Kentsel Dönüşüm Hukuku_{Teorik ve Uygulamalı Bir Anlatım}

İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Önsöz 5
Kısaltmalar 15
GİRİŞ 17
BİRİNCİ BÖLÜM:
KENTSEL DÖNÜŞÜM VE GELİŞİMİ
I. KENT 21
II. KENTLEŞME 23
III. KENTSEL DÖNÜŞÜMÜN TANIMI 26
IV. KENTSEL DÖNÜŞÜMÜN AMACI VE GELİŞİMİ 28
V. KENTSEL DÖNÜŞÜMÜN UYGULAMA MODELLERİ 31
A. Alansal Temizleme 32
B. Kentsel Yeniden Canlandırma 32
C. Soylulaştırma 33
D. Kentsel Kalitenin Yükseltilmesi 34
E. Kentsel Yenileme 34
F. Kentsel Yeniden Yapılandırma/Geliştirme 35
G. Kentsel Yeniden Üretim 35
H. Kentsel İyileştirme 36
VI. KENTSEL DÖNÜŞÜMÜN TARİHSEL GELİŞİMİ 36
A. Dünya’da Kentsel Dönüşümün Tarihsel Gelişimi 36
B. Türkiye’de Kentsel Dönüşümün Tarihsel Gelişimi 40
VII. KENTSEL DÖNÜŞÜMÜ AMAÇLAYAN KANUNLAR 42
A. 7269 Sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanun 43
B. 775 Sayılı Gecekondu Kanunu 43
C. 2981 Sayılı İmar ve Gecekondu Mevzuatına Aykırı Yapılara Uygulanacak Bazı İşlemler ve 6785 Sayılı İmar Kanununun Bir Maddesinin Değiştirilmesi Hakkında Kanun 44
D. 3194 Sayılı İmar Kanunu 45
E. 5104 Sayılı Kuzey Ankara Girişi Kentsel Dönüşüm Projesi Kanunu 46
F. 2985 Sayılı Toplu Konut Kanunu 46
G. 5366 Sayılı Yıpranan Tarihi ve Kültürel Taşınmaz Varlıkların Yenilenerek Korunması ve Yaşatılarak Kullanılması Hakkında Kanun 47
H. 5543 Sayılı İskân Kanunu 47
İ. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 73. Maddesi 48
VIII. KENTSEL DÖNÜŞÜMÜN 6306 SAYILI KANUNA GÖRE UYGULANMASI 49
A. Genel Olarak 6306 Sayılı Kanun 49
B. 6306 Sayılı Kanunun Amacı 50
C. 6306 Sayılı Kanunun Kentsel Dönüşümü Amaçlayan Diğer Kanunlardan Farklılıkları 52
D. 6306 Sayılı Kanunun Uygulanmasına İlişkin Temel ve İlgili Kavramlar 53
1. Afet Kavramı 54
2. Rezerv Yapı Alanı Kavramı 54
3. Riskli Alan Kavramı 54
4. Riskli Yapı Kavramı 55
5. Uygulama Alanı Kavramı 55
6. Taşınmaz Kavramı 55
7. Yapı ve Bina Kavramları 55
8. Yapı Maliki Kavramı 55
9. Hak Sahibi Kavramı 55
10. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 55
11. Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü (Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü) 56
12. İdare 56
13. Toplu Konut İdaresi Başkanlığı (TOKİ) 57
E. 6306 Sayılı Kanundaki Hükümlerin Niteliği 57
İKİNCİ BÖLÜM:
6306 SAYILI KANUNUN UYGULAMA ALANLARI
I. REZERV YAPI ALANLARI 61
A. Rezerv Yapı Alanı Tanımı 61
B. Rezerv Yapı Alanı Tespiti 62
1. Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca Rezerv Yapı Alanı Tespiti 62
2. Proje Uygulama Alanı İçinde Rezerv Yapı Alanı Tespiti 64
C. Rezerv Yapı Alanı Tespitine Karşı Dava Yolu 66
D. Yargı Kararları 67
II. RİSKLİ ALANLAR 83
A. Riskli Alan Tanımı 83
B. Riskli Alan Kavramının Benzer Kavramlarla Karşılaştırılması 84
1. Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Alanı 84
2. Yenileme Alanı 86
C. Riskli Alanın Tespiti ve İlanı 87
D. Riskli Alanda Uygulama 93
E. Riskli Alan Kararına Karşı Dava Yolu 97
1. Yargılama Usulü 97
2. Görevli Mahkeme 98
3. Davacı, Davalı ve Müdahil 98
4. Dava Açma Süresi 99
5. Yürütmenin Durdurulması 101
6. Savcı Düşüncesi ve Duruşma 102
7. Temyiz 102
F. Yargı Kararları 103
III. RİSKLİ YAPILAR 123
A. Riskli Yapı Tespiti 123
1. Genel Olarak 123
2. Yapı Malikleri Tarafından Riskli Yapı Tespitinin Yapılması 125
a. Tek Kişi Mülkiyetinde Bir Yapının Varlığı Halinde 125
b. Birlikte Mülkiyetin Varlığı Halinde 125
ba. Paylı Mülkiyete Tabi Yapılarda 126
bb. Elbirliği Mülkiyetine Tabi Yapılarda 130
bc. Kat Mülkiyetine Tabi Yapılarda 133
c. Yapı Maliki ile Arsa Malikinin Farklı Kişiler Olması Durumunda 134
d. Aile Konutu Açısından 135
3. Riskli Yapı Tespitinin Resen Yapılması 137
B. Riskli Yapı Tespiti Yapmaya Yetkili Kurum ve Kuruluşlar 139
C. Lisanslandırma İş ve İşlemleri 141
D. Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Denetim Yetkisi 142
1. İşlemlerin Geçici Durdurulması 143
2. Yazılı Uyarı Cezası Verilmesi 143
3. Para Cezası Verilmesi 144
4. Lisansın İptal Edilmesi 144
5. Bakanlıkça Suç Duyurusunda Bulunulması 146
6. Bakanlığın İdari Yaptırımlarına Karşı Dava Yolu 146
7. Yargı Kararları 150
E. Riskli Yapı Tespiti Müracaatı ve Gerekli Belgeler 155
F. Riskli Yapı Tespiti Masrafları 156
G. Riskli Yapıların Tespiti Usulü 156
H. Riskli Yapı Tespitinin Engellenmesi ve Cezai Sorumluluk 159
İ. Yetki Devri 160
J. Tespit Raporunun Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne Gönderilmesi 161
K. Riskli Yapı Tespitinin Tapu Kütüğünün Beyanlar Hanesine İşlenmesi 162
L. Riskli Yapı Tespitine Karşı İtiraz Yolu 164
1. İtiraz Usulü 164
2. Teknik Heyetin Teşkili 168
a. Teknik Heyetin Çalışma Usul ve Esasları 168
b. Heyet Üyelerinin Mali Hakları 169
3. İtirazın İncelenmesi ve Sonucu 170
M. Riskli Yapı Tespitine Karşı Dava Yolu 171
1. Genel Olarak İdari Yargı 171
2. Görevli Mahkeme 172
3. Yetkili Mahkeme 173
4. Dava Dilekçesi 175
5. İdari Merci Tecavüzü 178
6. Ehliyet (Davacı) 181
7. Kesin ve Yürütülmesi Zorunlu İşlem Olup Olmama 183
8. Dava Açma Süresi 186
9. Husumet (Davalı) 190
10. Bağlantı Kararı 191
11. Fer’i Müdahale 192
12. Keşif ve Bilirkişi İncelemesi 194
13. Yürütmenin Durdurulması 195
14. İptal Kararının Hüküm ve Sonuçları 199
15. Yargılama Giderleri 200
16. İstinaf 202
17. İstinafta Yürütmenin Durdurulması 204
18. Temyiz 205
19. Kanun Yararına Temyiz 206
20. Riskli Yapı Tespitinde Başlıca Hukuka Aykırılık Nedenleri 207
21. Adli Yargıda Dava Açılması 207
22. Yargı Kararları 209
N. Tahliye ve Yıkım Süreci 223
O. Riskli Yapı Tespitinin 3. Kişilere Etkisi 227
1. Sözleşmelere Etkisi 227
a. Kira Sözleşmesine Etkisi 228
b. Kullanım Ödüncü Sözleşmesine Etkisi 233
2. Sınırlı Ayni Haklara Etkisi 234
3. Şerhlere Etkisi 238
4. Özel Bir Durum Olarak Aile Konutuna Etkisi 239
5. Yargı Kararları 241
P. Kat Mülkiyeti/Kat İrtifakının Paylı Mülkiyete Dönüşmesi 259
1. Pay, Paydaş ve Arsa Payı Kavramları 260
2. Arsa Payının Tespiti 261
3. Arsa Payının Düzeltilmesi Davası 263
4. Yargı Kararları 269
5. Arsa Payının Düzeltilmesi Davasının Riskli Yapı Uygulamalarına Etkisi 272
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM:
YENİDEN DEĞERLENDİRME
I. KARAR AŞAMASI 273
A. Genel Olarak 273
B. Oybirliği İle Karar Alınması Süreci 274
C. En Az 2/3 Pay Çoğunluğu İle Karar Alınması Süreci 281
D. Riskli Yapının Güçlendirilmesi 284
E. Son Toplantı İhtarı ve Anlaşma Sağlanamaması Hâli 287
F. Karara Katılmayan Paydaşların Hakları ve Hukuki Yollar 288
1. Davacı 290
2. Davalı 291
3. Dava Açma Süresi 292
4. Görevli ve Yetkili Mahkeme 293
5. Yargı Kararları 295
G. 2/3 Çoğunluk Kararının Hükümsüzlüğünün İmzalanan Sözleşmeye Etkisi 302
II. PAY SATIŞI 304
A. Başvuru 306
B. Bedel Tespiti ve Satış Kararı 307
C. Tebligat Süreci ve Açık Artırma 308
D. Payın Mülkiyetinin Kazanılması 310
E. Satış İşleminin Geçersiz Sayılması ve Yeniden Satış Hâli 312
F. Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Takdir Yetkisi ve 3. Kişilere Satış 313
G. Dava Yolu 314
H. Yargı Kararları 315
İ. En Az 2/3 Pay Çoğunluğu İle Anlaşılamaması Halinde Taşınmazın Durumu 327
J. Yargı Kararları 328
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM:
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞININ
UYGULAMA ALANLARINDAKİ YETKİLERİ
I. KAMULAŞTIRMA YETKİSİ 339
A. Genel Olarak Kamulaştırma 339
B. Kamulaştırmanın Şartları 340
1. Kamulaştırmanın Yetkili İdarece Yapılması 340
2. Kamulaştırmanın Kamu Yararı Amacıyla Yapılması 341
3. Kamulaştırmanın Taşınmaz, Kaynak veya İrtifak Hakkı Üzerinde Yapılması 341
4. Kamulaştırma Bedelinin Ödenmesi 342
C. Kamulaştırmanın Aşamaları 344
1. Kamulaştırmanın İdari Aşaması 344
a. Kamulaştırma Bedeli İçin Yeterli Ödenek Temin Edilmesi 344
b. Kamu Yararı Kararı 344
c. Kamulaştırılacak Taşınmazın Belirlenmesi 345
d. Kamulaştırma Kararının Alınması ve Tapu Siciline Şerh 346
e. Kamulaştırma Bedelinin Belirlenmesi ve Satın Alma Usulüne Başvurulması 347
2. Kamulaştırmanın Adli Aşaması 348
D. Kamulaştırma İşleminin İptali 351
II. ACELE KAMULAŞTIRMA YETKİSİ 352
A. Genel Olarak 352
B. 6306 sayılı Kanun Kapsamında Acele Kamulaştırma 354
1. Cumhurbaşkanınca Alınan Acele Kamulaştırma Kararı 354
2. Dava Yolu 356
3. Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca Alınan Acele Kamulaştırma Kararı 356
4. Dava Yolu 358
C. Yargı Kararları 359
III. PLANLAMA YETKİSİ 379
A. Genel Olarak Planlama ve İmar Planları 380
1. Nazım İmar Planları 381
2. Uygulama İmar Planları 382
3. Tamamlayıcı Planlar 382
B. Kentsel Tasarım Projesi 383
C. İmar Planlarının Hazırlanması ve Yürürlüğe Girmesi 383
D. İmar Planlarında Bakanlığın Yetkisi 384
E. Riskli Yapıların Bulunduğu Parsellerde Bakanlığın Planlama Yetkisi 385
F. Riskli Alanlarda ve Rezerv Yapı Alanlarında Bakanlığın Planlama Yetkisi 386
IV. BAKANLIĞIN DİĞER YETKİLERİ VE YETKİ DEVRİ 388
BEŞİNCİ BÖLÜM:
FİNANSAL DESTEKLER
I. KİRA YARDIMI 393
A. Genel Olarak 393
B. Malikler İçin Kira Yardımı 399
C. Kiracılar ve Sınırlı Ayni Hak Sahipleri İçin Kira Yardımı 402
D. Dava Yolu 407
II. KREDİ DESTEĞİ 407
A. Yıkım Kredisi 407
B. Güçlendirme Kredisi 408
C. Yapım ve Edinme Kredileri 409
D. Bakanlığın Denetim Yetkisi, Sigorta ve Teminat 411
III. KREDİ FAİZ DESTEĞİ 413
IV. DİĞER DESTEKLER 418
V. KREDİ VE FAİZ DESTEĞİ BAŞVURULARINA KARŞI DAVA YOLU 419
VI. MUAFİYET VE HARÇLAR 420
SONUÇ 423
Kaynaklar 429
Kavram Dizini 437