Kamu Görevlilerine Rücu Davaları

Prof. Dr. Serkan ÇINARLI

Arş. Gör. Munise Seray GÖNCÜ DÖNER

Arş. Gör. Kerim AZAK

İÇİNDEKİLER

BASKIYA ÖNSÖZ 7

ÖNSÖZ  8

İÇİNDEKİLER 9

KISALTMALAR . 13

GİRİŞ .15

Birinci Bölüm

GENEL YÖNLERİYLE RÜCU MÜESSESESİ

RÜCU DAVALARI BAKIMINDAN KAMU GÖREVLİSİ17

Kamu Görevlisi Kavramı 17

Türk Mevzuatında Kamu Görevlisi Kavramı 19

Anayasa’ya Göre Kamu Görevlisi 19

Diğer Mevzuatlarda Kamu Görevlileri 23

Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri Ayrımı 25

KAMU GÖREVLİSİNE RÜCU MÜESSESESİ 26

Genel Anlamda Rücu. 26

Özel Kanunlarda Rücu . 29

Rücu Müessesesinin Dayanağını Oluşturan Kamu Görevlisinin

Kusurunun Niteliği  32

Rücu Müessesesi ile Memurun İdareye Karşı Sorumluluğunun

Birbirinden Ayrılması. 36

Rücu Müessesesine İlişkin Yönetmeliğin Değerlendirilmesi . 37

III. UYGULAMADA RÜCU MÜESSESESİ.39

İdarenin, Ödediği Tazminatı Kamu Görevlisine Rücu Etmesi ZorunluMudur? . 39

İdarenin Ödediği Tazminatı Kamu Görevlisine Rücu Etmesi TalepEdilebilir Mi? . 41

İdarenin Rücu Davası Açmadan Önce Kamu Görevlisine Gönderdiği

Yazının Hukuki Niteliği Nedir?. 45

Sayıştay Kararlarına Dayanılarak İlgili Kamu Görevlisine İcra TakibiYapılabilir mi? 48

Sayıştay Kararlarına Dayanarak İlamlı İcra Takibi BaşlatılmasıHususu 52

Sayıştay Kararlarına Dayanarak İlamsız İcra Takibi BaşlatılmasıHususu 55

Sayıştay Kararlarına Rağmen Rücu Davası Açılması ve Dava ŞartıYokluğu Sorunu .56

Danıştay Kararlarında Rücuen Tahsil Kaydıyla Dava Açılması Meselesi.58

İdari Yargı – Adli Yargı Arasında Hüküm Uyuşmazlığı Meselesi .61

İkinci Bölüm

KAMU GÖREVLİLERİ ALEYHİNE AÇILAN RÜCU DAVALARINDA

USÛL KURALLARI VE YARGILAMA

USÛL KURALLARI .69

Görevli Mahkeme 69

Yetkili Mahkeme 71

Rücu Davasının Açılması 72

Yargılama Usûlü 72

Davanın Açılması.72

Davanın Açılmasında Ayrık Durum: Sağlık Meslek Mensuplarına

Rücu Davası Açılmasında İzin Usulü 73

Genel Olarak.73

Mesleki Sorumluluk Kurulu 76

İzin Usulünün Anayasa’ya Uygunluk Bakımından

Değerlendirilmesi79

İzin Usulünün Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Bakımından

Değerlendirilmesi .84

İzin Usulünün Devam Eden Rücu Davalarına Etkisi 87

Dava Şartı Olarak Mesleki Sorumluluk Kurulu İzni .90

Mesleki Sorumluluk Kurulunun Rücuya İzin Vermesinin Şartları91

Mesleki Sorumluluk Kurulu Kararlarının Hukuki Niteliği ve

Yargısal Denetimi .96

h.1. Rücuya İzin Verilmemesi Kararları 96

h.2. Rücuya İzin Verilmesi Kararları .97

h.3. Rücu Miktarının Belirlenmesi Kararı .99

Cevap Dilekçesi Sunulması . 100

Süresinde Cevap Dilekçesi Sunulmaması Hâli 102

Tarafların Cevaba Cevap ve İkinci Cevap Dilekçeleri 107

Delillerin Sunulması 107

Dilekçeler Aşaması. 107

Ön İnceleme Aşaması 108

Tahkikat Aşaması. 109

Rücu Davalarının Belirsiz Alacak Davası Olarak Açılıp

Açılamayacağı Sorunu  110

Rücu Davalarının Kısmi Dava Olarak Açılıp Açılamayacağı Sorunu. 111

Islah 112

Usûli Bozmaya İlişkin Yargıtay Karar Örnekleri. 116

Husumet Yokluğu (Doğrudan Kamu Görevlisine Karşı Açılan Davalar) . 130

Husumet Yokluğu Sorunu. 130

Yargı Kararlarının Uygulanmaması Hâlinde Husumet 143

RÜCU DAVASINDA DELİLLER 146

İspat Yükü 146

Bilirkişi Raporu 147

İdari Yargı Kararına Etki Eden Bilirkişi Raporunun Rücu Davası Bakımından Bağlayıcılığı. 148

Kusura İlişkin Bilirkişi Raporu Bakımından. 148

Zararın Kapsamının Belirlenmesine İlişkin Bilirkişi Raporu Bakımından 150

Ceza Yargısına Etki Eden Bilirkişi Raporunun ve Ceza Mahkemesi

Kararının Rücu Davasında Bağlayıcılığı . 153

Kusur Oranının Yeniden Belirlenmesi 153

Ceza Mahkemesi Kararının Bekletici Mesele Yapılıp Yapılmayacağı 164

Rücu Davasında Disiplin Soruşturması Raporunun Delil Niteliği. 170

Yeniden Bilirkişi Raporu Alınması. 176

Tanık Delili. 177

Kesinleşmiş Yargı Kararları 179

İdare Mahkemesi Kararı . 179

Ceza Mahkemesi Kararı 182

III. RÜCU DAVASINDA SORUMLULUK 186

Kusur Sorumluluğu (Kamu Görevlisinin Kusurunun Bulunması) 186

Uygun Nedensellik (İlliyet) Bağı .200

Zarar Görenin (İdarenin veya İdari Eylem / İdari İşlemden Zarar

Görenin) Kusuru.204

Ayırt Etme Gücü Bulunmayanların Sorumluluğu .210

Müteselsil Sorumluluk .214

Rücu Davalarında Müteselsil Sorumluluk .214

Mükerrer Ödeme 255

ZAMANAŞIMI 258

Kamu Görevlilerine Karşı, Neden Oldukları Zararlar Sebebiyle Açılan

Rücu Davalarında Zamanaşımı.258

6552 sayılı Kanun’un 84. Maddesi ile 2644 sayılı Tapu Kanunu’na

Eklenen “ek madde 2” de Düzenlenen Zamanaşımı Süreleri.268

KAMU GÖREVLİSİNİN SİGORTALI OLMASI DURUMUNDA SİGORTA

ŞİRKETİNİN DAVAYA KATILMASI 272

RÜCU EDİLECEK MİKTARIN (İADENİN) KAPSAMI .275

VII. HAKKANİYET İNDİRİMİ (TBK m.51-52) 292

VIII.FAİZ HESAPLANMASI .325

KAYNAKLAR.333