İdari Para Cezaları ve Diğer İdari Yaptırımlar

İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Önsöz 5
Birinci Bölüm
GENEL OLARAK KABAHATLER VE
İDARİ YAPTIRIMLAR
I. KABAHAT VE SUÇ 17
II. İDARİ YAPTIRIMLARIN HUKUKİ ALTYAPISI 23
III. İDARİ YAPTIRIMLARLA İLGİLİ DÜZENLEMELER 28
İkinci Bölüm
KABAHATLER KANUNU’NUN UYGULANMASI
I. KABAHATLER KANUNU’NUN KAPSAMI 35
II. ZAMAN BAKIMINDAN UYGULAMA 37
III. YER BAKIMINDAN UYGULAMA 48
Üçüncü Bölüm
KABAHATTEN DOLAYI SORUMLULUĞUN ESASLARI
I. KABAHATİN İŞLENME ŞEKLİ (İCRAİ – İHMALİ) 51
A. İcraî Hareketle Kabahatin İşlenmesi 51
B. İhmali Hareketle Kabahatin İşlenmesi 53
II. ORGAN VEYA TEMSİLCİNİN DAVRANIŞINDAN DOLAYI SORUMLULUK 56
III. KAST, TAKSİR VE HATA 61
A. Kast 62
B. Taksir 63
C. Hata 64
IV. SORUMLULUK VE SORUMLULUĞU KALDIRAN HALLER 66
A. Yaş Küçüklüğü 66
B. Akıl Hastalığı 68
V. HUKUKA UYGUNLUK NEDENLERİ İLE KUSURLULUĞU ORTADAN KALDIRAN NEDENLER 70
A. Kanunun Hükmü ve Amirin Emri 71
B. Meşru Savunma ve Zorunluluk Hali 72
C. Hakkın Kullanılması ve İlgilinin Rızası 74
D. Cebir ve Şiddet, Korkutma ve Tehdit 76
E. Haksız Tahrik 77
F. Sağır ve Dilsizlik 77
G. Geçici Nedenler, Alkol veya Uyuşturucu Madde Etkisinde Olma 78
VI. TEŞEBBÜS, İŞTİRAK VE İÇTİMA 79
A. Teşebbüs 79
B. Etkin Pişmanlık 81
C. İştirak 82
D. İçtima 83
1. Fikrî İçtima 84
2. Gerçek İçtima 86
3. Non Bis in Idem Kuralı 89
Dördüncü Bölüm
İDARİ YAPTIRIMLAR
I. GENEL OLARAK İDARİ YAPTIRIMLAR 93
II. İDARİ PARA CEZASI 95
A. Maktu İdari Para Cezaları 98
B. Nispî İdari Para Cezaları 101
C. Alt ve Üst Sınırları Kanunda Gösterilmiş İdari Para Cezaları 105
D. İş Kanununda Yer alan Bazı İdari Para Cezalarının Niteliği 113
1. İdari Para Cezalarının Nispi veya Maktu Olup Olmadığının Tespitinin Önemi 115
2. İş Kanununda Yer Alan İdari Para Cezalarının Nispi veya Maktu Olduğuna Dair Yargı Kararları 116
3. İş Kanununda Yer Alan İdari Para Cezalarının Maktu Olduğuna Dair Değerlendirme 119
E. İdari Para Cezalarının Hesaplanması 128
1. 5252 Sayılı Kanuna Göre İdari Para Cezalarının Misli Olarak Arttırılması 129
2. İdari Para Cezalarının Yeniden Değerleme Oranlarına Göre Arttırılması 133
F. Hafif Hapis ve Hafif Para Cezalarının İdari Para Cezasına Dönüştürülmesi 141
G. Disiplin Cezası Niteliğindeki Para Cezaları 142
III. MÜLKİYETİN KAMUYA GEÇİRİLMESİ 147
A. Mülkiyetin Kamuya Geçirilmesi Kavramının Tanımı, Müsadere ile Benzerlikleri ve Farklı Yönleri 147
B. Mülkiyeti Kamuya Geçirilecek Şeylerin Niteliği ve Kanunilik İlkesi 151
C. Mülkiyetin Kamuya Geçirilmesi Kararının Geciktirilmesi 153
D. Mülkiyeti Kamuya Geçirilecek Şeylerin Muhafazası 155
E. Mülkiyetin Kamuya Geçirilen Eşyanın Maliki Kim Olacak? 156
F. Mülkiyetin Kamuya Geçirilmesi Yaptırımının Tek Başına Uygulanabilirliği 157
G. Mülkiyetin Kamuya Geçirilen Eşyanın Değerlendirilmesi 158
H. Mülkiyetin Kamuya Geçirilmesi Kararının Yerine Getirilme Zamanı ve Zamanaşımı 159
IV. DİĞER İDARİ YAPTIRIMLAR 160
A. Diğer İdari Tedbirlerde İdari Tedbir ve İdari Ceza Ayrımı 160
B. İdari Tedbirlere Karşı Başvuru Yolu 164
Beşinci Bölüm
KABAHATLERDE ZAMANAŞIMI
I. SORUŞTURMA ZAMANAŞIMI 175
II. YERİNE GETİRME ZAMANAŞIMI 185
III. ÖZEL KANUN HÜKÜMLERİ 189
Altıncı Bölüm
İDARİ YAPTIRIM KARARI
I. İDARİ YAPTIRIM KARARI VERME YETKİSİ 191
A. Genel Olarak İdari Yaptırım Kararı Verme Yetkisi 191
B. İdari Para Cezası Vermeye Yetkili Olan Kamu Tüzel Kişileri 195
C. Cumhuriyet Savcısının Yaptırım Kararı Verme Yetkisi 199
1. Kanunla Doğrudan Cumhuriyet Savcısının Yetkisine Verilmiş Hususlar 199
2. Soruşturma Sonucu Cumhuriyet Savcısının Yaptırım Kararı Verme Yetkisi 200
3. Cumhuriyet Savcısının Seçim Yapma Yetkisine Sahip Olduğu Durumlar 201
D. Mahkemenin Karar Verme Yetkisi 202
E. Yer Bakımından Yetki Kuralları 205
II. İDARİ YAPTIRIM KARARININ İÇERİĞİ 209
III. İDARİ YAPTIRIM KARARININ TEBLİĞİ 213
A. İlgilinin Yokluğunda Verilen İdari Yaptırım Kararlarının Tebliği 214
1. Tebligat Vasıtaları 217
a. Posta ile Tebligat 218
b. Elektronik Tebligat 218
c. Memur Eliyle Tebligat 220
2. Tebligat Esasları 221
a. Bilinen Adrese Tebligat 221
b. Vekile ve Kanuni Mümessile Tebligat 221
c. Tüzel Kişilere ve Bunların Memur ve Müstahdemlerine Tebligat 222
d. Er ve Erbaşlara ve Diğer Askeri Şahıslara Tebligat 223
e. Aynı Konutta Oturan Kişiye veya Hizmetçiye Tebligat 223
f. Meslek ve Sanat Erbabına Tebligat 224
g. Otel, Hastane, Fabrika ve Okul Gibi Yerlerde Tebligat 224
h. Tutuklu ve Hükümlülere Tebligat 225
ı. Muhatabın Geçici Olarak Başka Yere Gitmesi Halinde Tebligat 225
j. Muhatabın Adreste Bulunmaması, Ölmesi veya Adresinden Sürekli Olarak Ayrılması Halinde Yapılacak İşlem 226
k. Tebliğ İmkânsızlığı ve Tebellüğden Kaçınma ile Adres Kayıt Sistemindeki Adreste Bulunmama Halinde Yapılacak İşlem 226
l. Muhatap Yerine Tebligat Yapılacak Kişinin Yaş ve Ehliyet Şartı 227
m. İmza Atamayacak Durumda Olanlara Tebligat 227
n. Yabancı Ülkede Bulunanlara ve Yabancılara Tebligat 228
3. İlanen Tebligat 231
4. Usulsüz Tebligat, Gece ve Tatil Günlerinde Tebligat 232
5. Kazai Tebligat 232
B. İlgilinin Huzurunda Yaptırım Kararı Verilmesi 234
IV. İDARİ YAPTIRIM KARARLARININ YERİNE GETİRİLMESİ 234
A. İdari Para Cezalarının Yerine Getirilmesi 234
1. İdari Para Cezalarının Tahsil Usulü ve Tahsile Yetkili Merci 235
2. Ödeme Zamanı 236
3. Ödeme Yeri 237
a. İdari Yaptırım Kararlarının Kesinleşmesinden Önce Ödeme Yeri 238
b. İdari Yaptırım Kararlarının Kesinleşmesinden Sonra Ödeme Yeri 239
4. İdari Para Cezalarının Kesinleşmesi 243
a. Kabahatler Kanunu’na Göre İdari Yaptırımlara İlişkin Kararların Kesinleşmesi 244
b. İdari Yargının Görevli Olduğu İdari Yaptırımlara İlişkin Kararların Kesinleşmesi 245
5. İndirim Uygulaması 249
6. Taksitlendirme Uygulaması 253
7. Mahkemeler ve Cumhuriyet Savcıları Tarafından Verilen İdari Para Cezaları 255
8. Failin Ölümü 256
9. İdari Para Cezalarının Gelir Kaydı 259
B. Mülkiyetin Kamuya Geçirilmesi Kararının Yerine Getirilmesi 260
C. Diğer İdari Yaptırımların Yerine Getirilmesi 264
D. Failin Ölümünün İdari Tedbirlerin Yerine Getirilmesine Etkisi 264
Yedinci Bölüm
İDARİ YAPTIRIM KARARLARINA KARŞI
BAŞVURU YOLLARI
I. İDARİ YAPTIRIMLARA KARŞI BAŞVURULARI İNCELEMEDE GÖREVLİ MAHKEMENİN TESPİTİ 267
A. Özel Kanunda Düzenleme Olması Halinde Görevli Mahkeme 286
B. Özel Kanunda Hüküm Yoksa Görevli Mahkeme 287
II. KABAHATLER KANUNU ÇERÇEVESİNDE İDARİ YAPTIRIM KARARLARINA KARŞI BAŞVURU USULÜ 292
A. Kabahatler Kanunu’nda Öngörülen Başvuru Usulüne Tabi İdari Yaptırımlar 292
B. İdari Mercilerce Verilen İdari Yaptırım Kararlarına Karşı Başvuru Usulü 294
1. Başvuru Süresi, Yeri ve Dilekçesi 294
a. Başvuru Süresi 294
b. Başvuru Yeri 298
c. Başvuru Dilekçesi 303
2. Başvurunun İncelenmesi ve İdareye Tebliği 305
3. Tanıklık, Bilirkişi İncelemesi ve Keşif 305
4. Tarafların Dinlenmesi ve Karar 306
C. Cumhuriyet Savcısı Tarafından Verilen İdari Yaptırım Kararlarına Karşı Başvuru Usulü 309
D. Mahkemelerce Verilen İdari Yaptırım Kararlarına Karşı Başvuru Usulü 312
E. İtiraz 314
III. İDARİ YARGININ GÖREV ALANINA GİREN İDARİ YAPTIRIMLARA KARŞI BAŞVURU USULÜ 321
A. Kanunlarda Yer Alan Düzenlemeler 321
B. İdari Yargı Yolunda Görev ve Yetki 323
C. İdari Yaptırıma Karşı Başvuru Süresi 325
1. Başvuru Süreleriyle İlgili Genel Düzenleme 326
2. Kanunlarla Belirlenen Başvuru Süreleri 326
3. Sürelerin Hesaplanması 328
4. Mücbir Sebep 329
D. Dava/İtiraz Dilekçesi 332
E. Dilekçe Üzerine Yargı Mercilerince Yapılacak İşlemler 338
F. Dilekçe Üzerine İlk İnceleme ve İlk İnceleme Üzerine Verilecek Karar 339
G. Dilekçe Teatisi 344
1. Dava Dilekçesine Cevap 344
2. Davacı Tarafın İkinci Dilekçesi (İdarenin Cevabına Cevap) 346
3. İdarenin İkinci Dilekçesi (Davacı Tarafın İkinci Dilekçesine Cevap) 348
H. Yürütmenin Durdurulması 349
1. Yürütmenin Durdurulması Kararı Verilebilmesinin Koşulları 350
2. Yürütmenin Durdurulması Kararının Verilmesi 354
3. Yürütmenin Durdurulması Kararlarına İtiraz 354
4. Yürütmenin Durdurulması Kararlarının Uygulanması 357
I. Duruşma 358
J. Bilirkişi İncelemesi, Keşif ve Uzman Görüşü 361
K. Kararlara Karşı Başvuru Yolları 369
1. Kanun Yolları Kapalı Kararlar 372
2. İstinaf 372
3. Temyiz 380
a. Temyiz Edilebilecek Kararlar 381
b. Temyiz Süresi 383
c. Temyiz Sebepleri 384
ca. Davaya Görev ve Yetki Dışında Bakılmış Olması 385
cb. Kararın Hukuka Aykırı Olması 386
cc. Usul Hükümlerinin Uygulanmasında Kararı Etkileyebilecek Nitelikte Hata veya Eksikliklerin Bulunması 387
d. Temyiz Dilekçesi ve Temyiz Dilekçesine Cevap 388
e. Temyiz Talebinin Karara Bağlanması 393
f. Kararın Bozulması 393
g. Kararın Bozulmasından Sonra Merciince Yeniden Karar Verilmesi 394
h. Temyiz veya İstinaf İstemlerinde Yürütmenin Durdurulması 395
IV. AÇIKLAMA (TAVZİH) VE YANLIŞLIKLARIN DÜZELTİLMESİ 398
A. Açıklama 398
B. Yanlışlıkların Düzeltilmesi 400
V. VAZGEÇME VE KABUL 403
A. Başvuranın Başvurusundan Vazgeçmesi 403
B. İdarenin Başvuruyu Kabul Etmesi 405
Sekizinci Bölüm
KABAHATLER KANUNUNDA
TANIMLANAN KABAHATLER
I. GENEL OLARAK 407
II. EMRE AYKIRI DAVRANIŞ (Madde 32) 408
III. DİLENCİLİK (Madde 33) 410
IV. KUMAR (Madde 34) 411
V. SARHOŞLUK (Madde 35) 413
VI. GÜRÜLTÜ (Madde 36) 414
VII. RAHATSIZ ETME (Madde 37) 418
VIII. İŞGAL (Madde 38) 419
IX. TÜTÜN MAMULLERİNİN TÜKETİLMESİ (Madde 39) 420
X. KİMLİĞİ BİLDİRMEME (Madde 40) 423
XI. ÇEVREYİ KİRLETME (Madde 41) 424
XII. AFİŞ ASMA (Madde 42) 426
XIII. ASILSIZ İHBAR (Madde 42/A) 427
XIV. SİLAH TAŞIMA (Madde 43) 428
XV. TÜZEL KİŞİLERİN SORUMLULUĞU (Madde 43/A) 429
XVI. TÜZEL KİŞİLERİN BİLDİRİM YÜKÜMLÜLÜĞÜ (Madde 43/B) 431
EKLER
KABAHAT İÇEREN KANUNLAR VE BU KABAHATLERLE İLGİLİ KARAR MERCİLERİ, BAŞVURU MERCİLERİ VE BAŞVURU SÜRELERİ 433
KABAHATLER KANUNU (GENEL HÜKÜMLER) 461
TÜRK CEZA KANUNUNUN YÜRÜRLÜK VE UYGULAMA ŞEKLİ HAKKINDA KANUN 477
YENİDEN DEĞERLEME ORANLARI (1997 – 2015) 483
Yararlanılan Kaynaklar 485
Kavram Dizini 489