İdari Yaptırımların Düzenlenmesinde ve Uygulanmasında Yetki

İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Ön Söz 5
Kısaltmalar Listesi 11
Giriş 15
Birinci Bölüm
İDARİ YAPTIRIMLAR: KAVRAM VE TASNİF
I. İDARİ YAPTIRIMLARA İLİŞKİN TEMEL KAVRAMLAR 19
A. Genel Olarak Yaptırım Kavramı 19
B. İdari Yaptırımlarda Kavram Sorunu 25
C. İdari Yaptırım Kavramı 33
D. İdari Yaptırım ve Ceza Yaptırımı Ayrımı Meselesi 45
1. Maddi Kriter 51
a. Nitelik Kriteri 51
b. Nicelik Kriteri 54
2. Şekli Kriter 56
E. İdari Yaptırım ile Ceza Yaptırımı Ayrımının Değerlendirilmesi 58
II. İDARİ YAPTIRIMLARIN TASNİFİ 65
A. Tasnifin Önemi ve Gerekliliği 65
B. Doktrinde Yapılan Tasnifler 67
C. Pozitif Düzenlemelerin Benimsediği Tasnif 71
D. İdari Yaptırımların Hukuki Rejimine Göre Yapılan Tasnif 73
1. Kabahat Yaptırımları 76
a. İdari Para Cezaları 78
aa. Hafif İdari Para Cezaları 85
bb. Ağır İdari Para Cezaları 88
b. Yaptırım Mahiyetinde İdari Tedbirler 91
aa. Mülkiyetin Kamuya Geçirilmesi 100
bb. Diğer İdari Tedbirler 104
i. Bir Meslek veya Sanatın İcrasının Yasaklanması 105
ii. İşyeri Kapatma 106
iii. Ruhsat, Lisans veya Belge Gibi İdari İzinlerin Geri Alınması 106
iv. Kara, Deniz veya Hava Nakil Aracının Trafikten veya Seyrüseferden Alıkonulması 108
v. Yıkım İşlemi 109
vi. Faaliyeti Durdurma İşlemi 110
vii. Spor Müsabakalarında Seyir Yasağı 111
2. Disiplin Yaptırımları 111
a. Kamu Görevlileri Disiplin Yaptırımları 116
b. Öğrenci Disiplin Yaptırımları 118
c. Mahkûm ve Tutuklu Disiplin Yaptırımları 119
d. Mesleki Disiplin Yaptırımları 119
İkinci Bölüm
İDARİ YAPTIRIM ALANINI DÜZENLEME YETKİSİ
I. DÜZENLEME YAPMA YETKİSİ VE SINIRLARI 123
A. Yetki Terimi 123
B. Mahiyeti İtibariyle Düzenleme Yetkisi 124
C. Düzenleme Yetkisinin Kullanımı 136
1. Yasamanın Yetki Kullanımı 136
2. Yürütmenin Yetki Kullanımı 137
D. İdari Yaptırım İhdasının Sınırları 142
1. Kanunilik İlkesi: Yasama Tekeli 142
a. İdari Suç ve Cezalarda Kanunilik İlkesi 146
b. Kabahat Suç ve Cezalarında Kanunilik İlkesi 148
aa. Kabahat Suç ve Cezalarında Kanunilik İlkesinin Anayasal Temeli Meselesi 149
bb. Kabahat Suç ve Cezalarında Kanunilik İlkesinin Kapsamı 153
cc. Disiplin Suç ve Cezalarında Kanunilik İlkesi 164
dd. Disiplin Suç ve Cezalarında Kanunilik İlkesinin Anayasal Temeli Meselesi 166
ee. Doktrin ve Uygulamada Disiplin Suç ve Cezalarında Kanunilik İlkesinin Kapsamı Meselesi 177
2. Ölçülülük İlkesi 188
a. İdari Yaptırımların İhdasında Yol Gösterici Kriter Olarak Değeri 196
b. İdari Yaptırımların İhdasında Sınır Değeri Olarak Ölçülülük 198
II. İDARİ YAPTIRIM ALANINI DÜZENLEME YETKİLERİNİN İÇ İÇE GEÇMESİ VE ÇATIŞMASI 212
A. Kavram ve Terim Olarak İç İçe Geçme ve Çatışma 213
B. İç İçe Geçme ve Çatışma Konularının İdari Yaptırımlar Bağlamında Değerlendirilmesi 222
1. Kolluk Faaliyeti ve Kabahat İlişkisi Ekseninde Değerlendirme 226
2. Özyönetim Faaliyeti ve Disiplin Yaptırımları Ekseninde Değerlendirme 235
Üçüncü Bölüm
İDARİ YAPTIRIM İŞLEMLERİNDE
YETKİ UNSURUNUN ÖZELLİKLERİ
I. İDARE HUKUKUNDA YETKİ KAVRAMI 241
II. İDARİ İŞLEMİN UNSURU ÖZELİNDE YETKİ KAVRAMI 246
III. İDARİ YAPTIRIMLARIN UYGULANMASINDA YETKİ VE İCRAİ MAKAMLARIN TESPİTİ 251
A. Organik İdare Yaklaşımıyla İcrai Makamlar 256
B. Fonksiyonel İdare Yaklaşımıyla İcrai Makamlar 259
1. Yasama Organının Yetkisi 262
2. Yargı Organının Yetkisi 264
3. Özel Hukuk Tüzel Kişilerinin Yetkisi 268
IV. İDARİ YAPTIRIM İŞLEMİNİN TESİSİNDE UNSUR OLARAK YETKİ VE ÖZELLİKLERİ 275
A. Kamu Gücüne Dayalı, Tek Yanlı İcrai İşlemler Vasıtasıyla Kullanılır 275
B. Kanuna Dayanır 283
C. Kamu Düzeni, Kurum İçi Düzen veya Mesleki Düzeni Tesis ve Korumayı Hedefler 293
D. İstisnai Niteliktedir ve Dar Yorumlanır 295
E. Kullanımından Vazgeçilemez 297
F. İdari Yaptırımlarda Yetki Bağlı Yetkidir, Yaptırımın Tayini Takdir Yetkisini İçerebilir 300
V. İDARİ YAPTIRIM UYGULAMASINDA MÜKERRERLİK SORUNU 303
A. İdari Yaptırım Uygulamasında Non Bis In Idem İlkesinin Geçerliliği Sorunu 303
B. Tek Fiile Birden Fazla İdari Yaptırım Uygulanması Meselesi 308
VI. MÜNFERİT YETKİ ÇATIŞMALARI SORUNU 318
A. Kabahat Yaptırımı Uygulamasında 319
1. Birden Fazla Genel Kolluk Biriminin Yetkilerinin Çatışması 321
2. Genel Kolluk ve Özel Kolluk Birimlerinin Yetkilerinin Çatışması 324
3. Birden Fazla Özel Kolluk Biriminin Yetkilerinin Çatışması 329
B. Disiplin Yaptırımı Uygulamasında 336
VII. İDARİ İŞLEMLERDE YETKİSİZLİĞİ ORTADAN KALDIRAN HÂLLERİN İDARİ YAPTIRIM İŞLEMİ BAKIMINDAN GEÇERLİLİĞİ VE ÖZELLİKLERİ 338
A. Yetkide Paralellik İlkesi ve İdari Yaptırım Uygulama Yetkisi 338
B. Fiilî Memur Teorisi ve İdari Yaptırım Uygulama Yetkisi 347
1. Görünüş Teorisinin İdari Yaptırımlar Bağlamında İncelenmesi 347
2. Zaruret Hâli Teorisinin İdari Yaptırımlar Bağlamında İncelenmesi 348
C. Cari İşlerin Yürütülmesi Konusunun İdari Yaptırımlar Bağlamında İncelenmesi 351
VIII. İDARİ YAPTIRIM UYGULAMASINDA VEKÂLET VE DEVİR 356
A. Vekâlet Usulü ve İdari Yaptırım Uygulama Yetkisi 356
B. Devir Usulü ve İdari Yaptırım Uygulama Yetkisi 362
1. Otorite Devrinin İdari Yaptırımlar Bağlamında İncelenmesi 374
2. İmza Devrinin İdari Yaptırımlar Bağlamında İncelenmesi 381
IX. İDARİ YAPTIRIMLAR AÇISINDAN İCAZETİN YERİ 383
A. İcazet Kavramı 384
B. İdare Hukukunda Yetki Sakatlıklarının Sonradan Düzeltilemeyeceği İlkesi ve İcazet 385
C. İdari Yaptırımlarda İcazet Mümkün müdür? 389
Sonuç 397
Kaynaklar 409
İçtihat Dizini 425
Kavram Dizini 435