/1-N)         411

1. Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Kararı       414
2. Yargı Kararları    415
3. Toplumsal Cinsiyet Eşitliğine Ters Düşen, Kadınlara Yönelik

Baskıları Teşvik Eden ve Kadını İstismar Eden Programlar İçeremez (8/1-S) ve Törenin Toplumda Kadına Karşı Bir Baskı Aracı Gibi Kullanılmasını Teşvik Edemez (Yönetmelik 8/1-S) İlkesi İhlaline

İlişkin Uygulamalar           418

1. Şiddeti Özendirici Veya Kanıksatıcı Olamaz (8/1-Ş) ve Saldırgan

Davranış ve Tutumların Öğrenilmesine, Şiddete Karşı Duyarsızlaşmaya ve Şiddeti Normalleştirmeye Neden Olamaz. Haber Bültenlerinde Veya

 

Haber Programlarında Şiddet Unsuru Taşıyan Ses ve Görüntüler Süresi Gereğinden Uzun Tutularak, Tekrara Başvurularak ya da Gerçekliğiyle Oynanarak Haber Niteliği Dışmda Yayınlananı az. Şiddeti Olumlayan Yorum ve İfadelere Yer Verilemez (Yönetmemlik 8/1-Ş) Yaym İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar                420

İKİNCİ BÖLÜM 6112 SAYILI KANUNUN 8. MADDESİNİN 1. FIKRASI DİĞER BENTLERİNDE YER ALAN UYARI YAPTIRIMI TEKRARINDA PARA CEZASI İDARİ YAPTIRIMI ÖNGÖRÜLEN YAYIN HİZMETİ İLKELERİ VE UYGULAMALARI

1. 6112 SAYILI KANUNUN VE İLGİLİ MEVZATINDA YAYIN HİZMETİ İLKELERİ İLE İLGİLİ MADDE HÜKÜMLERİ                428
2. 8. Madde 1. Fıkrasının Diğer Bendleri ile 2, 3. Fıkra Hükümleri             428
3. 8. Madde 1. Fıkra Hükümleri          428
4. 8. Maddenin 2. ve 3. Fıkraları hükümleri     429
5. Yönetmelikte Yer Alan Yaym Hizmet İlkeleri ile ilgili Hükümler            430
6. 8. Madde 1. Fıkrasının Hükümleri (yönetmelik)        430
7. 8. Maddenin 2. ve 3. Fıkra Hükümleri (Yönetmelik) 430
8. 8. MADDE 1. FIKRASI DİĞER BENTLERİNDE YER ALAN YAYIN HİZMETİ İLKELERİ İHLALLERİNE İLİŞKİN UYGULAMALARI. 431
9. Hukukun Üstünlüğü, Adalet ve Tarafsızlık Esasma Aykırı

Olamaz (8/1 -C) Yaym İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar      431

1. Hukukun Üstünlüğü İlkesi               431
2. Adalet ve Tarafsızlık İlkesi              437
3. Adalet Kavramı  437
4. Tarafsızlık Kavramı          437
5. “İnsan Onuruna ve Özel Hayatm Gizliliğine Saygılı Olma İlkesine Aykırı Olamaz, Kişi ya da Kuruluşları Eleştiri Sınırları Ötesinde Küçük Düşürücü, Aşağılayıcı Veya İftira Niteliğinde İfadeler İçeremez” (8/1-ç) ve İnsanların yaralanma, acıçekme, ölüm anları ve benzeri durumlar, duygu sömürüsüne yol açacak biçimde verilemez, Kişilerin izinleri olmadıkça, özel hayata ilişkin bilgi, belge ve kayıtlar yaymlanamaz, konut dokunulmazlığı yaym yoluyla ihlal edilemez, Güvenlik kamerası veya benzeri yöntemlerle yapılan kayıtlar ancak, insan onuruna ve kişilik haklarına saldın içermemesi halinde ilgililerin izni ile yayınlanabilir. Rüşvet, cinsel taciz ve benzeri suç fiilleri, yorum katicı kurgulama kullanılarak haberleştirilemez Yaym İlkesi (Yönetmelik 8/1-Ç) İhlaline İlişkin Uygulamalar           439
6. İnsan Onuruna Saygılı Olma İlkesine İlişkin Uygulama ve

Yargı Kararları    440

1. Özel Hayatm Gizliliği ve “Kişilerin İzinleri Olmadıkça Bilgi Belge ve Kayıtlan Yaymlanamaz, Konut Dokunulmazlığı Yaym Yoluyla İhlal Edilemez” (Yönetmelik) İlkesine İlişkin Uygulama ve Yargı Kararları.445

 

3. “Kişi ya da Kuruluşları Eleştiri Sınırları Ötesinde Küçük Düşürücü Aşağılayıcı veya İftira Niteliğinde İfadeler İçeremez” İlkesi ile İlgili Yargı Kararları    450

1. Kişi ve Kişilik Hakkı Kavramı         450
2. Eleştiri ve Kabul Edilebilir Eleştiri Kavramı  451
3. Küçük Düşürücü, Aşağılayıcı ve İftira Kavramı        453
4. Irk, Renk, Dil, Din, Tabiiyet, Cinsiyet, Özürlülük, Siyasi ve Felsefi Düşünce, Mezhep ve Benzeri Nedenlerle Ayrımcılık Yapan ve Bireyleri Aşağılayan Yayınları İçeremez ve Teşvik Edemez (8/1-E) Yaym İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar         458
5. Ayrımcılık Yasağı Kavramı            458
6. Eşit Davranma İlkesi         459
7. “Toplumun Milli ve Manevi Değerlerine, Genel Ahlaka ve Ailenin Korunması İlkesine Aykırı Olamaz” (8/1-F) Yaym

İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar  461

1. Toplumun Milli ve Manevi Değerlerine Aykırı Olamaz İlkesi  461
2. Genel Ahlaka Aykırı Olamaz İlkesi               466
3. Ailenin Korunmasına Aykırı Olamaz İlkesi 470
4. “Çocuklara, Güçsüzlere ve Özürlülere Karşı İstismar İçeremez ve Şiddeti Teşvik Edemez” (8/1-G) Yayın İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar        476
5. “Alkol, Tütün Ürünleri ve Uyuşturucu Gibi Bağımlılık Yapıcı Madde Kullanımı ile Kumar Oynamayı Özendirici Nitelikte Olamaz” (8/1-H)

Yaym İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar     481

1. Alkol Kullanımını Özendirici Olamaz İlkesi 481
2. Tütün Ürünleri ve Uyuşturucu Gibi Bağımlılık Yapıcı

Madde Kullanımı Niteliğinde Olamaz İlkesi                481

1. Kumar Oynamayı Özendirici Olamaz İlkesi                483
2. 6112 Sayılı Kanunun 8/1-1 Bendinde Yer Alan “8/1 Tarafsızlık, Gerçeklik ve Doğruluk İlkelerini Esas Almak ve Toplumda Özgürce Kanaat Oluşumuna Engel Olmamak Zorundadır; Soruşturulması Basm Meslek İlkeleri Çerçevesinde Mümkün Olan Haberler, Soruşturulmaksızm veya Doğruluğundan Emin Olunmaksızın Yaymlanamaz; Haberin Verilişinde Abartılı Ses ve Görüntüye, Doğal Sesin Dışında Efekt ve Müziğe Yer Verilemez; Görüntülerin Arşiv Veya Canlandırma Niteliği ile Ajanslardan Veya Başka Bir Medya Kaynağından Alman Haberlerin Kaynağının Belirtilmesi Zorunludur” Yaym Hizmeti İlkesi ile İlgili Uygulama      489
3. Tarafsızlık, Gerçeklik ve Doğruluk İlkelerim Esas Almak ve Toplumda Özgürce Kanaat Oluşumuna Engel Olmamak Zorundadır Yaym Hizmeti İlkesi          492
4. “Soruşturulması Basm Meslek İlkeleri Çerçevesinde Mümkün Olan Haberler, Soruşturulmaksızm veya Doğruluğundan

Emin Olunmaksızın Yaymlanamaz İlkesi   494

1. Haberin Verilişinde Abartılı Ses ve Görüntüye, Doğal Sesin

Dışında Efekt ve Müziğe Yer Verilemez İlkesi            495

 

1. Görüntülerin Arşiv veya Canlandırma Niteliği ile Ajanslardan veya Başka Bir Medya Kaynağından Alınan Haberlerin

Kaynağının Belirtilmesi Zorunludur Yayın İlkesi                       497

1. Yayının Tümü Göz Önünde Bulundurularak, Yaymda Yer Alan Hususların Doğru Olduğu ve Haber Kavramı İçerisinde Değerlendirilebileceği ve Haber Niteliğinde Olduğuna İlişkin

Yayın İhlali Bulunmadığına İlişkin Danıştay Kararlarında    498

1. “Suçlu Olduğu Yargı Kararı ile Kesinleşmedikçe Hiç Kimse Suçlu İlan Edilemez, Haber Niteliği Dışında Yargılama Sürecini ve Tarafsızlığım Etkiler Nitelikte Yaym Yapılamaz” (8/1-İ)

Yaym İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar     500

1. “Suçlu Olduğu Yargı Kararı ile Kesinleşmedikçe Hiç

Kimse Suçlu İlan Edilemez” İlkesi  500

1. “Yargıya İntikal Eden Konularda Yargılama Süresince, Haber Niteliği Dışmda Yargılama Sürecini ve Tarafsızlığım

Etkiler Nitelikte Yayın Yapılamaz” İlkesi    502

1. “Haksız Çıkarlara Hizmet Eden ve Haksız Rekabete Yol Açan Unsurlar İçeremez”;(8/1-J) Yaym İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar        507
2. Haksız Çıkarlara Hizmet Eden Unsurlar İçeremez Yaym İlkesi

ile İlgili Uygulama ve Yargı Kararlarına Bakıldığında              508

1. Haksız Rekabete Yol Açan Unsurlar İçeremez Yaym İlkesi ile İlgili Uygulama ve Yargı Kararlarına Bakıldığında                509

İ. “Siyasi Partiler ve Demokratik Gruplar ile İlgili Tek Yönlü Taraf Tutar Nitelikte Olamaz” İlkesi (8/1-k) Sunucu, Program Sunumu Esnasmda Tarafsız Olmak Zorundadır (Yönetmelik 8/1-k) İlkelerinin İhlaline İlişkin

Uygulamalar        511

J. “Genel Sağlığa, Çevrenin ve Hayvanların Korunmasına Zarar Verecek Davranışları Teşvik Edemez” (8/1-L) Yaym İlkesi

İhlaline İlişkin Uygulamalar            516

K. “Türkçenin, Özellikleri ve Kuralları Bozulmadan Doğru, Güzel ve Anlaşılır Şekilde Kullanılmasını Sağlamak Zorundadır; Dilin Düzeysiz, Kaba ve Argo Kullanımına Yer Verilemez” (8/1-M) Yaym İlkesi

İhlaline İlişkin Uygulamalar            519

L. “Kişi Veya Kuruluşların Cevap ve Düzeltme Hakkına Saygılı Olmak

Zorundadır” (8/1-0) Yaym İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar               526

M. “Bilgi İletişim Araçları Yoluyla Yarışma Veya Lotarya İçeremez, Dinleyici ve Seyircilere İkramiye Verilemez Veya ikramiye Verilmesine Aracılık

Edemez” (8/1-Ö) Yaym İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar     527

N. “Medya Hizmet Sağlayıcı Tarafından Yaptırılan Anket ve Kamuoyu Yoklamalarının, Hazırlık Aşamasından Sonuçların İlanına Kadar Noter Nezaretinde Gerçekleştirilmesi” (8-l(P) Yaym İlkesi

İhlaline İlişkin Uygulamalar            531

O. “Kişileri Fal veya Batıl İnançlar Yoluyla İstismar Edemez”

(8/1-R) Yaym İlkesi İhlaline İlişkin Uygulamalar       533

 

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM 6112 SAYILI KANUNUN 8. MADDESİNİN 2. VE 3. FIKRALARINDA YER ALAN UYARI YAPTIRIMI VE TEKRARINDA PARA CEZASI ÖNGÖRÜLEN YAYIN HİZMETİ İLKELERİ

I. ÇOCUK VE GENÇLERİN FİZİKSEL, ZİHİNSEL VEYA AHLAKİ GİLİŞİMİNE ZARAR VEREBİLECEK TÜRDE İÇERİK TAŞIYAN PROGRAMLAR BUNLARIN İZLEYEBİLECEĞİ ZAMAN DİLİMLERİNDE VE KORUYUCU SEMBOL KULLANILMADAN Y AYINL ANAM AZ (8/2) YAYIN İLKESİ VE UYGULAMALARI        535

1. 6112 Sayılı Kanun 8/2 Maddesi ve İlgili Mevzuat Hükmü     535
2. 6112 Sayılı Kanunun 24. Maddesi ve İlgili Mevzuat                537
3. 6112 Sayılı Kanun (8/2) Uygulamaları ve Yargı Kararları      541

H. “İSTEĞE BAĞLI YAYIN HİZMETİ SAĞLAYICILARI, ÇOCUK VE GENÇLERİN FİZİKSEL, ZİHİNSEL VEYA AHLAKİ GELİŞİMİNİ OLUMSUZ ETKİLEYEBİLECEK NİTELİKTEKİ YAYIN HİZMETLERİNİN, BUNLARIN BU TÜR HİZMETLERİ NORMAL ŞARTLAR ALTINDA DUYMAYACAKLARI VE GÖRMEYECEKLERİ ŞEKİLDE SUNULMASINI SAĞLAMAKLA YÜKÜMLÜDÜR” (8/3) YAYIN HİZMET İLKESİ VE UYGULAMALAR          550

1. İsteğe Bağlı Yaym Hizmeti Kavramı ve Tanımı        550
2. Kavram 550
3. Tanım   550
4. İsteğe Bağlı Yayıncılıkla İlgili Düzenelemeler             550
5. İsteğe Bağlı Yayın Hizmeti Uygulamaları   551
6. Uluslararası Doktrin           552
7. Ulusal (Türk) Doktirini       558

DÖRDÜNCÜ KISIM 6112 SAYILI KANUNUN YAYIN HİZMETLERİNDE TİCARİ İLETİŞİME İLİŞKİN MADDELERİNDE VE DİĞER KANUNLARDA YER ALAN MEDYA İÇERİĞİ DÜZENLEMELERİ VE YARGI KARARLARI

GİRİŞ    563

1. Yaym Hizmetlerinde Ticari İletişim ve İdari Yaptırımları        563
2. Ticari İfade ve Reklam     564
3. Kavramsal Çerçeve           564
4. Ticari İletişime (Reklama) İlişkin Yasal Çerçeve        565
5. Reklam Hukuku Alanmda Avrupa Birliği Yasal Çerçevesi      565
6. Reklam Hukuku Alanmda Türk Hukuku Yasal Çerçevesi      566
7. Ticari İfade ve İletişime İlişkin AİHM Kararları         566
8. Diğer Ulusal Yargı Kararları             567

a) Alman Anayasa Mahkemesi’nin Kararı  567

 

BİRİNCİ BÖLÜM

YAYIN HİZMETLERİNDE 6112 SAYILI KANUNUN TİCARİ İLETİŞİM İLE İLGİLİ DÜZENLEMELERİ VE UYGULAMALARI (RTÜK VE YARGI KARARLARI)

L 6112 SAYILI KANUN’UN 9 UNCU MADDESİNDE YER ALAN

YAYIN İLKELERİNE İLİŞKİN UYGULAMALAR              584

1. Kanunun 9. Maddesi 1-2-3-4-5 inci Fıkralarında Yer Alan

Yayın İlkesi Düzenlemeleri veuygulamaları                584

1. Yaym İlkesi Düzenlemeleri              584
2. Yayın İlkesi Uygulamaları (9/2, 9/3, 9/4 ile İlgili Yargı ve

RTÜK Kararları) 584

1. 9/2 Maddesi ile İlgili Uygulamalar  584
2. 9/3 Maddesi ile İlgili Uygulamalar  585
3. 9/4 Maddesi ile İlgili Uygulamalar  591
4. Kanunun 9. Maddenin 6. Fıkrasında Yer Alan Ticari İletişime

İlişkin Esas ve İlkeler ile Uygulamaları         593

1. Yaym Hizmeti Ticari İletişim Esas ve İlke Düzenlemeleri        593
2. Yaym Hizmeti Ticari İletişim Esas ve İlkeleri

Uygulamaları (9/6 ile ilgili Yargı ve RTÜK Kararları)                594

1. 9/6/b Maddesi Uygulaması             594
2. 9/6/c Maddesi ile ilgili uygulamalar               595
3. 9/6/ç Maddesi Uygulaması              598
4. Kanunun 9. Maddenin 7. ve 8. Fıkralarında Yer Alan

Esaslarla İlişkin Düzenlemeler ve Uygulamaları         602

1. Yaym Hizmeti Ticari İletişim Esasları Düzenlemeleri               602
2. Yaym Hizmeti Ticari İletişim Esasları Uygulamaları

(9/7 ve 9/8 ile ilgili Yargı ve RTÜK Kararları)              603

1. 9/7 Maddesi Uygulaması 603
2. 9/8 Maddesi Uygulaması 603

n. 6112 SAYILI KANUN’UN 10 NCU MADDESİNDE YER ALAN REKLAM VE ALIŞVERİŞE İLİŞKİN DÜZENLEMELER VE UYGULAMALARI           604

1. Y aym Hizmetlerinde Reklam ve T ele-Alışveriş Düzenlemeleri             604
2. Televizyon ve Radyo Yaym Hizmetlerinde Reklam ve Tele Alışverişe İlişkin RTÜK ve Yargı Kararları (Madde 10)              605
3. 6112 sayılı Kanun’un 10/1 Maddesi Uygulaması     605
4. Kanun’un 10/2 Maddesi Uygulaması           610
5. Kanun’un 10/3 Maddesi Uygulamaları        610
6. Kanun’un 10/4 Maddesi Uygulamaları        613
7. Kanun’un 10/5 Maddesi Uygulaması           614
8. Kanun’un 10/6 Maddesi Uygulaması           615
9. Kanun’un 10/7 Maddesi Uygulaması           616

 

1. Kanun’un 10/8 Maddesi Uygulaması           618
2. Kanun’un 10/10 Maddesi uygulaması         619

m. 6112 SAYILI KANUN’UN MADDE 11 tNCl MADDESİNDE

YER ALAN BELİRLİ ÜRÜNLERİN TİCARİ İLETİŞİME İLİŞKİN UYGULAMALAR                620

1. Yayın Hizmetlerinde Belirli Ürünlerin Ticari İletişimine

İlişkin Düzenlemeler          620

1. Belirli Ürünlerin Ticari İletişimine İlişkin RTÜK ve Yargı Kararlan

(11. Madde)                                        621

1. Kanunun 11/1 Maddesi Uygulaması            621
2. Kanunun 11/2 Maddesi Uygulaması            623
3. 6112 SAYILI KANUN’UN 12 NCİ MADDESİNDE YER ALAN PROGRAM DESTEKLEMESİNE İLİŞKİN UYGULAMALAR                626
4. Yayın Hizmetleri Porgram Desteklemesi Düzenlemeleri           626
5. Yayın Hizmetleri Program Desteklemesi ile İlgili RTÜK ve

Yargı Kararlan (Madde 12)                                             628

1. Kanunun 12/1 Maddesi Uygulaması            628
2. Kanunun 12/2 Maddesi Uygulaması            632
3. Kanunun 12/5 Maddesi Uygulaması            636
4. 6112 SAYILI KANUNUN 13. MADDESİNDE YER ALAN

ÜRÜN YERLEŞTİRME VE UYGULAMALAR          639

1. Yayın Hizmetlerinde Ürün Yerleştirme Düzenlemeleri              639
2. Yayın Hizmetlerinde Ürün Yerleştirmeye İlişkin RTÜK ve

Yargı Kararlan (Madde 13)             639

1. Kanunim 13/1 Maddesi Uygulaması            639
2. Kanunun 13/3 Maddesi Uygulaması            640

İKİNCİ BÖLÜM 6112 SAYILI KANUN DIŞINDA DİĞER KANUNLARDA TİCARİ İLETİŞİME (REKLAMA) İLİŞKİN İDARİ YAPTIRIM VE İHLAL DÜZENLEMELERİ

I. 4077 SAYILI TÜKETİCİYİ KORUMA KANUNU VE İLGİLİ MEVZUATINDA YER ALAN REKLAMA İLİŞKİN İHLAL DÜZENLEMELERİ           644

1. 4077 Sayılı Tüketiciyi Koruma Kanunu’nda Yer Alan

İhlal Düzenlemeleri                                           644

1. Ticari Reklam ve İlanlara İlişkin İlkeler ve Uygulama

Esasma Dair Yönetmelik’te Yer Alan İhlal Düzenlemeleri       644

1. Reklam Kurulu Yönetmeliği İhlal Düzenlemeleri        647
2. 4077 Sayılı Kanuna Göre Reklama İlişkin İdari Yaptırım

Türleri Düzenlemeleri         647

1. Üç Aya Kadar Reklam Yaymın Tedbıren Durdurma               647
2. Reklam Durdurma Cezası               647

 

1. Reklamın Aynı Yöntemle Düzeltilmesi         647
2. Uyarı Kararları    648
3. 4077 Sayılı Kanuna ve İlgili Mevzuata Göre Uygulanan

İdari Yaptırım Örnekleri   648

n. 4077 SAYILI KANUN DIŞINDA DİĞER KANUNLARDA

YER ALAN REKLAMA İLİŞKİN DÜZENLEMELER             649

1. 4207 Sayılı Tütün Ürünlerinin Zararlarının Önlenmesi ve

Kontrolü Hakkında Yer Alan Düzenlemeler                649

1. 2954 Sayılı Trt Kanununda Yer Alan Düzenlemeler 649
2. 195 Sayılı Basın İlan Kurumu Teşkilen Dair Kanunda

Yer Alan Düzenlemeler     650

1. 1618 Sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanununda Yer Alan Düzenlemeler             650
2. 1593 Sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanununda Yer Alan Düzenlemeler    650
3. 3568 Sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli

Mali Müşavirlik Kanununda Yer Alan Düzenlemeler                651

1. İspençiyari ve Tıbbi Müstahzarlar Kanunu İhlal Düzenlemeleri            651
2. 1219 Sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarmın Tarzı İcrasma Dair Kanunun 24. Maddesinde Yer Alan yasak        651

İ.