İÇİNDEKİLER İçindekiler Önsöz 5 Özgeçmiş 9 Giriş 19 Birinci Bölüm Birinci Kısım İHALE HUKUKU GENEL BİLGİLER I. İHALE HUKUKUNUN ÜLKEMİZDEKİ TARİHİ SÜRECİ 21 İkinci Kısım KAVRAMSAL ÇERÇEVE I. GÜNÜMÜZDE İHALE KAVRAMI VE TANIMI 23 II. İHALENİN HUKUKİ NİTELİĞİ 29 III. İHALELERİN EKONOMİK BÜYÜKLÜĞÜ VE YOLSUZLUKLA MÜCADELE 30 Üçüncü Kısım İHALE HUKUKUNA GENEL BİR BAKIŞ I. İHALE TÜRLERİ VE BU AYRIMIN ÖNEMİ 31 A. Genel Açıklamalar 31 B. Yapım İhaleleri 32 C. Hizmet Alım ve Satım İhaleleri 33 D. Mal Alım İhaleleri 34 E. Diğer İhale Türleri 34 II. İHALE USULLERİ VE BU AYRIMIN ÖNEMİ 35 A. Genel Olarak 35 B. 2886 Sayılı Devlet İhale Kanununda Öngörülen İhale Usulleri 36 1. Kapalı Teklif Usulü 36 2. Belli İstekliler Arasında Kapalı Teklif Usulü 37 3. Açık Teklif Usulü 38 4. Pazarlık Usulü 39 5. Yarışma Usulü 41 C. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda Sayılan İhale Usulleri 42 1. Açık İhale Usulü 42 2. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 44 3. Pazarlık Usulü 46 4. Doğrudan Temin ve Tasarım Yarışmaları Usulü 49 a. Doğrudan Temin 50 aa. (a) Bendi Açısından Değerlendirme 52 bb. (b) Bendi Açısından Değerlendirme 53 cc. (c) Bendi Açısından Değerlendirme 55 dd. (d) Bendi Açısından Değerlendirme 57 ee. (e) Bendi Açısından Değerlendirme 58 ff. (f) Bendi Açısından Değerlendirme 58 gg. (g) ve (h) Bentleri Açısından Değerlendirme 59 hh. (ı) Bendi Açısından Değerlendirme 60 ıı. (i) Bendi Açısından Değerlendirme 61 ii. Konuya İlişkin Yargıtay Görüşü 62 b. Tasarım Yarışmaları 63 D. İhale Sürecine Hâkim Olan İlkeler 64 1. Genel Açıklamalar 64 2. Saydamlık (Açıklık/Şeffaflık) İlkesi 65 3. Rekabet İlkesi 69 4. İhale Türü Açısından Rekabetin Engellenmesi 72 a. İhale Usulü Açısından Rekabetin Engellenmesi 73 b. İhale Bedeli Açısından Rekabetin Engellenmesi 73 c. Şartname Hükümleri Açısından Rekabetin Engellenmesi 74 5. Yeterlik İlkesi 77 6. Eşitlik İlkesi 78 7. Güvenirlik İlkesi 80 8. Gizlilik İlkesi 81 9. Kamuoyu Denetimi (Hesap Verebilirlik) İlkesi 83 10. İhtiyaçların Uygun Şartlarda ve Zamanda Karşılanması İlkesi 83 11. Kaynakların Verimli Kullanılması İlkesi 84 III. İHALE SÜRECİ VE BU SÜREÇTEKİ YASAK DAVRANIŞLAR 86 A. Genel Olarak 86 B. İhaleye İlişkin Ödeneğin Hazır Bulundurulması 88 C. Yaklaşık Maliyetin Belirlenmesi ve Gizli Tutulması 89 D. İhale Usulünün Belirlenmesi 95 E. İhale Dokümanının/Şartnamenin Hazırlanması 96 F. İhalenin İlan Edilmesi 99 G. Tekliflerin Sunulması 102 H. Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi 107 1. Belgelerin Alınması ve İncelenmesi 107 2. Belgenin İncelenmesi Sonrası Varsa Eksik Belge ve Bilgilerin Tamamlatılması 110 3. Tekliflerin Değerlendirilmesine Geçilmesi 114 a. Aritmetik Hata Bulunması Durumunda Değerlendirme 114 b. Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi 116 c. Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler 122 İ. İhalenin Karara Bağlanması 123 1. Genel Olarak 123 2. Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesi 123 3. İhalenin Sonuçlanması ve Sözleşmenin İmzalanması 131 J. İhale Sürecinde Yasak Fiil ve Davranışlar 132 1. Genel Olarak 132 2. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 17. Maddesinde Belirtilen İhale Sürecinde Yasak Fiil veya Davranışlar 133 a. Hile, Vaat, Tehdit, Nüfuz Kullanma, Çıkar Sağlama, Anlaşma, İrtikap, Rüşvet Suretiyle veya Başka Yollarla İhaleye İlişkin İşlemlere Fesat Karıştırmak veya Buna Teşebbüs Etmek 133 b. İsteklileri Tereddüde Düşürmek, Katılımı Engellemek, İsteklilere Anlaşma Teklifinde Bulunmak veya Teşvik Etmek, Rekabeti veya İhale Kararını Etkileyecek Davranışlarda Bulunmak 134 c. Sahte Belge veya Sahte Teminat Düzenlemek, Kullanmak veya Bunlara Teşebbüs Etmek 135 d. Alternatif Teklif Verebilme Halleri Dışında, İhalelerde Bir İstekli Tarafından Kendisi veya Başkaları Adına Doğrudan veya Dolaylı Olarak, Asaleten ya da Vekâleten Birden Fazla Teklif Vermek 136 e. 11. Maddeye Göre İhaleye Katılamayacağı Belirtildiği Halde İhaleye Katılmak 137 f. Üzerine İhale Yapıldığı Halde Sözleşme Yapmamak 138 g. Yasak Fiil ve Davranışlarda Bulunanlara Uygulanacak Yaptırımlar 138 3. 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunu’nda Belirtilen Yasak Fiil ve Davranışlar 141 İkinci Bölüm SUÇ TİPİ HAKKINDA GENEL BİLGİLER, TARİHİ GELİŞİMİ, BENZER SUÇLARLA KARŞILAŞTIRILMASI, MUKAYESELİ HUKUKTAKİ DURUMU I. SUÇ TİPİ HAKKINDA GENEL BİLGİLER 143 II. SUÇUN TÜRK HUKUK TARİHİNDEKİ GELİŞİMİ 150 A. 5237 Sayılı Türk Ceza Kanunundan Önceki Dönem 150 1. 765 Sayılı Türk Ceza Kanunu’na Kadar Geçen Dönem 150 2. 765 Sayılı Türk Ceza Kanunundaki Durum 153 3. Değerlendirme 162 4. 765 Sayılı Türk Ceza Kanunu’nu Değiştirmeye Yönelik Tasarılardaki Durum 164 III. BENZER SUÇLARLA KARŞILAŞTIRILMASI 167 A. Genel Olarak 167 1. Dolandırıcılık Suçu 167 2. Tehdit ve Cebir Kullanma Suçu 169 3. İş ve Çalışma Hürriyetinin İhlali Suçu 169 4. Ticari Sır, Bankacılık Sırrı veya Müşteri Sırrı Niteliğindeki Bilgi veya Belgelerin Açıklanması Suçu 170 5. Göreve İlişkin Sırrın Açıklanması Suçu 171 6. İrtikap ve Rüşvet Suçları 171 7. Görevi Kötüye Kullanma Suçu 172 IV. MUKAYESELİ HUKUKTA DURUM 173 A. Genel Olarak 173 1. Alman Hukuku 173 2. Fransız Hukuku 175 3. Avusturya Hukuku 176 4. İtalyan Hukuku 177 5. İspanya Hukuku 178 Üçüncü Bölüm KORUNAN HUKUKİ DEĞER, SUÇUN UNSURLARI, YAPTIRIM VE KOVUŞTURMA USULÜ I. SUÇ İLE KORUNAN HUKUKİ DEĞER 181 II. SUÇUN UNSURLARI 184 A. Genel Olarak 184 B. Tipiklik 186 C. Suçun Maddi Unsurları 187 1. Genel Olarak 187 2. Fail 189 3. Mağdur 195 4. Suçun Konusu 197 a. Genel Olarak 197 b. İlgili (Kamu) Tüzel Kişilikleri Adına Yahut Bunlar Aracılığıyla Yapılan Bir İhalenin Varlığı 198 c. Suçun Konusunu Oluşturan İhale Türleri 201 d. Zarar Suçu Olarak İhaleye Fesat Karıştırma 205 5. Fiil 208 a. Genel Olarak 208 b. İhale Mevzuatına Göre Yasak Fillerin TCK’nın 235. Maddesi Çerçevesinde Değerlendirilmesi 211 c. Hileli Davranışlarla İhaleye Fesat Karıştırılması 217 aa. Genel Olarak Hileli Davranış 217 bb. Hileli Davranışlarla İhaleye Katılma Yeterliliğine veya Koşullarına Sahip Olan Kişilerin İhaleye ve İhale Sürecindeki İşlemlere Katılmalarını Engellemek 220 aaa. Genel Olarak 220 bbb. İhale Mevzuatına Göre İhaleye Katılma Yeterliği ve Koşulları 221 ccc. İhaleye Katılma Yeterliğine ve Koşullarına Sahip Bir Kişinin İhaleye ve İhale Sürecindeki İşlemlere Katılmasının Engellenmesi 229 ddd. Hileli Davranışlarla İhaleye Katılma Yeterliğine veya Koşullarına Sahip Olmayan Kişilerin İhaleye Katılmasını Sağlamak 234 eee. Hileli Davranışlarla Teklif Edilen Malları Şartnamesinde Belirtilen Niteliklere Sahip Olduğu Halde Sahip Olmadığından Bahisle Değerlendirme Dışı Bırakmak (m. 235/2, a, 3) Yahut Şartnamesinde Belirtilen Niteliklere Sahip Olmadığı Halde Sahip Olduğundan Bahisle Değerlendirmeye Almak (m. 235/2, a, 4) 240 cc. Tekliflerle İlgili Olup da İhale Mevzuatına ve Şartnamelere Göre Gizli Tutulması Gereken Bilgilere Başkalarının Ulaşmasını Sağlamak 244 aaa. Yaklaşık Maliyetin Tespiti ve Gizliliği 245 bbb. Tekliflerin Gizliliği 247 ccc. Bilgi ve Belgelerin Gizliliği 248 dd. Cebir ve Tehdit Kullanmak Suretiyle ya da Hukuka Aykırı Diğer Davranışlarla İhaleye Katılma Yeterliğine veya Koşullarına Sahip Olan Kişilerin İhaleye, İhale Sürecindeki İşlemlere Katılmasını Engelleme 249 ee. İhaleye Katılmak İsteyen veya Katılan Kişilerin İhale Şartlarını ve Özellikle Fiyatı Etkilemek İçin Aralarında Açık veya Gizli Anlaşma Yapmaları 258 6. Netice 261 7. Nedensellik Bağı 262 D. Suçun Manevi Unsuru 262 1. Genel Olarak 262 2. Kastı Kaldıran Hata Halleri 268 E. Hukuka Aykırılık Unsuru 270 1. Genel Olarak 270 2. Hukuka Uygunluk Sebeplerinin Maddi Şartlarında Hata 274 F. Kusurluluk 275 1. Genel Olarak 275 2. Kusurluluğu Etkileyen Haller 277 a. Genel Olarak 277 b. Hukuka Aykırı ve Fakat Bağlayıcı Emrin Yerine Getirilmesi 278 c. Zorunluluk Hali 279 d. Meşru Savunmanın Sınırının Mazur Görülebilecek Heyecan, Korku ve Telaş Nedeniyle Aşılması 280 e. Cebir ve Tehdit 280 f. Haksız Tahrik 281 g. Yaş Küçüklüğü, Sağır ve Dilsizlik 282 h. Geçici Nedenler, Alkol ve Uyuşturucu Madde Etkisinde Olma 283 G. Suçun Özel Görünüş Biçimi 284 1. Teşebbüs 284 a. Genel Olarak 284 b. Gönüllü Vazgeçme 288 2. İştirak 290 a. Faillik 290 b. Şeriklik 293 3. İçtima 294 a. Genel Olarak 294 b. Bileşik Suç 296 c. Zincirleme Suç 298 d. Fikri İçtima 299 H. Yaptırım ve Kovuşturma Usulü 300 1. Yaptırımlar 300 a. Genel Olarak 300 b. Ceza 301 c. Güvenlik Tedbirleri 306 aa. Genel Olarak 306 bb. Belli Hakları Kullanmaktan Yoksun Bırakılma 307 cc. Müsadere 312 dd. Tüzel Kişiler Hakkında Güvenlik Tedbiri Uygulanması 313 ee. Diğer Güvenlik Tedbirleri 314 2. Kovuşturma Usulü ve Makamı 315 Genel Değerlendirme ve Öneriler 319 Kaynakça 329 Kavramlar Dizini 335
