İdare Hukuku_{Teorik Çalışma Kitabı}

İÇİNDEKİLER
İçindekiler
10. Basıya Önsöz 5
Kısaltmalar 33
Bölüm I
İDARE HUKUKUNA GİRİŞ– TEMEL İLKELER
I. İDARE KAVRAMI 35
A. Genel Olarak İdare Kavramı 35
B. Organik Anlamda İdare 36
C. Fonksiyonel (işlevsel) Anlamda İdare 37
D. İdari Fonksiyon Kavramı ve İdarenin Başlıca Görevleri 42
II. İDARE HUKUKU 44
A. İdare Hukukunun Tanımı ve Türleri 44
B. İdare Hukuku–İdarenin Hukuku Ayırımı ve İdari Rejim 44
C. İdare Hukukunun Başlıca Ölçütleri 45
D. İdare Hukukunun Başlıca Özellikleri 48
1. Kodifiye (Tedvin) Edilmemiş, Dağınık Bir Hukuk Dalıdır 48
2. İçtihat Hukukudur 48
3. Nispeten Yeni Bir Hukuk Dalıdır 48
4. Statü Hukukudur 48
5. Taraflar Arasında Kamu Yararı ve Kamu Gücünden Kaynaklanan Eşitsizlik Vardır 49
6. İdari Uyuşmazlıklar Kural Olarak İdari Yargıda Çözümlenir 49
III. İDARE HUKUKUNA HÂKİM OLAN İLKELER 49
A. Genel Olarak 49
B. İdare Hukuku Yönüyle Hukuk Devleti İlkesinin Kısa Tarihi Gelişimi ve Başlıca Gerekleri 50
1. Kısa Tarihi Gelişim 50
2. Hukuk Devleti İlkesinin Başlıca Gerekleri 52
a. Temel Hak ve Özgürlüklerin Güvence Altına Alınmış Olması 52
b. Kanunların Anayasaya Uygunluğunun Yargısal Denetimi 53
c. Kanuni İdare (İdarenin Kanuniliği) İlkesi 53
d. Devlet Faaliyetlerinin Belirliliği İlkesi 56
e. Mahkemelerin Bağımsızlığı ve Hakimlik Teminatı İlkesi 58
f. İdarenin Mâli Sorumluluğu 60
C. İdare Hukuku Yönüyle Sosyal Devlet İlkesi 60
1. Herkese İnsan Haysiyetine Yakışır Asgari Bir Hayat Düzeni Sağlama 62
2. Sosyal Güvenliği Sağlama 62
3. Gelir ve Servet Dağılımındaki Adaletsizlikleri Giderme 62
D. İdare Hukuku Yönüyle Laiklik İlkesini Genel Olarak Açıklayınız 62
1. Batıda Laiklik 62
2. Türkiye'de Laiklik 62
3. Devletin Temel Niteliklerinden Biri Olarak Laikliğin Öğeleri 63
4. İdarede Laiklik 64
E. Yetki ve Usulde Paralellik İlkesi 65
F. İdarenin Sürekliliği (Devamlılığı) İlkesi 65
G. İdarenin Tarafsızlığı İlkesi 66
H. Diğer İlkeler 66
IV. İDARE HUKUKUNUN KAYNAKLARI 67
A. Anayasa 68
B. Kanun 69
C. Kanun Hükmünde Olan Kaynaklar 72
1. Eski Kaynaklar 72
a. Kanunu Muvakkatler (=geçici kanunlar) 72
b. Meclis Yorumları 73
2. Yeni Kaynaklar 73
a. Kanun Hükmünde Kararname 73
b. Uluslararası Andlaşma 77
3. Olağanüstü Hal Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 82
D. Düzenleyici İdari İşlemler 83
1. İdarenin Düzenleme Yetkisi 83
2. Tüzük 84
3. Olağan Dönem Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 87
4. Yönetmelik 95
5. Adsız Düzenleyici İşlemler 102
E. Yargısal İçtihatlar 103
F. İdari Teamül ve Tatbikat 104
G. Öğreti (Doktrin) 105
H. İdare Hukukunun Yazılı Olmayan Kaynağı Olarak Hukukun Genel İlkeleri İle Boşluk Doldurma ve Kıyas 105
I. İdarenin Halk ve Bireyler ile İlişkisi– İyi Yönetim Hakkı ve Yönetişim 108
Bölüm II
T.C. İDARE TEŞKİLÂTI
I. GENEL OLARAK 113
II. KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ 114
III. T.C. İDARİ YAPISI (Şema) 120
IV. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ 121
A. İdarenin Bütünlüğünü Sağlayan Hukuki Araçlar (şema) 121
B. Hiyerarşi 121
C. İdari Vesayet 125
D. İdari Vesayet ile Hiyerarşi Yetkisi Arasındaki Farklar 129
E. Merkezden Yönetim 130
1. Merkezden Yönetimin Fayda ve Sakıncaları (şema) 131
a. Faydaları 131
aa. Güçlü Bir Devlet Yönetimi Sağlar 131
bb. Hizmetler Daha Az Harcama ile Rasyonel Biçimde Yürütülür 131
cc. Hizmetler Yeknesak Biçimde Yürütülür 131
b. Sakıncaları 131
aa. Bürokrasi ve Kırtasiyeciliğe Yol Açar 131
bb. Hizmetlerin Yerel İhtiyaçlara Göre Yürütülmesi Güçtür 133
cc. Demokratik İlkelere Pek Uygun Değildir 133
2. Yetki Genişliği İlkesi 133
3. Yetki Genişliğinin Yetki Devri ve İmza Devri ile Karşılaştırılması 134
F. Yerinden Yönetim İlkesi 136
1. Yerinden Yönetim İlkesinin Uygulanma Biçimleri 137
2. Yerinden Yönetimin Yararları ve Sakıncaları 139
a. Yararları 139
aa. Demokratik İlkelere Uygun Olması 139
bb. Kırtasiyecilik ve Bürokrasiyi Azaltması 139
cc. Hizmetlerin Yerel İhtiyaçlara Uygun Yürütülmesi 139
b. Sakıncaları 140
aa. Ülke Bütünlüğünün ve Birliğinin Bozulması Tehlikesi 140
bb. Partizanca Uygulamalara Yol Açabilme Tehlikesi 140
cc. Hizmetlerin Yeknesak Bir Biçimde Yürütülememesi 140
dd. Mâli Denetimde Güçlükler Yaratması Sorunu 141
G. Dış İdari Denetim 141
V. MERKEZDEN YÖNETİM 142
A. Başkent Örgütü 142
1. Cumhurbaşkanı 142
a. Cumhurbaşkanının Görev ve Yetkileri 144
b. Devlet Denetleme Kurulu 151
c. Milli Güvenlik Kurulu 152
d. Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları ve Ofisleri 154
2. Bakanlıklar 155
a. Bakanlıkların Kurulması, Kaldırılması, Türleri, Yapısı ve İşleyişi 155
b. Bakan Yardımcılığı 159
c. Bakanın Başlıca İdarî Yetkileri ve Sorumluluğu 161
d. Bakanlık Bağlı, İlgili ve İlişkili Kuruluşları 164
3. Merkezi İdareye Yardımcı Kurullar 167
a. Merkezi İdareye Yardımcı Kurulların Ortak Yanları 167
b. Danıştay 167
aa. Danıştay’ın İdari Fonksiyonu ve Örgüt Yapısı (şema) 167
bb. Danıştay'ın Danışma Kararları 169
cc. Danıştay'ın İnceleme Kararları 171
dd. Danıştay’ın Diğer İdari Kararları 171
c. Sayıştay 173
aa. Sayıştay’ın Türk İdare Teşkilatındaki Yeri ve Yapısı 173
bb. Sayıştay’ın Görevleri ve Yetkileri 176
aaa. Görevleri 176
bbb. Yetkileri 176
B. Taşra Örgütü 178
1. Merkezi İdarenin Taşra Örgütü Kavramı 178
2. Valiler ve İl Yönetimi 179
a. Valinin Atanması 179
b. Valinin Görev ve Yetkileri 180
c. Valinin Adli Kuruluşlar ile Olan İlişkileri 181
d. Valinin Kolluk Kuvvetleri ve Askeri Makamlar ile Olan İlişkileri 181
3. İl İdare Şube Başkanları ve İl İdare Kurulu 183
4. Kaymakam ve İlçe Yönetimi 184
5. Vali ve Kaymakamın Görev ve Yetkileri Yönünden Karşılaştırılması 186
C. T.C. İdari Teşkilâtındaki Bölgesel Örgütler 187
1. Taşradaki Bölge Kuruluşları 187
2. Bölge Valiliği 188
3. Olağanüstü Hal Bölge Valiliği 188
4. Güneydoğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Teşkilatı (GAP İdaresi) 188
VIII. YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI 189
A. Yerinden Yönetimin Fayda ve Sakıncaları (şema) 189
B. Subsidiarité (Hizmette Yerellik, İkincillik) İlkesinin Tanımı–Sınırları ve Dayanışma İlkesi Ne Demektir? 189
C. Mahalli İdareler 191
1. Belediyeler 192
a. Belediyelerin Kurulması 192
b. Belediye Sınırları 193
c. Mahalle 194
d. Belediyelerin Başlıca Görevleri 195
e. Belediyelerin Başlıca Yetkileri 196
f. Belediye İdaresinin Organları (şema) 199
2. Belediye Meclisi 199
a. Belediye Meclisinin Görev ve Yetkileri 199
b. Belediye Meclisi Üye Sayısının Belirlenmesi 201
c. Belediye Meclisi Toplantılarının Yeri, Zamanı ve Gündemin Belirlenmesi 201
d. Belediye Meclisinin Toplantı ve Karar Nisabı 203
e. Belediye Meclisi Kararlarının Kesinleşmesi 204
f. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 205
aa. Soru 206
bb. Genel Görüşme 206
cc. Yetersizlik Kararı 206
dd. Gensoru 206
ee. Faaliyet Raporu 206
g. Belediye Başkanı ve Meclis Üyelerinin Görüşmelere Katılamayacağı Haller 206
h. Meclis Üyeliğinin Sona Ermesi Halleri 207
ı. Belediye Meclisinin Feshini Gerektiren Durumlar 207
i. Boşalan Meclisin Görevinin Yerine Getirilmesi 207
3. Belediye Encümeni 208
a. Belediye Encümeninin Oluşumu 208
b. Belediye Encümeninin Görev ve Yetkileri 208
c. Belediye Encümeninin Toplantı ve Karar Nisabı 209
4. Belediye Başkanı 210
a. Belediye Başkanının Seçimi ve Belediye Başkanlığı Görevi ile Bağdaşmayan İşler 210
b. Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri 210
c. Belediye Başkanına Vekâlet 211
d. Belediye Başkanlığını Sona Erdiren Haller 211
e. Belediye Başkanlığının Boşalması Halinde Yapılacak İşlemler 212
f. Belediye Başkanı Görevlendirilmesi 213
g. Belediye Başkanının Görevden Uzaklaştırılması 214
h. Belediye Hizmetlerindeki Aksamanın Giderilmesi 214
ı. Zabıtanın Görev ve Yetkileri 215
i. Belediye Denetiminin Kapsamı ve Türleri 216
j. Belediye İdaresinin Gelirleri 216
k. Belediye İdaresinin Giderleri 217
l. Belediye Bütçesi 217
m. Belediyelerin Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Alanlarındaki Görev ve Yetkileri 218
n. Belediyelerin Yurt Dışı İlişkileri 222
o. Belediye Tasarrufundaki Yerler Hakkında Bilgi Veriniz 222
ö. Belde Adı Değiştirme ile Ad Verme, Tanıtıcı Amblem ve Flama Kullanımı 222
p. Belediye Tüzel Kişiliğinin Sona Ermesi 222
5. Büyükşehir Belediyesi 223
a. Büyükşehir Belediyesi 223
b. Büyükşehir Belediyesinin Kurulması ve Sınırlarının Belirlenmesi ile On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi Kurulmasına İlişkin Kanun (6360 s. Kanun) ve Getirdikleri 223
c. Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında Uygulanmayan Kanunlar 227
d. Belediye Kanunu ile Büyükşehir Belediyesi Kanunu Arasındaki Hukuki İlişki 227
e. Büyükşehir Belediyesinin Görev ve Sorumlulukları 227
f. Büyükşehir Belediyesinin Şirket Kurması 230
g. Büyükşehir Belediyesinin Yetkileri ve İmtiyazları 230
h. Büyükşehir Belediyesinin Denetim Yetkisi 230
ı. İlçe Belediyelerinin Görev ve Yetkileri 231
i. Belediyelerarası Hizmet İlişkileri ve Koordinasyon 232
j. Büyükşehir Belediye Meclisinin Toplanma Zamanı 233
k. Büyükşehir Belediye Meclisi Kararlarının Kesinleşmesi 233
l. Büyükşehir Belediye Encümeni 235
m. Büyükşehir Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri 235
n. Büyükşehir Belediye Başkanlığının Sona Ermesi 236
o. Büyükşehir Belediyesi Personelinin Atanması 236
ö. Büyükşehir Belediyesinin Gelirleri 236
p. Büyükşehir Belediyesinin Giderleri 237
r. Büyükşehir Belediye Bütçesinin Kabulü 237
6. İl Özel İdaresi 238
a. İl Özel İdaresini Tanımı, Kurulması ve Görev Alanının Belirlenmesi 238
b. İl Özel İdaresinin Genel Yapısı ve İdari Teşkilâtımızdaki Yeri 240
c. İl Özel İdaresinin Görev ve Sorumlulukları 241
d. İl Özel İdaresinin Yetkileri ve İmtiyazları 242
e. İl Özel İdaresinin Organları 243
aa. İl Genel Meclisi 243
aaa. İl Genel Meclisinin Görev ve Yetkileri 243
bbb. İl Genel Meclisinin Oluşumu, Meclis Başkanlık Divanı Seçimi ve Oluşumu 244
ccc. İl Genel Meclisinin Toplantı Zamanı, Gündemin Belirlenmesi, Toplantı ve Karar Nisabı 245
ddd. İl Genel Meclisinde Başkan ve Meclis Üyelerinin Görüşmelere Katılamayacağı Durumlar ile Meclisi Üyelerinin Yükümlülükleri ve Meclis Üyeliğinin Sona Ermesi 246
eee. İl Genel Meclisi Kararlarının Kesinleşmesi 247
fff. İl Genel Meclisinin Feshini Gerektiren Haller 247
ggg. İl Genel Meclisin Boşalması Durumunda Ona Ait Görevlerin Yerine Getirilmesi 248
bb. İl Encümeni 248
aaa. İl Encümeninin Oluşumunu, Görev ve Yetkileri 248
bbb. İl Encümeninin Gündemi, Toplantı Zamanı ve Karar Nisabı 249
cc. Vali 249
f. İl Özel İdaresi Organlarının Görevden Uzaklaştırılması 250
g. İl Özel İdaresi Teşkilâtı ve Personel İstihdamı 251
h. İl Özel İdareleri Üzerindeki Denetiminin Amacı, Kapsamı ve Türleri 251
ı. İl Özel İdaresince Yürütülmesi Gereken Hizmetlerde Aksama 252
i. İl Özel İdaresinin Gelir ve Giderleri 252
j. İl Özel İdaresi Bütçesi, Hazırlanması ve Kabulü 253
k. İl Özel İdaresince Uygulanacak İdari Yaptırımlar ve Yetkili Makam 254
7. Köy İdaresi 254
a. Köy İdaresinin Organları 254
b. Köy İdaresinin Kurulması ve Hukuki Rejiminin Genel Esasları 255
c. Köy İdaresinin İşleri–Görevleri 255
d. Köy Muhtarının Seçimi, Görevleri ve Organlık Sıfatının Kaybı 256
e. Köy Derneğinin Görevleri 257
f. İhtiyar Meclisinin Seçimi ve Görevleri 258
8. Mahalli İdare Birlikleri 258
D. Hizmet Yönünden Yerinden Yönetim Kuruluşları (Kamu Kurumları) 260
1. Hizmet Yönünden Yerinden Yönetim Kuruluşlarının Ortaya Çıkışı ve Genel Özellikleri 260
2. Kamu Kurumunu Kamu İdaresinden Ayıran Hususlar 262
3. Üniversiteler 262
a. Yükseköğretim, Üniversite, Fakülte, Bölüm ve Benzer Kavramlar 263
b. Yükseköğretim Kurulu’nun Hukuki Statüsü, Oluşumu ve Görevleri 264
c. Üniversitelerarası Kurul’un Yapısı ve Görevleri 265
d. Üniversite Organları 266
aa. Rektör 266
bb. Senato 268
cc. Üniversite Yönetim Kurulu 268
e. Fakülte Organları 269
aa. Dekan 269
bb. Fakülte Kurulu 269
cc. Fakülte Yönetim Kurulu 270
f. Vakıf Üniversiteleri 271
4. Kamu İktisadi Teşebbüsleri 274
a. Kamu İktisadi Teşebbüslerinin Hukuki Rejimini Genel Olarak Açıklayınız 274
b. İktisadi Devlet Teşekkülleri (İDT) 275
c. Kamu İktisadi Kuruluşları (KİK) 276
d. Müessese, Bağlı Ortaklık ve İştirak Kavramları 277
aa. Müessese 277
bb. Bağlı Ortaklık 277
cc. İştirak 278
e. KİT’lerin Organları 278
f. KİT Personeli 278
g. KİT’lerin Denetimi 281
h. Özelleştirme, Özelleştirme Yöntemleri ve Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 282
5. Belediye İktisadi Teşebbüsleri 283
6. Cumhurbaşkanlığı Ofisleri 285
7. Kamu Kurumu Niteliğindeki Meslek Kuruluşları 287
E. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 289
1. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar (Bağımsız İdari Otoriteler) 289
2. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Başlıca Özellikleri 293
3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Sahip Olduğu Başlıca Yetkiler Nelerdir? 295
a. Araştırma ve Soruşturma Yapma Yetkisi 295
b. Düzenleme ve Kural Koyma Yetkisi 295
c. Görüş Bildirme ve Öneri Yetkisi 295
d. Bireysel Önlemler Alma Yetkisi 295
e. Uyarı ve Emir Verme Yetkisi 295
f. Yaptırım Uygulama Yetkisi 296
4. Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu (BDDK) 296
5. Radyo ve Televizyon Üst Kurulu (RTÜK) 298
6. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTİK) 299
7. Sermaye Piyasası Kurulu (SPK) 300
8. Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu (BDDK) 301
9. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) 302
10. Kamu İhale Kurumu (KİK) 303
11. Rekabet Kurumu (RK) 303
12. Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu (KGK) 304
13. Kişisel Verileri Koruma Kurumu (KVKK) 305
14. Nükleer Düzenleme Kurumu (NDK) 307
15. Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu (SEDDK) 308
Bölüm III
İDARİ İŞLEMLER
I. GENEL BİLGİLER 311
A. Tanımı ve Unsurları 311
B. İdari İşlemin Özellikleri 313
C. İdari İşlemler ile İdari Eylemler Arasındaki Başlıca Farklar 317
D. İdarenin İrade Açıklamaları (şema) 319
E. İdari İşlemin Unsurları (şema) 319
II. İDARİ İŞLEMLERİN UNSURLARI 320
A. İdari İşlemin Yetki Unsuru 320
1. Yetki Devri ile İmza Yetkisinin Tanınması Arasındaki Farklar 328
2. Yetki Kurallarına Aykırılığın Yaptırımları 328
a. Fonksiyon Gaspı 328
b. Yetki Gaspı 329
c. Yetki Tecavüzü 330
B. İdari İşlemin Şekil Unsuru 331
1. İdari Usûl 331
2. Belli Başlı Şekil Kuralları 332
3. Şekil Kurallarına Aykırılığın Yaptırımları 334
C. İdari İşlemin Sebep Unsurunu Açıklayınız 336
1. İdari İşlemlerde Sebep 336
2. İdarenin Takdir Yetkisi–Bağlı Yetki 337
a. Tanımı 337
b. Önemi ve Gerekliliği 339
c. Sınırları 340
d. İdari İşlemin Unsurları ve Takdir Yetkisi 341
3. İdari İşlemin Sebep Unsurunun Öğrenilmesinde Bilgi Edinme Hakkı ve Sınırları 341
a. Bilgi ve Belge Kavramı 341
b. Bilgi veya Belgelere Erişim Usulü 342
c. Kimler Bilgi Edinme Hakkına Sahiptir? 342
d. Sınırları 343
aa. Yargı Denetimi Dışında Kalan İşlemler 344
bb. Devlet Sırrına İlişkin Bilgi veya Belgeler 344
cc. Ülkenin Ekonomik Çıkarlarına İlişkin Bilgi veya Belgeler 344
dd. İstihbarata İlişkin Bilgi veya Belgeler 344
ee. İdarî Soruşturmaya İlişkin Bilgi veya Belgeler 344
ff. Adlî Soruşturma ve Kovuşturmaya İlişkin Bilgi veya Belgeler 344
gg. Özel Hayatın Gizliliği 345
hh. Haberleşmenin Gizliliği 345
ıı. Ticarî Sır 345
ii. Fikir ve Sanat Eserleri 345
jj. Kurum İçi Düzenlemeler 345
kk. Kurum İçi Görüş, Bilgi Notu ve Tavsiyeler 345
ll. Tavsiye ve Mütalaa Talepleri 346
e. Bilgi veya Belgeye Erişim Süreleri 346
f. İtiraz Usulü 346
4. Sınav Not Değerlendirmelerinin Hukuki Yönü Hakkında Bilgi Veriniz 346
5. Sebep Unsuruna Aykırılığın Yaptırımları 349
D. İdari İşlemin Konu Unsuru 350
E. İdari İşlemin Amaç Unsuru 351
F. İdari İşlemin Unsurlarının Denetimi 353
III. İDARİ İŞLEMLERİN MUHTELİF YÖNLERDEN SINIFLANDIRILMASI (Şema) 356
A. Düzenleyici İşlem 356
B. Düzenleyici İşlemler ile Genel Kararlar Arasındaki Farklar 357
C. Birel İşlem ve Türleri 358
D. Düzenleyici İşlem ile Birel İşlem Arasındaki Başlıca Farklar 359
E. İdari İşlemlerin İradenin Açıklanması Bakımından Sınıflandırılması 360
1. Tek Yanlı İşlemler 360
a. Basit İradeli İşlemler 360
b. Bileşik İradeli İşlemler 360
aa. Kolektif İşlemler 360
bb. Birleşme İşlemler 360
2. İki Yanlı İşlemler 362
3. Ayrılabilir İşlem 362
F. İptal Davasına Konu Olup Olmama Bakımından İdari İşlemler 365
1. İptal Davasına Konu Olmayan İdari İşlemler 365
a. Yok İşlemler 365
b. Adli Yargının Görev Alanına Alınmış İşlemler 365
c. Yargısal Dokunulmazlık Tanınan İşlemler 365
d. İcrai Olmayan İşlemler 366
2. İptal Davasına Konu Olan İşlemler (İcrai İşlemler) 368
G. Diğer Sınıflandırmalar 368
H. Otomatik İdari İşlemler 369
I. Kişisel Verilerin Korunması 370
İ. İdari İşlemlerin Yürürlüğe Girmesi Hakkında Bilgi Veriniz 371
J. İdari Kararlar Nasıl Uygulanır? 371
K. İdari Kararların Yargısal Kararlar ile Karşılaştırılması 373
L. İdari Kararlardaki Başlıca Sakatlıklar 373
1. Hata 373
2. İlgilinin Hilesi 374
M. Kazanılmış Hak 375
N. Müesses Durum 381
O. Haklı Beklenti 382
Ö. İdari İşlemleri Sona Erdiren Sebepler 384
1. İdari Kararı Alan Makamın İradesine Bağlı Olmayan Nedenler 384
a. Hukuki Nedenler 384
b. Fiili Nedenler 384
c. İdari Kararın Kendiliğinden Ortadan Kalkması 385
2. İdari Kararı Alan Makamın İradesine Bağlı Nedenler 385
a. Geri Alma 385
b. Değiştirme 387
c. Kaldırma 387
d. Düzeltme 388
P. İdari İtiraz ve Hukuki Sonuçları 388
Bölüm IV
KAMU PERSONEL HUKUKU
I. KAMU PERSONEL TÜRLERİNDEN BAZILARI (Şema) 391
II. KAMU PERSONEL TÜRLERİ VE MEMUR KAVRAMI İLE KARŞILAŞTIRILMASI 391
A. Sözleşmeli Personel 391
B. Mükellefler 394
C. Fahri Ajanlar 396
D. “Diğer Kamu Görevlileri” Kavramı 396
III. MEMUR KAVRAMININ UNSURLARI 399
A. Genel İdare Esaslarına Tâbi Kamu Hizmeti Kriteri 400
B. Kamu Hizmetinin Gerektirdiği Asli ve Sürekli Görevleri Yürütme Kriteri 400
C. İstihdam Edilen Yer Kriteri 401
D. Atama Kriteri 402
E. Kadro Kriteri 402
F. Aylık Tahsisi Kriteri 403
G. Hiyerarşi Kriteri 403
IV. DEVLET MEMURİYETİNE GİRİŞTE ARANAN GENEL VE ÖZEL ŞARTLAR NELERDİR? 405
A. Genel Koşullar 405
1. Vatandaşlık 406
2. Mahkûmiyet (Olumsuz Koşul) 407
3. Yaş 413
4. Askerlik 414
5. Öğrenim Koşulu 415
6. Sağlık 416
7. Kamu Haklarından Mahrum Bulunmamak 416
B. Özel Koşullar 416
V. MEMURLUK MESLEĞİNİN TEMEL İLKELERİ 419
A. Sınıflandırma İlkesi Nedir? Açıklayınız 419
1. Kadro Sınıflandırması 421
2. Rütbe Sınıflandırması 422
3. DMK’da Öngörülen Hizmet Sınıfları (DMK. md. 36) (şema) 422
a. Genel İdare Hizmetleri Sınıfı 422
b. Teknik Hizmetler Sınıfı 422
c. Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı 423
d. Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı 423
e. Avukatlık Hizmetleri Sınıfı 423
f. Din Hizmetleri Sınıfı 423
g. Emniyet Hizmetleri Sınıfı 423
h. Jandarma Hizmetleri Sınıfı 424
ı. Sahil Güvenlik Hizmetleri Sınıfı 424
i. Yardımcı Hizmetler Sınıfı 424
j. Mülki İdare Amirliği Hizmetleri Sınıfı 424
k. Milli İstihbarat Hizmetleri Sınıfı 424
4. Sınıflandırmanın Yarar ve Sakıncaları 424
B. Liyakat Nedir? Liyakat Sisteminin Temel İlkelerini Açıklayınız 425
C. Kayırma ve Liyakat Sistemi Arasındaki Farkları Belirtiniz 426
D. Kariyer İlkesi Hakkında Bilgi Veriniz 427
VI. MEMURİYETE GİRİŞTE HÂKİM OLAN TEMEL İLKELER NELERDİR? 428
A. Serbestlik İlkesi 429
B. Eşitlik İlkesi 429
C. Görevin Gerektirdiği Niteliklerden Başka Nitelik Aranmaması İlkesi 429
VII. MEMURLUĞA ALINMA USULÜ OLARAK SINAV YÖNTEMİ HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 429
VIII. ATAMALARDA GÖREV YERİNE HAREKET VE İŞE BAŞLAMA SÜRESİ, İŞE BAŞLAMAMA HALİNDE YAPILACAK İŞLEMLER 432
IX. ADAY MEMURİYET 433
A. Adaylığa Kabul ve Aday Memurların Yetiştirilmesi 433
B. Aday Memuriyetin Sona Erme Sebepleri 433
C. Asli Memuriyete Atama Hakkında Bilgi Veriniz 436
X. İSTİSNAİ MEMURLUK HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 437
XI. DEVLET MEMURLARININ ÖDEV VE YÜKÜMLÜLÜKLERİNİ AÇIKLAYINIZ 440
A. Anayasaya ve Devlete Bağlılık 440
B. Tarafsızlık 441
C. Emirlere Uyma ve Hukuka Aykırı Emir 441
D. İşbaşında Bulunma ve Çalışma Saatlerine Riayet 442
E. Mal Bildiriminde Bulunma 443
F. Uyumlu Giyinme 443
G. Resmi Belge, Araç ve Gereçleri İade 444
H. Davranış ve İşbirliği 444
I. Basına Bilgi veya Demeç Verme Yasağı 444
XII. DEVLET MEMURLARININ HAKLARI 445
A. İzin Hakkı 445
1. Yıllık İzin ve Kullanılmasını Açıklayınız 446
2. Mazeret İzni Nedir? Hangi Hallerde Verilir? 446
3. Hastalık ve Refakat İzni Nedir? Süresi Ne Kadardır? 449
4. Aylıksız İzin Nedir? Hangi Hallerde Verilir? 450
B. Güvenlik, Uygulamayı İsteme ve Hizmet Hakkı (DMK md. 18) 451
C. İlerleme ve Yükselme Hakkı (DMK md. 64, 68) 452
D. Müracaat, Şikâyet ve Dava Açma Hakkı (DMK md. 21) 452
E. Sendika Kurma Hakkı (DMK md. 22) 453
1. Amacı ve Fikri Dayanakları 453
2. Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu ile Getirilen Başlıca Önemli Yenilikler 454
3. Hizmet Kolları 456
4. Sendika ve Konfederasyonların Kurulması ve Organları 457
5. Sendikaya Üyelik ve Üyeliğin Sona Ermesi 457
6. Sendika Üyelerinin ve Yöneticilerinin Güvencesi 458
7. Kamu Personeli Danışma Kurulu 459
8. Uyuşmazlıkların Çözümü 459
9. Kamu Görevlileri Hakem Kurulu 460
F. Koğuşturma ve Yargılamada Özel Kurallara Tâbi Olma Hakkı 460
G. İftiralara Kaşı Korunma Hakkı (DMK md. 25) 460
H. Mâli ve Sosyal Haklar (DMK md. 19, 146 vd.) 462
1. Aylık Hakkı 462
a. Tek Ücret 463
b. Ücretlerde Açıklık İlkesi 464
c. Ücretlerde Denklik İlkesi 464
d. Gösterge Tablosu 465
e. Değişen Katsayı 465
f. Ek Gösterge, Taban Aylığı, Kıdem Aylığı 465
2. Yan Ödemeler, Zam ve Tazminatlar 466
3. Yolluk Hakkı 467
4. Sosyal Haklar ve Yardımlar 467
5. İstifa Hakkı 470
XIII. MEMURLAR İÇİN KONAN YASAKLAR NELERDİR? AÇIKLAYINIZ 471
A. Başka Görev Alma Yasağı 471
B. Siyasi Partilere Girme Yasağı 471
C. Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı 471
D. Dernek Kurma ve Derneklere Üye Olma Yasağı 472
E. Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı 472
F. Toplu Eylem ve Hareketlerde Bulunma Yasağı 473
G. Ticaret ve Diğer Kazanç Getirici Faaliyetlerde Bulunma Yasağı 473
1. Ticaret Yapma Yasağı 473
2. Memurun Ticari Şirketlere Ortaklığı 475
H. Grev Yasağı (md. 27) 477
I. Denetimindeki Teşebbüsten Menfaat Sağlama Yasağı 478
İ. Memurun Özel Hayatıyla İlgili Diğer Mâli Sınırlamalar ve Hediyelerin Durumu 478
XIV. KAMU GÖREVLİLERİ ETİK KURULU 479
A. Kamu Görevlileri Etik Kurulunun Yapısı 480
B. Kamu Görevlileri Etik Kurulu Tarafından Gerçekleştirilen Denetim 480
XV. MEMUR HUKUKUNDA ALT DERECELERE VE İDARİ GÖREVLERE ATAMA HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 481
XVI. MEMURLARIN KARŞILIKLI OLARAK YER DEĞİŞTİRME (BECAYİŞ), KURUMLARARASI ATAMA, MEMURLUKTAN ÇEKİLENLERİN YENİDEN ATANMASI VE EMEKLİLERİN YENİDEN HİZMETE ALINMASI İÇİN YAPILAN ATAMA KONUSUNDA BİLGİ VERİNİZ 483
A. Becayiş 483
B. Kurumlararası Atama 484
C. Kurum İçi Naklen Atama 485
D. Memurluktan Çekilenlerin Yeniden Atanmaları 485
XVII. YER DEĞİŞTİRME (NAKİL) KAVRAMININ BENZER MÜESSESELERLE KARŞILAŞTIRILMASI 486
XVIII. YER DEĞİŞTİRME SURETİYLE ATAMADA DİKKAT EDİLMESİ GEREKEN BAŞLICA HUSUSLAR NELERDİR? 489
A. Hizmetin Gereği Olarak Yapılabilecek Yer Değiştirmeler 490
B. Memurun İsteği Üzerine Yapılabilecek Yer Değiştirmeler 491
1. Sağlık Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği 492
2. Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği 493
3. Can Güvenliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği 495
4. Engellilik Durumuna Bağlı Yer Değişikliği 496
5. Nakilde Çocukların Öğrenim Durumu 496
XIX. MEMURLARIN İLERLEMESİ 497
A. Kademe ve Kademe İlerlemesini Açıklayınız 497
B. Derece Yükselmesinin Usul ve Şartları Nelerdir? 499
XX. MEMUR BİLGİ SİSTEMİ, ÖZLÜK DOSYASI HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 500
XXI. BAŞARI, ÜSTÜN BAŞARI DEĞERLENDİRMESİ VE ÖDÜL HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 501
XXII. “KAMU PERSONELİ BİLGİ SİSTEMİ” HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 502
XXIII. KURUMLARARASI GEÇİCİ SÜRELİ GÖREVLENDİRMENİN KOŞULLARINI AÇIKLAYINIZ 502
XXIV. MECBURİ HİZMET YÜKÜMLÜLÜĞÜNÜ AÇIKLAYINIZ 504
XXV. DEVLET MEMURİYETİ VE DİSİPLİN REJİMİ 504
A. Disiplin Nedir? 504
B. Disiplin Hukukuna Hâkim Olan Başlıca İlkeler Hangileridir? 505
C. Devlet Memurları Kanunundaki Disiplin Suç ve Cezaları 512
1. Uyarma 512
2. Kınama 513
3. Aylıktan Kesme 513
4. Kademe İlerlemesinin Durdurulması 514
5. Devlet Memurluğundan Çıkarma 514
D. Disiplin Suçlarında Kıyas Mümkün müdür? Açıklayınız 515
E. Soruşturmaya Başlanması ve Soruşturma Emri Hakkında Bilgi Veriniz 517
1. Soruşturmaya Başlanması 517
2. Soruşturma Emri 519
F. Disiplin Cezası Vermeye Yetkili Amir ve Kurullar Hangileridir? 520
G. Disiplin Cezalarının Uygulanması 521
H. Disiplin Soruşturmalarında Zamanaşımı Hakkında Bilgi Veriniz 522
I. Disiplin Cezalarına İtiraz Nasıldır? 523
İ. Cezai Kovuşturma ile Disiplin Soruşturmasının Bir Arada Yürütülmesi Hakkında Bilgi Veriniz 525
XXVI. 4483 S. MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN YARGILANMASI HAKKINDA KANUN KAPSAMINDA KOVUŞTURMANIN YÜRÜYÜŞÜ 527
A. İzin Safhası 527
1. Olayın Yetkili Mercie İletilmesi 527
2. İzin Vermeye Yetkili Merciler 528
3. İşleme Konulmayacak İhbar ve Şikâyetler 529
B. Ön İnceleme Safhası 529
1. Ön İnceleme Yapmaya Yetkili Makam 529
2. Ön İnceleme Yapanların Yetkisi ve Rapor 530
3. Süre 530
4. Soruşturma İzninin Kapsamı 531
5. Soruşturma İzninin Gönderileceği Merci 531
C. 4483 Sayılı Kanun Kapsamında İtiraz Usûlü 532
XXVII. MEMURLUK STATÜSÜNDE KISINTI YAPAN HALLER 535
A. Kadro Açığı 535
B. Görevden Uzaklaştırma 537
1. Görevden Uzaklaştırma Tedbirinin Uygulanacağı Haller 538
a. Disiplin Soruşturması Nedeniyle 538
b. Ceza Kovuşturması Nedeniyle 539
2. Görevden Uzaklaştırmada Yetkili Makamlar 539
a. DMK’daki Durum 539
aa. Atamaya Yetkili Amirler 539
bb. Bakanlık ve Genel Müdürlük Müfettişleri 540
cc. Valiler 540
dd. Kaymakamlar 540
b. Özel Düzenlemelerdeki Durum 540
3. Görevden Uzaklaştırılan Memurun Hak ve Yükümlülükleri 541
4. Memurun Göreve Başlatılmasının Zorunlu Olduğu Hallerde Açıkta Geçen Sürelerin Değerlendirilmesi Nasıldır? Açıklayınız 541
5. Görevden Uzaklaştırma Tedbirinin Kaldırılması 542
a. Göreve Başlatmanın Zorunlu Olduğu Haller Hangileridir? 542
b. Görevden Uzaklaştırmanın Süresi ve İtiraz 543
6. Görevden Uzaklaştırma Tedbirinde Amirin Sorumluluğu 544
XXVIII. MEMURİYETİN SONA ERMESİ 545
A. Memuriyetin Doğal Olarak Sona Ermesi 548
B. Çekilme (İstifa) Nedir? Hukuki Sonuçlarını Açıklayınız 548
C. Çekilmiş Sayılma (Müstafi Addedilme) Nedir? 550
D. Memurluktan Çıkarılma (İhraç) Nedir? Hukuki Sonuçları Nelerdir? 553
E. Koşullarda Eksiklik Nedir? Hukuki Sonuçları Nelerdir? 553
F. Bağdaşmazlık Nedir? Hukuki Sonuçları Nelerdir? 554
G. Memurların Emekliliği 555
Bölüm V
KAMU HİZMETİ
I. KAMU HİZMETİ KAVRAMI VE UNSURLARI 557
II. KAMU HİZMETLERİNİN KURULMASI, DEĞİŞTİRİLMESİ, KALDIRILMASI 558
III. KAMU HİZMETLERİNİN YÜRÜTÜLMESİNE HÂKİM BAŞLICA İLKELER 560
A. Süreklilik ve Düzenlilik 560
B. Değişkenlik–Uyarlanma 560
C. Nesnellik ve Eşitlik 561
D. Kamu Hizmetinin Meccaniliği (Bedelsizliği) 561
E. Yeni Kamu Hizmeti İlkeleri 562
IV. KAMU HİZMETİNİN TÜRLERİ 562
A. Tekelli–Tekelsiz Kamu Hizmetleri 563
B. Yürütüldükleri Alana Göre Kamu Hizmetleri 563
C. Yararlanma Biçimlerine Göre Kamu Hizmetleri 563
D. Konularına Göre Kamu Hizmetleri 563
1. İdari Kamu Hizmetleri 563
2. İktisadi Kamu Hizmetleri 563
3. Sosyal Kamu Hizmetleri 564
4. Bilimsel–Kültürel ve Teknik Kamu Hizmetleri 564
V. VİRTÜEL (OLASI) KAMU HİZMETİ KAVRAMI 564
VI. AVRUPA BİRLİĞİ HUKUKU KAMU HİZMETLERİ REJİMİ VE TÜRK HUKUKU ÜZERİNDEKİ ETKİLERİ: EVRENSEL HİZMET KAVRAMI 565
VII. KAMU HİZMETLERİNİN YÜRÜTÜLME BİÇİMLERİ 569
A. Kamu Hizmetlerinin Kamu Tüzel Kişileri Tarafından Yürütülmesi 569
1. Emanet Usulü 569
2. Kamu Kurumu Usulü 570
B. Kamu Hizmetlerinin Özel Kişiler Tarafından Yürütülmesi 570
1. Kamuya Yararlı Faaliyette Bulunan Özel Kişiler 571
2. Müşterek Emanet Usulü 571
3. İltizam Usulü 572
4. Ruhsat Usulü 572
5. İmtiyaz Usulü 573
6. Yap–İşlet–Devret Usulü 573
7. Yap–İşlet Usulü 578
8. Kamu–Özel Ortaklığı Usulü 579
VIII. KAMU HİZMETİ ETKİNLİĞİ OLARAK KAMUYA YARARLI FAALİYETLERİ ÖZENDİRME VE DESTEKLEME 579
IX. ÖZEL KİŞİLER TARAFINDAN YÜRÜTÜLMESİ MÜMKÜN OLMAYAN KAMU HİZMETLERİ 580
X. KÜLTÜREL KAMU HİZMETİ OLARAK “KORUNMASI GEREKLİ TAŞINMAZ KÜLTÜR VE TABİAT VARLIKLARI” 580
A. Sit Kavramı ve Türleri 580
1. Doğal Sit 581
2. Kentsel Sit ve Sınırlarının Belirlenmesi 585
3. Tarihi Sit 587
4. Arkeolojik Sit 587
5. Diğer Sit Türleri 588
B. “Korunması Gerekli Kültür ve Tabiat Varlıkları” Kavramı 588
C. “Somut Olmayan Kültürel Miras” Kavramı 593
Bölüm VI
İDARENİN SÖZLEŞMELERİ
I. İDARİ SÖZLEŞMENİN TANIMI VE ÖLÇÜTLERİ 598
II. İDARENİN ÖZEL HUKUK SÖZLEŞMELERİ 600
A. Elektrik Üretimi, İletimi ve Dağıtımı 602
B. Otoyollar 604
C. Yap–İşlet–Devret Sözleşmeleri 604
D. Yap–İşlet Sözleşmesi 607
III. İDARİ SÖZLEŞME TÜRLERİNDEN BAZI ÖRNEKLER VE AÇIKLAMALAR 608
A. Kamu Hizmeti İmtiyaz Sözleşmesi 608
1. İmtiyaz Sözleşmesinin Ayırıcı Unsurları 608
2. İmtiyazcı Sıfatına Sahip Olabilecekler 612
3. İmtiyaz Sözleşmelerinde Tarafların Hak ve Yükümlülükleri 612
a. İmtiyazcının Hak ve Yükümlülükleri 613
aa. İmtiyazcının Hakları 613
bb. İmtiyazcının Yükümlülükleri 614
b. İmtiyaz Veren İdarenin Yetkileri 614
aa. Denetim ve Yaptırım Uygulama Yetkisi 614
bb. Tek Yanlı Değişiklik Yapma Yetkisi 615
cc. Rachat ya da İmtiyazın Satın Alınması 615
4. İmtiyaz Sözleşmelerinin Sona Ermesi 615
a. İmtiyaz Sözleşmesinin Sona Erme Nedenleri 615
aa. Sürenin Dolması 615
bb. İmtiyazın Düşürülmesi 616
cc. Kamu Yararına Fesih 616
dd. Akdi Geri Satın Alma Yolu (Rachat) 616
ee. Karşılıklı Anlaşmayla Fesih 616
b. İmtiyaz Sözleşmelerinden Kaynaklanan Uyuşmazlıkların Yargısal Denetimi 617
c. İmtiyaz Sonunda Malların Paylaşımı 618
B. Mali İltizam Sözleşmeleri 619
C. Kamu İstikraz Sözleşmesi 619
D. Müşterek Emanet 619
E. Yeraltı ve Yerüstü Servetlerine İlişkin İşletme Sözleşmeleri 619
F. Orman İşletme Sözleşmeleri 620
G. İdari Hizmet Sözleşmeleri 620
IV. İDARİ SÖZLEŞMELERDE TARAFLARIN HAK VE BORÇLARI 621
A. Özel Kişinin Hak ve Borçları 621
1. Özel Kişinin Hakları 621
a. Genel Olarak 621
aa. Ücret Hakkı 621
bb. Tazminat Hakkı 622
b. İdari Sözleşmelerde Malî Dengenin Korunması 622
aa. Fait du Prince (Bey’in Eylemi/Egemen Olgusu/Kamu Gücünün İşlem ve Davranışı) Kuramı 623
bb. Öngörülemezlik (Imprevision) Kuramı 623
cc. Öngörülemezlik (Imprevizyon) Kuramının Uygulanabilmesinin Şartları 623
dd. “Fait du prince” ve Öngörülmezlik Kuramları Arasındaki Farklar ve Benzerlikler 624
2. Özel Kişinin Borçları (Yükümlülükleri) 624
B. İdarenin Yetki ve Yükümlülükleri 625
V. İDARİ SÖZLEŞMELERİN SONA ERMESİ 627
A. Süresinden Önce Sona Erme 627
1. Tarafların Anlaşması İle Fesih 627
2. İdare Tarafından Sözleşmenin Feshi 627
3. Sözleşmenin Mahkeme Tarafından Feshi 628
B. Olağan Sona Erme 628
VI. İDARİ SÖZLEŞMELER İLE İDARENİN ÖZEL HUKUK SÖZLEŞMELERİ ARASINDAKİ FARKLAR 628
VII. İDARİ SÖZLEŞMELERDEN KAYNAKLI UYUŞMAZLIKLAR VE ÇÖZÜM YOLLARI 629
A. Sözleşmeden Ayrılabilir İşlemlerden Kaynaklanan Uyuşmazlıklar 629
B. Sözleşmeden Kaynaklanan Uyuşmazlıklar 630
1. İdari Sözleşmelerden Kaynaklanan Uyuşmazlıklarda Dava Türleri 630
2. Alternatif Bir Çözüm Yolu Olarak Tahkim 632
3. Alternatif Bir Çözüm Yolu Olarak Arabuluculuk ve İdari Uyuşmazlıklarda Uygulanması 633
Bölüm VII
KAMU İHALELERİ
I. KAMU İHALE SİSTEMİNİN GENEL ESASLARI NELERDİR? 635
II. KAMU İHALE KANUNU UYGULAMASIYLA İLGİLİ TEMEL KAVRAMLAR 637
III. İHALE AŞAMALARI (Şema) 639
IV. KAMU İHALELERİNE HÂKİM TEMEL İLKELER 639
V. 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNA GÖRE İHALE USÛLLERİ VE İHALE SÜRECİ AKIŞ ŞEMASI 645
A. İhale Usûlleri 645
1. Açık İhale Usulü 645
2. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 645
3. Pazarlık Usulü 646
B. İhale Süreci Akış Seması 649
VI. İHALE KOMİSYONUNUN YAPISI VE GÖREVLERİ 655
VII. “EŞİK DEĞER” VE “YAKLAŞIK MALİYET” KAVRAMLARINI AÇIKLAYINIZ 656
VIII. İHALELERDE ÖDENEK KONUSUNDA BİLGİ VERİNİZ 657
IX. İHALEYE KATILIMDA BAŞLICA YETERLİK KURALLARI 658
A. Ekonomik ve Malî Yeterliğin Belirlenmesi 658
B. Mesleki ve Teknik Yeterliğin Belirlenmesi 659
X. İSTEKLİLER HANGİ DURUMLARDA İHALE DIŞI BIRAKILIR? 660
XI. KAMU İHALE KANUNU KAPSAMINDA İHALEYE KATILAMAYACAK OLANLAR KİMLERDİR? 660
XII. KAMU İHALELERİNDEKİ İDARİ VE TEKNİK ŞARTNAMELER HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 662
XIII. ORTAK GİRİŞİMLERİN İHALE UYGULAMASINDAKİ SORUMLULUKLARI NELERDİR? 662
XIV. İHALELERDE İLÂN SÜRELERİ, KURALLARI VE ÖN İLÂN 663
XV. İHALE SAATİNDEN ÖNCE İHALENİN İPTAL EDİLMESİ MÜMKÜN MÜDÜR? 665
XVI. İHALELERDE GEÇİCİ TEMİNAT NE KADARDIR? 665
XVII. TEMİNAT OLARAK KABUL EDİLECEK DEĞERLER HANGİLERİDİR? 666
XVIII. İHALELERDEKİ YASAK FİİL VEYA DAVRANIŞLAR 666
XIX. İHALELERE KATILMAKTAN YASAKLAMA HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 667
XX. MÜTEAHHİTİN ÖLÜMÜ, İFLASI, AĞIR HASTALIĞI, TUTUKLULUK VEYA MAHKÛMİYET HALİNİN İHALEYE ETKİSİNİ AÇIKLAYINIZ 668
XXI. YÜKLENİCİLERİN VE GÖREVLİLERİN CEZAİ SORUMLULUĞU 668
XXII. BÜTÜN TEKLİFLERİN REDDEDİLMESİ VE İHALENİN İPTALİ MÜMKÜN MÜDÜR? 669
XXIII. İHALENİN KARARA BAĞLANMASI VE ONAYLANMASINI AÇIKLAYINIZ 670
XXIV. KESİNLEŞEN İHALE KARARLARININ BİLDİRİLMESİ VE SÖZLEŞMEYE DAVET EDİLMESİ 671
XXV. KESİN TEMİNAT HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 672
XXVI. İHALE ÜZERİNDE KALAN İSTEKLİNİN SÖZLEŞMEYİ İMZALAMAMASININ HUKUKİ SONUÇLARI NELERDİR? 672
XXVII. YAPIM İŞLERİ ÖRNEĞİNDE İHALE ÜZERİNDE KALAN İSTEKLİNİN SÖZLEŞMEYİ İMZALAMAMASININ HUKUKİ SONUÇLARINI AÇIKLAYINIZ 673
XXVIII. İHALE SONUCUNUN İLÂNI, İHALENİN SÖZLEŞMEYE BAĞLANMASI 674
XXIX. KAMU İHALE KANUNU UYGULAMASI ÖZET BİLGİ 674
XXX. KAMU İHALE KURUMUNUN İDARE TEŞKİLÂTINDAKİ YERİ VE BAŞLICA GÖREVLERİ 681
XXXI. KAMU İHALELERİNE YÖNELİK İDARİ VE YARGISAL BAŞVURU YOLLARI NELERDİR? AÇIKLAYINIZ 684
A. Şikâyet 685
B. İtirazen Şikâyet 686
C. Yargısal Başvuru 687
XXXII. KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNU İLE İLGİLİ OLARAK AŞAĞIDAKİ SORULARI CEVAPLANDIRINIZ 690
A. Kamu İhale Kanunu Kapsamında Yapılan İhalelerin Sözleşmeye Bağlanmasının Hukuki Rejimi Hakkında Bilgi Veriniz 690
B. 4735 s. Kanun Kapsamında Düzenlenecek Sözleşmelerde Yer Alması Zorunlu Hususlar 691
C. Sözleşme Uygulamasında Mücbir Sebep Olarak Kabul Edilebilecek Haller Hangileridir? 692
D. Kesin Teminatın Hukuki Rejimini Kısaca Belirtiniz 692
E. Sözleşmede Değişiklik Yapılması Hangi Koşullarda Mümkündür? 693
F. Sözleşmenin Devri Mümkün müdür? 693
G. Yüklenicinin Ölümü, İflası, Ağır Hastalığı, Tutukluluğu veya Mahkumiyetinin Sözleşmeye Etkisi Nedir? 694
H. Yüklenicinin Ortak Girişim Olması Halinde Ölüm, İflas, Ağır Hastalık, Tutukluluk veya Mahkûmiyet Durumunun Sözleşmeye Etkisi Nedir? 694
I. Yüklenici Sözleşmeyi Feshedebilir mi? 695
İ. İdare Sözleşmeyi Hangi Hallerde Feshedebilir? 695
J. Sözleşmeden Önceki Yasak Fiil veya Davranışlar Nedeniyle Sözleşmenin Feshi 695
K. Sözleşme Hangi Anda Feshedilmiş Sayılır? 696
L. Sözleşme Kapsamında Yaptırılabilecek İlave İşler veya İş Eksilişi ile İşin Tasfiyesinin Esasları 696
M. Sözleşmenin Uygulanmasındaki Yasak Fiil ve Davranışlar Nelerdir? 697
N. Yapım İşlerinde Yüklenicilerin, Alt Yüklenicilerin, Yapı Denetim Görevlilerinin, Tedarikçi ve Hizmet Sunucularının Sorumluluğu 697
XXXIII. 2886 s. DEVLET İHALE KANUNUNUN GENEL ESASLARI VE İHALE USULLERİ HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 698
Bölüm VIII
KAMU MALLARI–KAMULAŞTIRMA
I. KAMU MALI VE KAMUNUN ÖZEL MALI KAVRAMLARI 703
II. KAMU MALLARININ BAŞLICA ÖZELLİKLERİ 703
III. KAMU MALLARI ÜZERİNDEKİ MÜLKİYETİN HUKUKİ NİTELİĞİNE İLİŞKİN BAŞLICA TEORİLER 708
IV. KAMU MALI NİTELİĞİNİN KAZANILMASI VE KAYBEDİLMESİ 709
V. KAMUYA İLİŞKİN MAL 709
VI. KAMU MALLARININ SINIFLANDIRILMASI 709
VII. TAHSİS (ÖZGÜLEME) 711
VIII. KAMU MALLARINDAN YARARLANMA VE YARARLANMAYA HÂKİM OLAN BAŞLICA İLKELER 712
IX. KIYILARIN HUKUKİ REJİMİNİN GENEL ESASLARI 714
X. KAMULAŞTIRMA 717
A. Kamulaştırma Ne Demektir? Kamulaştırmanın Başlıca Özellikleri Nelerdir? 717
B. Kamulaştırmanın Fikri Dayanakları 720
C. Kamulaştırmanın Konusu 720
D. Kamulaştırmada Kamu Yararı Kararı Verecek Merciler 721
E. Kamu Yararı Kararlarının Onay Mercileri 722
F. Kamulaştırmanın Aşamaları 723
G. Kamulaştırmada Bedel Hangi Ölçütlere Göre Belirlenir? 723
H. Kısmen Kamulaştırılan Taşınmaz Malın Değeri Nasıl Belirlenir? 726
I. Kamulaştırma Bedelinin Mahkemece Tespiti ve Taşınmaz Malın İdare Adına Tescili 728
İ. Mal Sahibinin Geri Alma Hakkı 731
J. Kamulaştırmada Vazgeçme, İade ve Devir 733
K. Bir İdareye Ait Taşınmaz Malın Diğer İdareye Devri 733
L. Kamulaştırmanın Satım Sözleşmesi ile Karşılaştırılması 735
M. Acele Kamulaştırma 735
N. Kamulaştırmasız El Atma ve Türleri 738
1. Hukuka Uygun Kamulaştırmasız El Atma 738
2. Hukuka Aykırı Kamulaştırmasız El Atma 742
O. Fiilen Kamu Hizmetine Ayrılan veya Kamu Yararına Dönük İhtiyaca Tahsis Edilen Tesislerin Durumu–Kamulaştırmasız El Koyma 745
XI. GEÇİCİ İŞGAL 747
XII. İSTİMVAL 748
XIII. MİLLİLEŞTİRME 749
XIV. DEVLETLEŞTİRME 749
XV. SOSYALLEŞTİRME NE DEMEKTİR? 752
XVI. TOPRAK KORUMA VE ARAZİ KULLANIMI 752
Bölüm IX
İDARİ KOLLUK VE İDARİ YAPTIRIMLAR
I. KOLLUK TÜRLERİ (Şema) 753
II. İDARİ KOLLUK 753
III. İDARİ KOLLUK–ADLİ KOLLUK–SİYASİ KOLLUK 754
IV. İDARİ KOLLUK VE ADLİ KOLLUK ARASINDAKİ FARKLAR 755
V. İDARİ KOLLUĞUN KONUSU VE AMAÇLARI 755
A. Genel Güvenlik 756
B. Dirlik ve Esenlik 757
C. Genel Sağlığın Korunması 758
D. Genel Ahlâkın Korunması 758
VI. GENEL İDARİ KOLLUK–ÖZEL İDARİ KOLLUK AYIRIMI 758
A. Genel İdari Kolluk 759
B. Özel İdari Kolluk 760
VII. KOLLUKLARIN İÇ İÇE OLMASI VE DOĞURDUĞU SORUNLAR 760
VIII. İDARENİN KOLLUK YETKİSİNİN SINIRLARI 761
A. Amaç Bakımından Sınırlamalar 761
B. Sebep, Konu Bakımından Sınırlama ve Oranlılık İlkesi 761
C. Yer ve Zaman Bakımından Sınırlanması 762
D. Temel Hak ve Özgürlükler Açısından Kolluk Yetkilerinin Kullanılmasıyla İlgili Bazı Değerlendirmeler 763
1. İfade Özgürlüğü ve Radyo–Televizyon İletişimi Açısından 763
2. Kamu Düzeni ve Basın Özgürlüğü Açısından 765
3. İnternet Özgürlüğü ve İnternet Erişimi Açısından 767
IX. İDARİ KOLLUK MAKAMLARI VE PERSONELİ 771
X. KOLLUK İŞLEMLERİ / EYLEMLERİ 771
XI. İDARİ KOLLUK YETKİLERİNİN KULLANILMASINDAKİ BAŞLICA YÖNTEMLER 772
A. Düzenleyici İşlem–Birel İşlem Yapma 772
B. Geçici Düzenlemeler 772
C. İzin ve Bildirim Usulleri 772
D. İdari Yaptırımlar 775
E. Re’sen İcra (Doğrudan Uygulama), Zor ve Silah Kullanma Yetkisi 778
XII. ÇEVRENİN KORUNMASI VE İDARİ KOLLUK İLİŞKİSİ 779
XIII. İDARİ KOLLUK YÖNÜYLE AFET DÖNÜŞÜM UYGULAMASININ GENEL ESASLARI VE YIKIM KARARLARI 781
XIV. TERÖR, TERÖRLE MÜCADELE VE İDARİ KOLLUK YETKİSİ 784
A. Terör Nedir? 784
B. Tüzel Kişilerin Sorumluluğu 785
C. Devlet Tarafından Alınacak Başlıca Koruma Tedbirleri 785
XV. OLAĞANÜSTÜ YÖNETİM USULLERİ 786
A. Olağanüstü Hal Rejimi ve İlan Edilmesi 788
B. Olağanüstü Hal Kavramını Açıklayan Görüşler 791
1. Zaruret Hali Teorisi 791
2. Meşru Müdafaa Teorisi 791
3. Siyasi Teori 791
4. Anayasa Geleneği Teorisi 792
C. Olağanüstü Yönetim Usulü Olarak Olağanüstü Hal (OHAL) İlanı Kararının Hukuki Niteliği 792
1. Yetki Unsuru 792
2. Şekil Unsuru 792
3. Sebep Unsuru 793
4. Konu Unsuru 793
5. Amaç Unsuru 793
D. Olağanüstü Hal Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri 794
E. Olağanüstü Hal Dönemlerinde Alınabilecek Tedbirler ve Getirilecek Yükümlülükler 795
1. Tabii Afet ve Tehlikeli Salgın Hastalıklarda Yükümlülükler 795
a. Para Yükümlülüğü 796
b. Mal Yükümlülüğü 796
c. Çalışma Yükümlülüğü 796
2. Tabii Afet ve Tehlikeli Salgın Hastalıklar Sebebiyle Olağanüstü Hal İlanında Alınacak Tedbirler 797
3. Ağır Ekonomik Bunalım Hallerinde Yükümlülükler ve Alınacak Tedbirler 798
4. Şiddet Hareketlerinde Alınacak Tedbirler 798
5. Yükümlülüğün Karşılığının Tespiti ve Ödenmesi Yöntemi 799
XVI. İDARİ YAPTIRIMLAR 800
A. İdari Yaptırım Kavramı ve Genel Esasları 800
1. İdari Yaptırım Kavramı ve Unsurları–İdari Ceza Kavramı 800
2. İdari Cezaların Yaptırımlar Teorisindeki Yerine İlişkin Başlıca Görüşler Nelerdir? 803
a. Yaptırımların Birliği Görüşü 804
b. İdari Yaptırımların Cezaî Yaptırımların Bir Alt Dalı Olduğu Görüşü 806
c. İdari Yaptırımlar İle Cezaî Yaptırımlar Arasında Bağlantı Olmadığı Görüşü 808
d. AİHM’nin Yaklaşımı 810
3. Türk Hukukunda İdari Yaptırımların Anayasal Temelleri İle İdari Yaptırımlar (Ve Özellikle İdari Cezalar) Karşısında Anayasal Korunma 810
a. Hukuk Devleti İlkesi 810
b. Kaynağını Anayasadan Almayan Devlet Yetkisinin Kullanılamaması ve İdari Yaptırımlar 812
4. “Yürütmenin Yetki ve Görev Olması” ve İdarenin Düzenleme Yetkisi Bağlamında İdari Yaptırımlar 812
5. İdarenin Kanuniliği İlkesi (Ay M.123/1) Gereği İdari Yaptırımların Yasal Dayanağı Olmalıdır 814
6. Suç ve Cezalara İlişkin Esaslar ve İdari Yaptırımlar 816
7. Adil Yargılanma Hakkı (AY m.36) ve İdari Yaptırımlar 819
8. İdari Yaptırımların Anayasal Sınırları 823
B. İdari Para Cezalarının Genel Esasları ve Tahsil Yetkisi 824
Bölüm X
İDARENİN MÂLİ SORUMLULUĞU
I. İDARENİN MÂLİ SORUMLULUĞU (Şema) 827
II. İDARENİN MÂLİ SORUMLULUĞUNUN ANAYASAL TEMELLERİ VE KOŞULLARINI BELİRTİNİZ 827
III. HİZMET KUSURU 833
A. Hizmetin Kötü İşlemesi 833
B. Hizmetin Geç İşlemesi 836
C. Hizmetin Hiç İşlememesi 837
IV. HUKUKA AYKIRILIK–KUSUR İLİŞKİSİNİ AÇIKLAYINIZ 839
V. HİZMET KUSURUNUN NİTELİKLERİ 842
A. İdarenin Kusurudur 842
B. Bağımsızdır 842
C. Asli ve Birinci Derecededir 843
D. Soyut, Objektif ve Anonimdir 843
E. Genel ve Geniş Kapsamlıdır 843
F. Olaya Göre Değişebilir ve Farklı Nitelikler Gösterebilir 843
VI. SORUMLULUK İÇİN GEREKEN KUSUR DERECESİNİ ETKİLEYEN UNSURLAR 843
A. İdarenin Maruz Kaldığı Güçlük 844
B. Kamu Hizmetinin Sosyal Önemi 844
C. Zaman 844
D. Mekân 844
E. Araç ve İmkânlar 845
F. Mevzuat 845
VII. FİİLİ YOL 845
A. Tanımı 845
B. Özellikleri 846
VIII. HİZMET KUSURU VE FİİLİ YOLUN KARŞILAŞTIRILMASI 846
IX. KİŞİSEL KUSUR SAYILAN DURUMLAR 846
X. HİZMET KUSURU İLE KİŞİSEL KUSURUN İÇ İÇE OLMASI 847
XI. GÖREV KUSURU NEDİR? 848
XII. KUSURSUZ SORUMLULUK VE TEORİK TEMELLERİ 848
A. Tehlike (=risk) İlkesi 849
B. Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik İlkesi 850
XIII. SOSYAL RİSK İLKESİ KAPSAMINDA TERÖRLE MÜCADELEDEN DOĞAN ZARARLARIN GİDERİLMESİNDE TAZMİNAT VE SORUMLULUK KONUSUNDA AŞAĞIDAKİ SORULARI CEVAPLANDIRINIZ 851
A. Terör ve Terörle Mücadeleden Doğan Zarar Nasıl Karşılanır? 851
B. Zarar Tespit Komisyonlarının Oluşumu ve Görevleri 852
C. Başvurunun Süresi, Şekli, İncelenmesi ve Sonuçlandırılması 853
D. Karşılanacak Zararların Kapsamı, Zararın Tespiti ve Ödemeler 853
E. Sulhname Hakkında Bilgi Veriniz 854
F. Danıştay'ın Terör Faaliyetinden Kaynaklanan Sorumluluğa Yaklaşımını Belirtiniz 855
XIV. DOĞAL GAZ UYGULAMASI ÖRNEĞİNDE İDARENİN DENETİM YÜKÜMLÜLÜĞÜ İLE SORUMLULUĞUNUN GENEL ESASLARINI BELİRLEYİNİZ 859
XV. İDARENİN SORUMLULUĞUNU KALDIRAN VEYA AZALTAN HALLER 860
A. Mücbir Sebep 860
B. Umulmayan Hal 863
C. Zarar Görenin Kusuru 863
D. Üçüncü Kişinin Kusuru 864
XVI. TAZMİNATIN İLGİLİ KAMU GÖREVLİSİNE RÜCÛ EDİLMESİNİN BAŞLICA ESASLARINI AÇIKLAYINIZ 864
İdare Hukuku İle İlgili Bilimsel Çalışmalardan Bazıları 869
Kavramlar Dizini 883