İdari Makamların Sükutu

İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Önsöz 5
Kısaltmalar 11
GİRİŞ 13
BİRİNCİ BÖLÜM:
İDARİ BAŞVURULAR
I. GENEL OLARAK İDARİ BAŞVURU 17
A. Tanımı 18
B. Unsurları 23
1. Başvuruyu Yapan 23
2. Menfaat Unsuru 24
3. Başvurulan İdari Makam 25
4. Başvurunun Konusu 27
II. İDARİ BAŞVURULARIN SINIFLANDIRILMASI 28
A. Hukuki Sonuçları Açısından İdari Başvurular 28
1. Etkisiz İdari Başvurular 28
2. Etkili İdari Başvurular 34
B. Yapıldıkları Zaman Açısından İdari Başvurular 34
1. Herhangi Bir İdari İşlem ve Eyleme Dayanmayan İdari Başvurular 35
2. Bir İşlem ve Eyleme Dayanan İdari Başvurular 36
C. Başvurulan Makama Göre İdari Başvurular 37
1. İşlemi Yapan Makama Başvuru 37
2. Üst Makama Başvuru 39
3. İdari Vesayet Makamına Başvuru 45
4. İdari Eylem Nedeniyle Yapılan Başvuru 49
5. Disiplin Hukukuna İlişkin Kurullara Yapılan Başvuru 54
D. Başvurma İradesi Açısından İdari Başvurular 63
1. İsteğe Bağlı İdari Başvuru 64
2. Zorunlu İdari Başvuru 69
a. İdari Dava Açmanın Ön Şartı Olan Zorunlu İdari Başvuru 70
aa. Zorunlu İdari İtiraz 71
ab. Ön Karar Başvurusu 76
b. Kişilerin Ödev ve Yükümlülüklerinden Kaynaklanan Ya Da Kamu Hizmetinin Bir Parçası Olarak Yapılan Zorunlu İdari Başvuru 79
E. Anayasa Mahkemesinin İptal Kararı ve Düzenleyici İdari İşlemin İptali Üzerine Yapılan İdari Başvurular 80
İKİNCİ BÖLÜM:
İDARİ BAŞVURULAR KARŞISINDA İDARİ MAKAMLARIN SÜKUTU
I. Fransa’da ve Karşılaştırmalı Hukukta İdari Makamların Sükutu 86
A. Fransa’da İdari Makamların Sükutu 86
1. 2000–321 sayılı Kanun Öncesi Dönem 87
2. 2000–321 sayılı Kanun Dönemi 90
3. Zımni Kabul Reformu 91
a. Fransız İdare Hukukunda 2013 tarihli Kanun ile Kabul Edilen Zımni Kabul Reformunun Uygulama Alanı 96
aa. Başvurulacak İdari Makam 97
ab. Başvuru ve Süresi 97
ac. Başvuran 98
ad. Üçüncü Kişilere Duyurulması 99
ae. Zımni Kabul Kararların Geri Alınması 99
b. Fransız İdare Hukukunda 2013 tarihli Kanun ile Kabul Edilen Zımni Kabul Reformunun İstisnaları 100
ba. Kanun Koyucu Tarafından Doğrudan Öngörülen İstisnalar 100
bb. Ayrıntısı Danıştay İncelemesinden Geçirilecek Kararnamelerde Belirtilmek Üzere Kanun Üstü Normlar Nedeniyle Getirilen İstisnalar 102
bba. Anayasal İlkeler Ve Özgürlüklerin Korunması 103
bbb. Kamu Düzeninin ve Milli Güvenliğin Korunması 103
bbc. Fransa’nın Uluslararası ve Avrupa Birliği Kapsamındaki Taahhütlerine Saygı 104
bc. Kanun Koyucu Tarafından İdarenin Takdirine Bırakılan İstisnalar 104
c. 12 Kasım 2013 tarihli Kanun’da Düzenlenen Değişikliklerin Yürürlüğe Girme Usulü 105
d. Zımni Kabul Reformunun Değerlendirilmesi 105
B. Karşılaştırmalı Hukukta İdari Makamların Sükutu 106
1. Almanya’da İdari Makamların Sükutu 106
a. Zımni Kabulün (Genehmigungsfiktion) Şartları 109
b. Zımni Kabul Kararının Yürürlüğe Girişi 112
c. İşlemden Etkilenen Kişilere Tebligat 113
d. Geri Alma ve İptal 113
2. Belçika’da İdari Makamların Sükutu 114
3. İspanya’da İdari Makamların Sükutu 115
a. İdari Makamların Sükutunun Ortaya Çıkışı 115
b. Kanunun Sükuta Bağladığı Sonuçlar 116
ba. İlgilinin Başvurusu Üzerine Başlatılan Prosedürler 116
bb. Zımni Kararlar ve İstisnai Bir Rejim Olarak “Çifte Sessizlik” 116
bc. Kurum Tarafından Başlatılan İdari Prosedürlere İlişkin Özel Durum 117
c. Son Reformlarla Birlikte Doğan Sonuçlar 118
4. İtalya’da İdari Makamların Sükutu 119
a. Zımni Kabul (Silenzio–assenso) Kararlarının İtalya İdare Hukukuna Girişi 119
b. Zımni Kabulün Başvuranın Talebi Üzerine Başlatılan Prosedürlere Uygulanabilir Genel Bir Kural Oluşu 120
c. Zımni Kabul Kararının İstisnaları 120
d. Zımni Kabul Kararının Şartları 121
5. ABD’de İdari Makamların Sükutu (Federal Hükümetle Sınırlı Olarak) 122
II. İdari Makamların Sükutunun Mevzuatımızda Düzenlenişi 124
A. Tarihsel Gelişim 124
1. 669 sayılı Şurayı Devlet Kanunu Dönemi 124
2. 3546 Sayılı Devlet Şurası Kanunu Dönemi 125
3. 521 sayılı Danıştay Kanunu 126
B. Bugünkü Durum 130
C. Zımni Kabul Kararları 131
D. Zımni Ret Kararları 136
E. Zımni Kabul– Zımni Ret Kararlarının Değerlendirilmesi 140
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM:
İDARİ MAKAMLARIN SÜKUTU ÜZERİNE
İDARİ YARGIDA DAVA AÇMA SÜRELERİ
I. Genel Olarak Dava Açma Süreleri 149
II. Herhangi Bir İdari İşlem ve Eyleme Dayanmayan Başvurularda Dava Açma Süresi 154
A. Aynı Taleple İdareye Tekrar Başvurulmasında Dava Açma Süresi 157
B. Zımni Ret Süresinin Hesaplanması 161
C. Zımni Ret Süresi Dolmadan Dava Açılması 167
D. Zımni Ret Süresi Dolduktan Sonra İdarenin Cevap Vermesi 169
E. Zımni Ret Kararına Karşı İYUK 11. Madde Kapsamında Başvuru Yapılması 171
F. Zımni Ret Kararına Karşı Tam Yargı Davası Açılması 173
III. İdari İşleme Dayanan Başvurularda Dava Açma Süresi 173
A. İsteğe Bağlı (İhtiyari) İdari Başvurularda Dava Açma Süresi 174
1. Genel Düzenleme Olan İYUK 11. Madde Uyarınca Dava Açma Süresi 174
a. Zımni Ret ve Dava Açma Süresinin Hesaplanması 177
b. Aynı Taleple İdareye Tekrar Başvurulmasında Dava Açma Süresi 183
c. Zımni Ret Süresi Dolmadan Dava açılması 184
d. Zımni Ret Süresi ve/veya Dava Açma Süresi Geçtikten Sonra İdarenin Cevap Vermesi 185
2. İYUK 12. Madde Uyarınca Dava Açma Süresi 189
B. Zorunlu İdari İtirazlarda Dava Açma Süresi 193
1. Zımni Ret Süresi 195
2. İtiraz Süresi İçinde Doğrudan Dava Açılması (İdari Merci Tecavüzü) 197
3. İtiraz Yapıldıktan Sonra Zımni Ret Süresi İçinde Dava Açılması 199
4. İtiraz Süresinin Geçirilmesinden Sonra Dava Açılması 201
IV. İdari Eyleme Dayanan Başvurularda Dava Açma Süresi 203
A. Ön Karar Başvurusu Şartları ve Süresi 204
1. Ön Karar Başvurusunda Bir Yıllık Süre 205
2. Ön Karar Başvurusunda Beş Yıllık Süre 208
3. Ön Kararın Aranmadığı Durumlar 211
B. Ön Karar Alınmadan Dava Açılması 216
C. Zımni Ret Kararına Karşı İYUK 11. Madde Kapsamında Başvuru 217
D. Zımni Ret Süresi İçinde Dava Açılması 217
E. Zımni Ret Süresi ve Dava Açma Süresi Geçtikten Sonra İdarenin Cevap Vermesi 218
F. 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname Kapsamında Yapılan Sulh Başvurularında Dava Açma Süresi 219
V. Özel Bazı Kanunlar Uyarınca Dava Açma Süresi 223
A. Kamu Denetçiliği Kurumu’na Yapılan Başvurularda Dava Açma Süresi 223
B. Bilgi Edinme Kanunu Kapsamında Yapılan Başvurularda Dava Açma Süresi 227
C. Dilekçe Hakkı Kapsamında Yapılan Başvurularda Dava Açma Süresi 230
SONUÇ VE DEĞERLENDİRME 235
Kaynaklar 241
Karar Dizini 253
Kavramlar Dizini 261