Kamu Yönetimi_{Klasik ( Yapı ve Süreçler)}

Prof.Dr.MehmetAkifÖZER,Doç.Dr.MuratAKÇAKAYA,Doç.Dr.HasanYAYLI,Yrd.Doç.Dr.NazlıYücelBATMAZ

BİRİNCİ BÖLÜM
YÖNETİM - YÖNETİM BİLİMİ VE KAMU YÖNETİMİ
I. -YÖNETİM-1
A. -Tanım-1
B. -Özellikleri-3
C. -Kaynakları-4
D. -Fonksiyonları/ İşlevleri/ Kapsamı-5
II. -YÖNETİM BİLİMİ-7
A. -Tanım-7
B. -Özellikleri-9
C. -Diğer Bilimlerle İlişkisi-10
III. -KAMU YÖNETİMİ-13
A. -Tanım-13
B. -Unsurları-18
C. -Kamu Yönetimi- Özel Yönetim Benzerlikler/ Farklılıklar-19
SONNOTLAR-24
İKİNCİ BÖLÜM
YÖNETİM BİLİMİNİN GELİŞİMİ
I. -YÖNETİM BİLİMİNİN GELİŞİMİ-27
A. -Yönetim Biliminin ABD'de Gelişimi-27
B. -Yönetim Biliminin Avrupa'da Gelişimi-45
C. -Yönetim Biliminin Türkiye'de Gelişimi-52
SONNOTLAR-60
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
YÖNETİM TEORİLERİ VE FONKSİYONLARI
I. -YÖNETİM TEORİLERİ-67
A. -Klasik Yönetim Teorisi-69
B. -Neo-klasik Yönetim Teorisi-83
C. -Modern Yönetim Teorisi-88
D. -Postmodern Yönetim Teorisi-92
II. -YÖNETİM FONKSİYONLARI-110
A. -Planlama-111
B. -Örgütleme-114
C. -Yönetme (Yürütme)-119
D. -Koordinasyon-121
E. -Denetim-124
SONNOTLAR-126
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
BÜROKRASİ
I. -BÜROKRASİ KAVRAMI-135
A. -Rasyonel Teşkilatlanma Anlamında Bürokrasi-138
B. -Kamu Yönetimi ve Kamu Görevlileri Anlamında Bürokrasi-138
C. -Kırtasiyecilik ve Kötü Yönetim Anlamında Bürokrasi-139
II. -BÜROKRASİNİN İŞLEVLERİ VE BÜROKRASİNİN GÜÇ KAYNAKLARI-140
A. -Bürokrasinin İşlevleri-140
B. -Bürokrasinin Güç Kaynakları-141
III. -BÜROKRASİNİN SINIFLANDIRILMASI-145
A. -Patrimonyal Bürokrasi-145
B. -Hukuki- rasyonel bürokrasi-146
C. -Rasyonel- Üretken Bürokrasi-147
IV. -BÜROKRASİ KURAMLARI-148
A. -Hegelci Bürokrasi Kuramı-148
B. -Marxist Yaklaşımda Bürokrasi-149
C. -Weberyan Bürokrasi Kuramı-151
1. -Weber'e Göre Bürokrasinin Özellikleri-151
2. -Weber'e Göre Otorite Tipleri-153
3. -Max Weber'e Göre Memurun Konumu ve Nitelikleri-157
4. -Max Weber'e Göre Bürokratik Örgütlenmenin Teknik Üstünlükleri-159
D. -Seçkinci Bürokrasi Kuramı-160
1. -Robert Michels -Oligarşinin Tunç Kanunu-160
2. -Bruno Rizzi -Bürokratik Kolektivizm-162
3. -Gaetano Mosca -Yönetici Sınıf Teorisi-162
4. -Vilfredo Pareto -Siyasal (Yönetici) Elit--163
E. -Liberal Bürokrasi Kuramı-164
F. -Bürokrasi Konusundaki Çağdaş Yaklaşımlar-167
1. -James Brunham -Yönetimsel Devrim-167
2. -Warren G. Bennis-169
SONNOTLAR-169
BEŞİNCİ BÖLÜM
KAMU POLİTİKALARI VE KARAR VERME
I. -KAMU POLİTİKASI-175
A. -Kamu, Politika ve Kamu Politikası Kavramları-175
B. -Kamu Politikasının Kısa Tarihi-177
C. -Kamu Politikasına Bazı Felsefi Katkılar-177
1. -Machiavelli ve Bacon (Pozitivizm)-178
2. -Bentham ve Mill (faydacılık)-179
3. -Dewey (Pragmatizm)-179
4. -Rawls ve Nozick (İki Farklı Adalet Kuramı)-180
D. -Kamu Politikası Aktörleri-180
1. -Devlet-180
2. -Siyasi Partiler-182
3. -Vatandaşlar-183
4. -Diğer Bazı Kamu Politikası Aktörleri-183
E. -Kamu Politikası Süreci-185
1. -Problem Tanımı-187
2. -Gündem Belirlenmesi-188
3. -Politikanın Belirlenmesi-189
4. -Politikanın Uygulanması-190
5. -Uygulamanın Değerlendirilmesi-191
II. -KAMU POLİTİKASINDA KARAR VERME MODELLERİ-193
A. -Weberci Ussal Davranış Yaklaşımı-194
B. -Smithci Ussal Davranış Yaklaşımı-195
C. -Karma Model (Orta Yol Arayışları)-196
III. -KAMU POLİTİKASI ANALİZİ-197
A. -Kamu Politikası Analiz Süreci-199
B. -Kamu Politikası Analizi Modelleri-202
1. -Kuramsalcı Model-203
2. -Süreç Modeli-203
3. -Grup Modeli-204
4. -Seçkinci Model-205
5. -Oyun Kuramı-206
6. -Kamu Tercihi Kuramı-207
7. -Sistem Yaklaşımı-207
C. -Kamu Politikası Analizinin Önemi-208
IV. -POLİTİKA TRANSFERİ-209
SONNOTLAR-213
ALTINCI BÖLÜM
TÜRKİYE'DE KAMU YÖNETİMİ
I. -YÖNETİM, KAMU YÖNETİMİ VE GELİŞİMİ-219
A. -Yönetim Kavramı, Önemi ve Özelliği-219
B. -Kamu Yönetimi - Özel Yönetim Ayrımı-220
C. -Kamu Yönetiminin Anlamı, Amacı ve Kapsamı-222
D. -Kamu Yönetimi ve Devlet-224
1. -Devletin Anlamı, Unsurları ve Niteliği-224
2. -Devletin Modern Devletin Gelişimi ve Büyümesi-226
II. -KAMU YÖNETİMİNİN TARİHSEL VE DÜŞÜNSEL GELİŞİMİ-227
A. -Bir Disiplin Olarak Kamu Yönetimi-227
B. -Avrupa'da Kamu Yönetim Biliminin Gelişimi-228
1. -Henri Fayol'un Yönetim İlkeleri ve Fonksiyonel Yönetim Yaklaşımı-229
2. -Max Weber'in Bürokrasi Yaklaşımı-230
C. -ABD'de Yönetim/Kamu Yönetimi-231
1. -Wilson, Goodnow ve White'ın Kamu Yönetimi Yaklaşımları-231
2. -Frederick Taylor'ın Blimsel Yönetim Anlayışı-232
III. -TÜRK-İSLAM TARİHİNDE KAMU YÖNETİMİNİN GELİŞİMİ-233
A. -Türk İslam Düşünürlerinin Yönetim Düşüncesine Katkıları-234
1. -Farabi (El- Medünetül Fazıla= Faziletli Şehir/Devlet)-235
2. -Yusuf Has Hacip (Kutadgu Bilig /Hükümdarlık Bilgisi)-236
3. -Nizam-ül Mülk (Siyasetname)-237
4. -Koçi Bey Risaleleri-238
5. -Kâtip Çelebi ve Defterdar Sarı Mehmet Paşa-238
B. -Osmanlı Devleti ve Enderun-239
C. -Cumhuriyet Dönemi-240
D. -Reform Çalışmaları ve Yeniden Yapılanma Süreci-241
IV. -BÜROKRASİ-243
A. -Bürokrasi ve Gelişimi-244
B. -Bürokrasinin Teorik Çerçevesi-247
1. -Karl Marx'a göre Bürokrasi-247
2. -John S. Mill ve Ludwing v. Mises-248
3. -Robert Michels Bürokrasisi -Oligarşinin Tunç Kanunu--248
4. -Max Weber'e Göre Bürokrasi-249
C. -Türkiye'de Bürokrasi ve Gelişimi-252
1. -Osmanlı'dan Devralınan Bürokrasi Mirası-252
2. -Cumhuriyet Dönemi'nde Bürokrasi-256
D. -Türkiye'nin Bürokratik Sorunları-265
SONNOTLAR-267
YEDİNCİ BÖLÜM
İDARİ REFORM
I. -GENEL OLARAK İDARİ REFORM-273
A. -İdari Reform Kavramı-273
B. -İdari Reformu Gerekli Kılan Sebepler-278
C. -İdari Reform Alanları-285
D. -İdari Reformun Amaçları, Özellikleri ve Başarı Şartları-286
II. -OSMANLI'DAN CUMHURİYETE İDARİ REFORM ÇALIŞMALARI-291
A. -Osmanlı'da Reform Çalışmaları-291
B. -Cumhuriyet Döneminde Reform Çalışmaları-296
C. -1980-2000 Arası Reform Çalışmaları-303
D. -2000 Yılı Sonrası Reform Çalışmaları-306
SONNOTLAR-314
SEKİZİNCİ BÖLÜM
TÜRK KAMU YÖNETİMİNDE YAPI VE ÖRGÜTLENME
I. -TÜRK KAMU YÖNETİMİNDE YAPI VE ÖRGÜTLENME-319
II. -KAMU YÖNETİMİNİN ÖRGÜTLENMESİNDE TEMEL İLKELER-320
A. -Merkezden Yönetim-320
B. -Yerinden Yönetim-322
III. -TÜRK KAMU YÖNETİMİ VE MERKEZİ YÖNETİM YAPISI-326
A. -Cumhurbaşkanı-326
B. -Bakanlar Kurulu ve Başbakan-330
C. -Yüksek Kurullar-333
IV. -MERKEZİ YÖNETİMİN TAŞRA ÖRGÜTÜ-334
A. -İl Düzeyinde Örgütlenme-335
B. -Bölge Örgütleri-337
V. -YER YÖNÜNDEN YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI YEREL YÖNETİMLER-339
A. -Büyükşehir Belediyesi-340
B. -İl Özel İdaresi-342
C. -Belediye-345
D. -Köy-347
VI. -HİZMET YÖNÜNDEN YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI-350
A. -Üniversiteler-350
B. -Kamu İktisadi Teşebbüsleri (KİT)-352
C. -Kamu Kurumu Niteliğindeki Meslek Kuruluşları-354
D. -Bağımsız İdari Otoriteler-355
SONNOTLAR-359
DOKUZUNCU BÖLÜM
TÜRKİYE'DE YEREL YÖNETİMLER
I. -İL ÖZEL İDARESİ-363
A. -İl Özel İdaresinin Tarihsel Gelişimi-363
B. -İl Özel İdaresinin Görevleri-364
C. -İl Özel İdarelerinin Yetkileri ve İmtiyazları-366
D. -İl Özel İdaresinin Organları-367
1. -Vali-367
2. -İl Genel Meclisi-367
3. -İl Encümeni-372
II. -BELEDİYE-373
A. -Belediyenin Tarihsel Gelişimi-373
B. -Belediyenin Tanımı, Kuruluşu ve Sınırları-374
C. -Belediye Tüzel Kişiliğinin Sona Erdirilmesi-376
D. -Belediyelerin Görev, Yetki ve Sorumlulukları-377
E. -Belediyelerin Yetkileri ve Ayrıcalıkları-379
F. -Belediye Organları-380
1. -Belediye Meclisi-380
2. -Belediye Encümeni-386
3. -Belediye Başkanı-387
G. -Belediye Teşkilatı ve Personeli-389
H. -Kent Konseyi-390
III. -BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ-390
A. -Büyükşehir Belediyesinin Tarihsel Gelişimi-390
B. -Büyükşehir Belediyesinin Kuruluşu ve Sınırları-392
C. -Büyükşehir Belediyesinin Görev, Yetki ve Sorumlulukları-392
D. -İlçe Belediyelerinin Görevleri-396
E. -Altyapı ve Ulaşım Koordinasyonunun Sağlanması Görevi-397
F. -Büyükşehir Belediyesinin Organları-397
1. -Büyükşehir Belediye Meclisi-397
2. -Büyükşehir Belediye Encümeni-399
3. -Büyükşehir Belediye Başkanı-399
G. -Büyükşehir Belediyesi Teşkilatı ve Personeli-400
H. -Belediyeler Arası Hizmet İlişkileri ve Koordinasyon-401
IV. -KÖY-401
A. -Köylerin Tarihsel Gelişimi-401
B. -Köy Yerleşimlerinin Kurulması ve Sınırları-402
C. -Köy Yönetiminin Görevleri-403
D. -Köy Organları-403
1. -Köy Derneği-404
2. -Köy İhtiyar Meclisi-404
3. -Köy Muhtarı-405
E. -Köy Personeli-405
1. -Köy İmamı-405
2. -Köy Korucusu-406
3. -Köy Kâtibi-407
4. -Köy Öğretmeni-407
SONNOTLAR-407
ONUNCU BÖLÜM
KAMU YÖNETİMİ VE DENETİM
I. -KAMU YÖNETİMİ VE DENETİM-409
II. -GENEL OLARAK DENETİM-409
A. -Kavramsal Çerçeve-410
B. -Denetimin Anlamı, Kapsamı ve Sebepleri-411
C. -Denetimin Amacı ve Yararları-413
D. -Denetimin Aşamaları ve Araçları-415
E. -Denetimde Zaman ve Süreç-417
F. -Denetim Teknikleri-418
III. -TÜRK KAMU YÖNETİMİNDE DENETİM TÜRLERİ-419
A. -Siyasal / Politik Denetim-420
B. -Yönetsel Denetim-424
C. -Yargısal Denetimi-430
D. -Baskı Grupları ve Kamuoyu Denetimi-435
E. -Ombudsman Denetimi-437
F. -Uluslararası Denetim-442
G. -Etkenlik ve Verimlilik Denetimi-444
E. -Performans Denetimi-446
IV. -TÜRK KAMU YÖNETİMİNDE DENETİM-447
A. -Klasik Denetim Yapısı-448
B. -Denetim Anlayışında ve Yapısında Değişim-454
C. -İç Denetim-456
D. -Dış Denetim-459
E. -Kamu Denetçiliği Kurumu-461
SONNOTLAR-468
ONBİRİNCİ BÖLÜM
İNSAN KAYNAKLARI YÖNETİMİ
I. -GENEL OLARAK İNSAN KAYNAKLARI YÖNETİMİ-475
A. -İnsan Kaynakları Yönetimi Kavramı-477
B. -İnsan Kaynakları Yönetiminin Tarihsel Gelişimi-483
C. -İnsan Kaynakları Yönetiminin Amaçları-490
D. -İnsan Kaynakları Yönetiminin Faaliyet Alanları-494
E. -Personel Yönetimi ile İnsan Kaynakları Yönetimi Arasındaki Farklılıklar-498
II. -İNSAN KAYNAKLARI YÖNETİMİNİN TEMEL İLKELERİ-501
A. -Liyakat (Yeterlik) İlkesi-501
B. -Kariyer İlkesi-504
C. -Eşitlik İlkesi-506
D. -Sınıflandırma İlkesi-507
E. -Güvence İlkesi-508
F. -Yansızlık İlkesi-508
G. -Halef (Yönetici) Yetiştirme İlkesi-509
H. -Yönetimi Geliştirme İlkesi-510
III. -İNSAN KAYNAKLARI YÖNETİMİNİN FONKSİYONLARI-510
A. -İnsan Kaynakları Planlaması-513
B. -İnsan Kaynağını Bulma ve Seçme-516
C. -İnsan Kaynağının Eğitilmesi ve Geliştirilmesi-519
D. -Performans Değerlendirme-520
E. -Ücret Yönetimi-523
F. -Personel Sağlığı ve İş Güvenliği-525
G. -Kariyer Yönetimi-526
SONNOTLAR-527
ONİKİNCİ BÖLÜM
KAMU YÖNETİMİ VE HUKUK
I. -KAMU YÖNETİMİ VE HUKUK-533
II. -GENEL OLARAK HUKUK/KAMU KUKUKU-535
A. -Kamu Hukuku Özel Hukuk Ayrımı-535
B. -Genel Kamu Hukuku ve Hukuk Devleti Süreci-536
III. -HUKUK DEVLETİ İLKESİ-539
A. -Hukuk Devleti İlkesinin Alt İlkeleri-541
B. -Hukuk Devleti İlkesinin Gereklilikleri-544
IV. -KAMU YÖNETİMİNİN HUKUKİ BOYUTU-546
A. -İdare Hukuku-547
B. -İdarenin Sorumluluğu-549
C. -İdari Dava Türleri ve Süreler-551
D. -İdari Yargıda Kanun Yolları-552
E. -İdarenin İşlemleri-554
F. -İdari İşlem Türleri-555
V. -TÜRKİYE'DE YARGI SİSTEMİ-558
A. -Anayasa Yargısı-559
B. -Adli Yargı-562
C. -Askeri Yargı-563
D. -Seçim ve Uyuşmazlık Yargısı-564
E. -Hesap Yargısı-565
F. -İdari Yargı-567
G. -Yargı Sisteminin En Üst Aktörü: Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu-570
SONNOTLAR-572