İdare Hukuku_{Teorik Çalışma Kitabı}

İÇİNDEKİLER
İçindekiler
8. Basıya Önsöz 5
Kısaltmalar 33
Bölüm I
İDARE HUKUKUNA GİRİŞ–TEMEL İLKELER
I. İDARE KAVRAMI 35
A. Genel Olarak İdare Kavramı 35
B. Organik Anlamda İdare 36
C. Fonksiyonel (işlevsel) Anlamda İdare 37
D. İdari Fonksiyon Kavramı ve İdarenin Başlıca Görevleri 40
II. İDARE HUKUKU 41
A. İdare Hukukunun Tanımı ve Türleri 41
B. İdare Hukuku–İdarenin Hukuku Ayırımı ve İdari Rejim 41
C. İdare Hukukunun Başlıca Ölçütleri 42
D. İdare Hukukunun Başlıca Özellikleri 44
1. Kodifiye (Tedvin) Edilmemiş, Dağınık Bir Hukuk Dalıdır 44
2. İçtihat Hukukudur 44
3. Nispeten Yeni Bir Hukuk Dalıdır 44
4. Statü Hukukudur 44
5. Taraflar Arasında Kamu Yararı ve Kamu Gücünden Kaynaklanan Eşitsizlik Vardır 44
6. İdari Uyuşmazlıklar Kural Olarak İdari Yargıda Çözümlenir 45
III. İDARE HUKUKUNA HÂKİM OLAN İLKELER 45
A. Genel Olarak 45
B. İdare Hukuku Yönüyle Hukuk Devleti İlkesinin Kısa Tarihi Gelişimi ve Başlıca Gerekleri 46
1. Kısa Tarihi Gelişim 46
2. Hukuk Devleti İlkesinin Başlıca Gerekleri 47
a. Temel Hak ve Özgürlüklerin Güvence Altına Alınmış Olması 47
b. Kanunların Anayasaya Uygunluğunun Yargısal Denetimi 48
c. Kanuni İdare (İdarenin Kanuniliği) İlkesi 49
d. Devlet Faaliyetlerinin Belirliliği İlkesi 51
e. Mahkemelerin Bağımsızlığı ve Hakimlik Teminatı İlkesi 53
f. İdarenin Mâli Sorumluluğu 55
C. İdare Hukuku Yönüyle Sosyal Devlet İlkesi 55
1. Herkese İnsan Haysiyetine Yakışır Asgari Bir Hayat Düzeni Sağlama 56
2. Sosyal Güvenliği Sağlama 56
3. Gelir ve Servet Dağılımındaki Adaletsizlikleri Giderme 57
D. İdare Hukuku Yönüyle Laiklik İlkesini Genel Olarak Açıklayınız 57
1. Batıda Laiklik 57
2. Türkiye'de Laiklik 57
3. Devletin Temel Niteliklerinden Biri Olarak Laikliğin Öğeleri 58
4. İdarede Laiklik 59
E. Yetki ve Usulde Paralellik İlkesi 59
F. İdarenin Sürekliliği (Devamlılığı) İlkesi 59
G. İdarenin Tarafsızlığı İlkesi 59
H. Diğer İlkeler 60
IV. İDARE HUKUKUNUN KAYNAKLARI 61
A. Anayasa 62
B. Kanun 62
C. Kanun Hükmünde Olan Kaynaklar 66
1. Eski Kaynaklar 66
a. Kanunu Muvakkatler (=geçici kanunlar) 66
b. Meclis Yorumları 66
2. Yeni Kaynaklar 66
a. Kanun Hükmünde Kararname 66
b. Uluslararası Andlaşma 71
3. Olağanüstü Hal Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 74
D. Düzenleyici İdari İşlemler 76
1. İdarenin Düzenleme Yetkisi 76
2. Tüzük 77
3. Olağan Dönem Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 79
4. Yönetmelik 83
5. Adsız Düzenleyici İşlemler 87
E. Yargısal İçtihatlar 88
F. İdari Teamül ve Tatbikat 88
G. Öğreti (Doktrin) 89
H. İdare Hukukunun Yazılı Olmayan Kaynağı Olarak Hukukun Genel İlkeleri İle Boşluk Doldurma ve Kıyas 90
I. İdarenin Halk ve Bireyler ile İlişkisi– İyi Yönetim Hakkı ve Yönetişim 91
Bölüm II
T.C. İDARE TEŞKİLÂTI
I. GENEL OLARAK 95
II. KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ 96
III. T.C. İDARİ YAPISI (Şema) 101
IV. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ 102
A. İdarenin Bütünlüğünü Sağlayan Hukuki Araçlar (şema) 102
B. Hiyerarşi 102
C. İdari Vesayet 105
D. İdari Vesayet ile Hiyerarşi Yetkisi Arasındaki Farklar 107
E. Merkezden Yönetim 108
1. Merkezden Yönetimin Fayda ve Sakıncaları (şema) 109
a. Faydaları 109
aa. Güçlü Bir Devlet Yönetimi Sağlar 109
bb. Hizmetler Daha Az Harcama ile Rasyonel Biçimde Yürütülür 109
cc. Hizmetler Yeknesak Biçimde Yürütülür 109
b. Sakıncaları 109
aa. Bürokrasi ve Kırtasiyeciliğe Yol Açar 109
bb. Hizmetlerin Yerel İhtiyaçlara Göre Yürütülmesi Güçtür 111
cc. Demokratik İlkelere Pek Uygun Değildir 111
2. Yetki Genişliği İlkesi 111
3. Yetki Genişliğinin Yetki Devri ve İmza Devri ile Karşılaştırılması 112
F. Yerinden Yönetim İlkesi 112
1. Yerinden Yönetim İlkesinin Uygulanma Biçimleri 113
2. Yerinden Yönetimin Yararları ve Sakıncaları 115
a. Yararları 115
aa. Demokratik İlkelere Uygun Olması 115
bb. Kırtasiyecilik ve Bürokrasiyi Azaltması 115
cc. Hizmetlerin Yerel İhtiyaçlara Uygun Yürütülmesi 115
b. Sakıncaları 115
aa. Ülke Bütünlüğünün ve Birliğinin Bozulması Tehlikesi 115
bb. Partizanca Uygulamalara Yol Açabilme Tehlikesi 116
cc. Hizmetlerin Yeknesak Bir Biçimde Yürütülememesi 116
dd. Mâli Denetimde Güçlükler Yaratması Sorunu 116
V. MERKEZDEN YÖNETİM 116
A. Başkent Örgütü 116
1. Cumhurbaşkanı 116
a. Cumhurbaşkanının Görev ve Yetkileri 118
b. Devlet Denetleme Kurulu 122
c. Milli Güvenlik Kurulu 123
2. Bakanlıklar 125
a. Bakanlıkların Kurulması, Kaldırılması, Türleri, Yapısı ve İşleyişi 125
b. Bakan Yardımcılığı 130
c. Bakanın Başlıca İdarî Yetkileri ve Sorumluluğu 131
d. Bakanlık Bağlı, İlgili ve İlişkili Kuruluşları 133
3. Merkezi İdareye Yardımcı Kurullar 137
a. Merkezi İdareye Yardımcı Kurulların Ortak Yanları 137
b. Danıştay 137
aa. Danıştay’ın İdari Fonksiyonu ve Örgüt Yapısı (şema) 137
bb. Danıştay'ın Danışma Kararları 139
cc. Danıştay'ın İnceleme Kararları 141
dd. Danıştay’ın Diğer İdari Kararları 141
c. Sayıştay 142
aa. Sayıştay’ın Türk İdare Teşkilatındaki Yeri ve Yapısı 142
bb. Sayıştay’ın Görevleri ve Yetkileri 144
aaa. Görevleri 144
bbb. Yetkileri 144
B. Taşra Örgütü 146
1. Merkezi İdarenin Taşra Örgütü Kavramı 146
2. Valiler ve İl Yönetimi 147
a. Valinin Atanması 147
b. Valinin Görev ve Yetkileri 148
c. Valinin Adli Kuruluşlar ile Olan İlişkileri 149
d. Valinin Kolluk Kuvvetleri ve Askeri Makamlar ile Olan İlişkileri 149
3. İl İdare Şube Başkanları ve İl İdare Kurulu 150
4. Kaymakam ve İlçe Yönetimi 151
5. Vali ve Kaymakamın Görev ve Yetkileri Yönünden Karşılaştırılması 154
C. T.C. İdari Teşkilâtındaki Bölgesel Örgütler 155
1. Taşradaki Bölge Kuruluşları 155
2. Bölge Valiliği 155
3. Olağanüstü Hal Bölge Valiliği 155
4. Güneydoğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Teşkilatı (GAP İdaresi) 155
VIII. YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI 156
A. Yerinden Yönetimin Fayda ve Sakıncaları (şema) 156
B. Subsidiarite (Subsidiarité, Hizmette Yerellik, İkincillik) İlkesinin Tanımı–Sınırları ve Dayanışma İlkesi Ne Demektir? 156
C. Mahalli İdareler 157
1. Belediyeler 158
a. Belediyelerin Kurulması 158
b. Belediye Sınırları 159
c. Mahalle 160
d. Belediyelerin Başlıca Görevleri 161
e. Belediyelerin Başlıca Yetkileri 162
f. Belediye İdaresinin Organları (şema) 165
2. Belediye Meclisi 165
a. Belediye Meclisinin Görev ve Yetkileri 165
b. Belediye Meclisi Üye Sayısının Belirlenmesi 166
c. Belediye Meclisi Toplantılarının Yeri, Zamanı ve Gündemin Belirlenmesi 167
d. Belediye Meclisinin Toplantı ve Karar Nisabı 168
e. Belediye Meclisi Kararlarının Kesinleşmesi 169
f. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 170
aa. Soru 170
bb. Genel Görüşme 171
cc. Yetersizlik Kararı 171
dd. Gensoru 171
ee. Faaliyet Raporu 171
g. Belediye Başkanı ve Meclis Üyelerinin Görüşmelere Katılamayacağı Haller 171
h. Meclis Üyeliğinin Sona Ermesi Halleri 171
ı. Belediye Meclisinin Feshini Gerektiren Durumlar 172
i. Boşalan Meclisin Görevinin Yerine Getirilmesi 172
3. Belediye Encümeni 173
a. Belediye Encümeninin Oluşumu 173
b. Belediye Encümeninin Görev ve Yetkileri 173
c. Belediye Encümeninin Toplantı ve Karar Nisabı 174
4. Belediye Başkanı 174
a. Belediye Başkanının Seçimi ve Belediye Başkanlığı Görevi ile Bağdaşmayan İşler 174
b. Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri 174
c. Belediye Başkanına Vekâlet 175
d. Belediye Başkanlığını Sona Erdiren Haller 175
e. Belediye Başkanlığının Boşalması Halinde Yapılacak İşlemler 176
f. Belediye Başkanı Görevlendirilmesi 178
g. Belediye Başkanının Görevden Uzaklaştırılması 178
h. Belediye Hizmetlerindeki Aksamanın Giderilmesi 178
ı. Zabıtanın Görev ve Yetkileri 180
i. Belediye Denetiminin Kapsamı ve Türleri 180
j. Belediye İdaresinin Gelirleri 181
k. Belediye İdaresinin Giderleri 181
l. Belediye Bütçesi 181
m. Belediyelerin Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Alanlarındaki Görev ve Yetkileri 182
n. Belediyelerin Yurt Dışı İlişkileri 186
o. Belediye Tasarrufundaki Yerler Hakkında Bilgi Veriniz 186
ö. Belde Adı Değiştirme ile Ad Verme, Tanıtıcı Amblem ve Flama Kullanımı 186
p. Belediye Tüzel Kişiliğinin Sona Ermesi 186
5. Büyükşehir Belediyesi 187
a. Büyükşehir Belediyesi 187
b. Büyükşehir Belediyesinin Kurulması ve Sınırlarının Belirlenmesi ile On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi Kurulmasına İlişkin Kanun (6360 s. Kanun) ve Getirdikleri 187
c. Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında Uygulanmayan Kanunlar 190
d. Belediye Kanunu ile Büyükşehir Belediyesi Kanunu Arasındaki Hukuki İlişki 191
e. Büyükşehir Belediyesinin Görev ve Sorumlulukları 191
f. Büyükşehir Belediyesinin Şirket Kurması 193
g. Büyükşehir Belediyesinin Yetkileri ve İmtiyazları 194
h. Büyükşehir Belediyesinin Denetim Yetkisi 194
ı. İlçe Belediyelerinin Görev ve Yetkileri 195
i. Belediyelerarası Hizmet İlişkileri ve Koordinasyon 196
l. Büyükşehir Belediye Meclisinin Toplanma Zamanı 197
m. Büyükşehir Belediye Meclisi Kararlarının Kesinleşmesi 197
n. Büyükşehir Belediye Encümeni 198
o. Büyükşehir Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri 199
s. Büyükşehir Belediye Başkanlığının Sona Ermesi 199
t. Büyükşehir Belediyesi Personelinin Atanması 199
u. Büyükşehir Belediyesinin Gelirleri 200
v. Büyükşehir Belediyesinin Giderleri 200
y. Büyükşehir Belediye Bütçesinin Kabulü 201
6. İl Özel İdaresi 202
a. İl Özel İdaresini Tanımı, Kurulması ve Görev Alanının Belirlenmesi 202
b. İl Özel İdaresinin Genel Yapısı ve İdari Teşkilâtımızdaki Yeri 203
c. İl Özel İdaresinin Görev ve Sorumlulukları 204
d. İl Özel İdaresinin Yetkileri ve İmtiyazları 205
e. İl Özel İdaresinin Organları 206
aa. İl Genel Meclisi 206
aaa. İl Genel Meclisinin Görev ve Yetkileri 206
bbb. İl Genel Meclisinin Oluşumu, Meclis Başkanlık Divanı Seçimi ve Oluşumu 207
ccc. İl Genel Meclisinin Toplantı Zamanı, Gündemin Belirlenmesi, Toplantı ve Karar Nisabı 208
ddd. İl Genel Meclisinde Başkan ve Meclis Üyelerinin Görüşmelere Katılamayacağı Durumlar ile Meclisi Üyelerinin Yükümlülükleri ve Meclis Üyeliğinin Sona Ermesi 209
eee. İl Genel Meclisi Kararlarının Kesinleşmesi 210
fff. İl Genel Meclisinin Feshini Gerektiren Haller 210
ggg. İl Genel Meclisin Boşalması Durumunda Ona Ait Görevlerin Yerine Getirilmesi 211
hhh. İl Genel Meclisinin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 211
bb. İl Encümeni 211
aaa. İl Encümeninin Oluşumunu, Görev ve Yetkileri 211
bbb. İl Encümeninin Gündemi, Toplantı Zamanı ve Karar Nisabı 212
cc. Vali 212
f. İl Özel İdaresi Organlarının Görevden Uzaklaştırılması 213
g. İl Özel İdaresi Teşkilâtı ve Personel İstihdamı 213
h. İl Özel İdareleri Üzerindeki Denetiminin Amacı, Kapsamı ve Türleri 214
ı. İl Özel İdaresince Yürütülmesi Gereken Hizmetlerde Aksama 215
i. İl Özel İdaresinin Gelir ve Giderleri 215
j. İl Özel İdaresi Bütçesi, Hazırlanması ve Kabulü 216
k. İl Özel İdaresince Uygulanacak İdari Yaptırımlar ve Yetkili Makam 216
7. Köy İdaresi 217
a. Köy İdaresinin Organları 217
b. Köy İdaresinin Kurulması ve Hukuki Rejiminin Genel Esasları 217
c. Köy İdaresinin İşleri–Görevleri 218
d. Köy Muhtarının Seçimi, Görevleri ve Organlık Sıfatının Kaybı 218
e. Köy Derneğinin Görevleri 219
f. İhtiyar Meclisinin Seçimi ve Görevleri 220
8. Mahalli İdare Birlikleri 221
D. Hizmet Yönünden Yerinden Yönetim Kuruluşları 222
1. Hizmet Yönünden Yerinden Yönetim Kuruluşlarının Ortaya Çıkışı ve Genel Özellikleri 222
2. Kamu Kurumunu Kamu İdaresinden Ayıran Hususlar 224
3. Kamu Kurumlarının Ortak Nitelikleri 224
4. Hizmet Yönünden Yerinden Yönetim Kuruluşlarının Ortak Özellikleri 224
5. Üniversiteler 225
a. Yükseköğretim, Üniversite, Fakülte, Bölüm ve Benzer Kavramlar 225
b. Yükseköğretim Kurulu’nun Hukuki Statüsü, Oluşumu ve Görevleri 226
c. Üniversitelerarası Kurul’un Yapısı ve Görevleri 228
d. Üniversite Organları 228
aa. Rektör 229
bb. Senato 230
cc. Üniversite Yönetim Kurulu 230
e. Fakülte Organları 231
aa. Dekan 231
bb. Fakülte Kurulu 232
cc. Fakülte Yönetim Kurulu 232
f. Vakıf Üniversiteleri 233
6. Kamu İktisadi Teşebbüsleri 236
a. Kamu İktisadi Teşebbüslerinin Hukuki Rejimini Genel Olarak Açıklayınız 236
b. İktisadi Devlet Teşekkülleri (İDT) 237
c. Kamu İktisadi Kuruluşları (KİK) 239
d. Müessese, Bağlı Ortaklık ve İştirak Kavramları 239
aa. Müessese 239
bb. Bağlı Ortaklık 240
cc. İştirak 240
e. KİT’lerin Organları 240
f. KİT Personeli 240
g. KİT’lerin Denetimi 243
h. Özelleştirme, Özelleştirme Yöntemleri ve Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 244
7. Belediye İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Bilgi Veriniz. 245
8. Kamu Kurumu Niteliğindeki Meslek Kuruluşlarının Ortak Özellikleri Nelerdir? 247
9. Cumhurbaşkanlığı Ofisleri 249
E. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 250
1. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar (Bağımsız İdari Otoriteler) 250
2. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Başlıca Özellikleri 254
3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Sahip Olduğu Başlıca Yetkiler Nelerdir? 256
a. Araştırma ve Soruşturma Yapma Yetkisi 256
b. Düzenleme ve Kural Koyma Yetkisi 256
c. Görüş Bildirme ve Öneri Yetkisi 256
d. Bireysel Önlemler Alma Yetkisi 257
e. Uyarı ve Emir Verme Yetkisi 257
f. Yaptırım Uygulama Yetkisi 257
4. Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu (BDDK) 257
5. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu 258
6. Rekabet Kurumu 259
7. Sermaye Piyasası Kurulu 260
8. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (eski ismi Telekomünikasyon Kurumu) 261
9. Radyo ve Televizyon Üst Kurulu 262
10. Kamu İhale Kurumu 263
11. Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu (KGK) 263
12. Kişisel Verileri Koruma Kurumu 265
13. Nükleer Düzenleme Kurumu 266
Bölüm III
İDARİ İŞLEMLER
I. GENEL BİLGİLER 269
A. Tanımı ve Unsurları 269
B. İdari İşlemin Özellikleri 271
C. İdari İşlemler ile İdari Eylemler Arasındaki Başlıca Farklar Nelerdir? 274
D. İdarenin İrade Açıklamaları (şema) 275
E. İdari İşlemin Unsurları(şema) 276
II. İDARİ İŞLEMLERİN UNSURLARI 276
A. İdari İşlemin Yetki Unsurunu Açıklayınız 276
1. Yetki Devri ile İmza Yetkisinin Tanınması Arasındaki Farklar 283
2. Yetki Kurallarına Aykırılığın Yaptırımları 284
a. Fonksiyon Gaspı 284
b. Yetki Gaspı 285
c. Yetki Tecavüzü 285
B. İdari İşlemin Şekil Unsurunu Açıklayınız 286
1. İdari Usûl 286
2. Belli Başlı Şekil Kuralları 287
3. Şekil Kurallarına Aykırılığın Yaptırımları 288
C. İdari İşlemin Sebep Unsurunu Açıklayınız 289
1. İdari İşlemlerde Sebep 289
2. İdarenin Takdir Yetkisi–Bağlı Yetki 290
a. Tanımı 290
b. Önemi ve Gerekliliği 291
c. Sınırları 292
d. İdari İşlemin Unsurları ve Takdir Yetkisi 293
3. İdari İşlemin Sebep Unsurunun Öğrenilmesinde Bilgi Edinme Hakkı ve Sınırları 293
a. Bilgi ve Belge Kavramı 293
b. Bilgi veya Belgelere Erişim Usulü 294
c. Kimler Bilgi Edinme Hakkına Sahiptir? 294
d. Sınırları 295
aa. Yargı Denetimi Dışında Kalan İşlemler 295
bb. Devlet Sırrına İlişkin Bilgi veya Belgeler 295
cc. Ülkenin Ekonomik Çıkarlarına İlişkin Bilgi veya Belgeler 295
dd. İstihbarata İlişkin Bilgi veya Belgeler 295
ee. İdarî Soruşturmaya İlişkin Bilgi veya Belgeler 296
ff. Adlî Soruşturma ve Kovuşturmaya İlişkin Bilgi veya Belgeler 296
gg. Özel Hayatın Gizliliği 296
hh. Haberleşmenin Gizliliği 296
ıı. Ticarî Sır 296
ii. Fikir ve Sanat Eserleri 296
jj. Kurum İçi Düzenlemeler 297
kk. Kurum İçi Görüş, Bilgi Notu ve Tavsiyeler 297
ll. Tavsiye ve Mütalaa Talepleri 297
e. Bilgi veya Belgeye Erişim Süreleri 297
f. İtiraz Usulü 297
4. Sınav Not Değerlendirmelerinin Hukuki Yönü Hakkında Bilgi Veriniz 298
5. Sebep Unsuruna Aykırılığın Yaptırımları 300
D. İdari İşlemin Konu Unsurunu Açıklayınız 301
E. İdari İşlemin Amaç Unsurunu Açıklayınız 301
F. İdari İşlemin Unsurlarının Denetimi 303
III. İDARİ İŞLEMLERİN MUHTELİF YÖNLERDEN SINIFLANDIRILMASI (Şema) 306
A. Düzenleyici İşlem Nedir? Açıklayınız 306
B. Düzenleyici İşlemler ile Genel Kararlar Arasındaki Farkları Sıralayınız 307
C. Birel İşlem Nedir? Türleri Nelerdir? 308
D. Düzenleyici İşlem–Birel İşlem Arasındaki Başlıca Farklar 309
E. İdari İşlemlerin İradenin Açıklanması Bakımından Sınıflandırılması 310
1. Tek Yanlı İşlemler 310
a. Tek İradeli İşlemler 310
b. Çok İradeli İşlemler 310
aa. Kolektif İşlemler 310
bb. Birleşme İşlemler 310
2. İki Yanlı İşlemler 310
3. Zincir İşlem Nedir? 310
4. Ayrılabilir İşlem Nedir? 312
F. İptal Davasına Konu Olup Olmama Bakımından İdari İşlemler 313
1. İptal Davasına Konu Olmayan İdari İşlemler 313
a. Yok İşlemler 313
b. Adli Yargının Görev Alanına Alınmış İşlemler 313
c. Yargısal Dokunulmazlık Tanınan İşlemler 314
d. İcrai Olmayan İşlemler 314
2. İptal Davasına Konu Olan İşlemler (İcrai İşlemler) 316
G. Otomatik İdari İşlemler 316
H. Verilerin Korunması 317
1. Otomatik Bilgi İşleme Konu Teşkil Eden Kişisel Nitelikteki Veriler 317
2. Özellikli Veri Kategorileri 317
3. Verilerin Güvenliği 318
4. İlgili Kişi Hakkındaki Ek Güvenceler 318
5. Daha Geniş Koruma 318
6. Verilerin Sınır Ötesi Akımı 318
I. İdari İşlemlerin Yürürlüğe Girmesi Hakkında Bilgi Veriniz 318
İ. İdari Kararlar Nasıl Uygulanır? 319
J. İdari Kararları Yargısal Kararlar ile Karşılaştırınız 320
K. İdari Kararlardaki Başlıca Sakatlıklar 320
1. Hata 320
2. İlgilinin Hilesi 321
L. Kazanılmış Hak 321
M. Müesses Durum 326
N. Haklı Beklenti 327
O. İdari İşlemleri Sona Erdiren Sebepler 328
1. İdari Kararı Alan Makamın İradesine Bağlı Olmayan Nedenler 328
a. Hukuki Nedenler 328
b. Fiili Nedenler 328
c. İdari Kararın Kendiliğinden Ortadan Kalkması 328
2. İdari Kararı Alan Makamın İradesine Bağlı Nedenler 329
a. Geri Alma 329
b. Değiştirme 331
c. Kaldırma 331
d. Düzeltme 332
Ö. İdari İtiraz Nedir? Hukuki Sonuçlarını Açıklayınız 332
Bölüm IV
KAMU PERSONEL HUKUKU
I. KAMU PERSONEL TÜRLERİNDEN BAZILARI (Şema) 335
II. KAMU PERSONEL TÜRLERİ VE MEMUR KAVRAMI İLE KARŞILAŞTIRILMASI 335
A. Sözleşmeli Personel 335
B. Mükellefler 338
C. Fahri Ajanlar 339
D. “Diğer Kamu Görevlileri” Kavramı 339
III. MEMUR KAVRAMININ UNSURLARI 343
A. Genel İdare Esaslarına Tâbi KamuHizmeti Kriteri 343
B. Kamu Hizmetinin Gerektirdiği Asli ve Sürekli Görevleri Yürütme Kriteri 344
C. İstihdam Edilen Yer Kriteri 345
D. Atama Kriteri 345
E. Kadro Kriteri 345
F. Aylık Tahsisi Kriteri 346
G. Hiyerarşi Kriteri 347
IV. DEVLET MEMURİYETİNE GİRİŞTE ARANAN GENEL VE ÖZEL ŞARTLAR NELERDİR? 348
A. Genel Koşullar 348
1. Vatandaşlık 348
2. Mahkûmiyet (Olumsuz Koşul) 349
3. Yaş 354
4. Askerlik 356
5. Öğrenim Koşulu 356
6. Sağlık 357
7. Kamu Haklarından Mahrum Bulunmamak 358
8. Güvenlik Soruşturması ve/veya Arşiv Araştırması Yapılmış Olmak 358
B. Özel Koşullar 359
V. MEMURLUK MESLEĞİNİN TEMEL İLKELERİ 360
A. Sınıflandırma İlkesi Nedir? Açıklayınız 361
1. Kadro Sınıflandırması 363
2. Rütbe Sınıflandırması 363
3. DMK’da Öngörülen Hizmet Sınıfları (DMK. md. 36) (şema) 364
a. Genel İdare Hizmetleri Sınıfı 364
b. Teknik Hizmetler Sınıfı 364
c. Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı 364
d. Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı 365
e. Avukatlık Hizmetleri Sınıfı 365
f. Din Hizmetleri Sınıfı 365
g. Emniyet Hizmetleri Sınıfı 365
h. Jandarma Hizmetleri Sınıfı 365
ı. Sahil Güvenlik Hizmetleri Sınıfı 365
i. Yardımcı Hizmetler Sınıfı 365
j. Mülki İdare Amirliği Hizmetleri Sınıfı 366
k. Milli İstihbarat Hizmetleri Sınıfı 366
4. Sınıflandırmanın Yarar ve Sakıncaları 366
B. Liyakat Nedir? Liyakat Sisteminin Temel İlkelerini Açıklayınız 366
C. Kayırma ve Liyakat Sistemi Arasındaki Farkları Belirtiniz 368
D. Kariyer İlkesi Hakkında Bilgi Veriniz 368
VI. MEMURİYETE GİRİŞTE HÂKİM OLAN TEMEL İLKELER NELERDİR? 370
A. Serbestlik İlkesi 370
B. Eşitlik İlkesi 370
C. Görevin Gerektirdiği Niteliklerden Başka Nitelik Aranmaması İlkesi 370
VII. MEMURLUĞA ALINMA USULÜ OLARAK SINAV YÖNTEMİ HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 371
VIII. ATAMALARDA GÖREV YERİNE HAREKET VE İŞE BAŞLAMA SÜRESİ, İŞE BAŞLAMAMA HALİNDE YAPILACAK İŞLEMLER 373
IX. ADAY MEMURİYET 374
A. Adaylığa Kabul ve Aday Memurların Yetiştirilmesi 374
B. Aday Memuriyetin Sona Erme Sebepleri 374
C. Asli Memuriyete Atama Hakkında Bilgi Veriniz 377
X. İSTİSNAİ MEMURLUK HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 378
XI. DEVLET MEMURLARININ ÖDEV VE YÜKÜMLÜLÜKLERİNİ AÇIKLAYINIZ 381
A. Anayasaya ve Devlete Bağlılık 381
B. Tarafsızlık 382
C. Emirlere Uyma ve Hukuka Aykırı Emir 382
D. İşbaşında Bulunma ve Çalışma Saatlerine Riayet 382
E. Mal Bildiriminde Bulunma 383
F. Uyumlu Giyinme 384
G. Resmi Belge, Araç ve Gereçleri İade 384
H. Davranış ve İşbirliği 385
I. Basına Bilgi veya Demeç Verme Yasağı 385
XII. DEVLET MEMURLARININ HAKLARI 385
A. İzin Hakkı 386
1. Yıllık İzin ve Kullanılmasını Açıklayınız 386
2. Mazeret İzni Nedir? Hangi Hallerde Verilir? 387
3. Hastalık ve Refakat İzni Nedir? Süresi Ne Kadardır? 390
4. Aylıksız İzin Nedir? Hangi Hallerde Verilir? 391
B. Güvenlik, Uygulamayı İsteme ve Hizmet Hakkı (DMK md. 18) 392
C. İlerleme ve Yükselme Hakkı (DMK md. 64, 68) 393
D. Müracaat, Şikâyet ve Dava Açma Hakkı (DMK md. 21) 393
E. Sendika Kurma Hakkı (DMK md. 22) 394
1. Amacı ve Fikri Dayanakları 394
2. Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu ile Getirilen Başlıca Önemli Yenilikler 395
3. Hizmet Kolları 397
4. Sendika ve Konfederasyonların Kurulması ve Organları 398
5. Sendikaya Üyelik ve Üyeliğin Sona Ermesi 398
6. Sendika Üyelerinin ve Yöneticilerinin Güvencesi 399
7. Kamu Personeli Danışma Kurulu 400
8. Uyuşmazlıkların Çözümü 400
9. Kamu Görevlileri Hakem Kurulu 400
F. Koğuşturma ve Yargılamada Özel Kurallara Tâbi Olma Hakkı 401
G. İftiralara Kaşı Korunma Hakkı (DMK md. 25) 401
H. Mâli ve Sosyal Haklar (DMK md. 19, 146 vd.) 402
1. Aylık Hakkı 402
a. Tek Ücret 404
b. Ücretlerde Açıklık İlkesi 405
c. Ücretlerde Denklik İlkesi 405
d. Gösterge Tablosu 406
e. Değişen Katsayı 406
f. Ek Gösterge, Taban Aylığı, Kıdem Aylığı 406
2. Yan Ödemeler, Zam ve Tazminatlar 407
3. Yolluk Hakkı 408
4. Sosyal Haklar ve Yardımlar 408
5. İstifa Hakkı 411
XIII. MEMURLAR İÇİN KONAN YASAKLAR NELERDİR? AÇIKLAYINIZ 411
A. Başka Görev Alma Yasağı 412
B. Siyasi Partilere Girme Yasağı 412
C. Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı 412
D. Dernek Kurma ve Derneklere Üye Olma Yasağı 413
E. Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı 413
F. Toplu Eylem ve Hareketlerde Bulunma Yasağı 414
G. Ticaret ve Diğer Kazanç Getirici Faaliyetlerde Bulunma Yasağı 414
1. Ticaret Yapma Yasağı 414
2. Memurun Ticari Şirketlere Ortaklığı 415
H. Grev Yasağı (md. 27) 417
I. Denetimindeki Teşebbüsten Menfaat Sağlama Yasağı 418
İ. Memurun Özel Hayatıyla İlgili Diğer Mâli Sınırlamalar ve Hediyelerin Durumu 418
XIV. KAMU GÖREVLİLERİ ETİK KURULU 419
A. Kamu Görevlileri Etik Kurulunun Yapısı 419
B. Kamu Görevlileri Etik Kurulu Tarafından Gerçekleştirilen Denetim 420
XV. MEMUR HUKUKUNDA ALT DERECELERE VE İDARİ GÖREVLERE ATAMA HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 421
XVI. MEMURLARIN KARŞILIKLI OLARAK YER DEĞİŞTİRME (BECAYİŞ), KURUMLARARASI ATAMA, MEMURLUKTAN ÇEKİLENLERİN YENİDEN ATANMASI VE EMEKLİLERİN YENİDEN HİZMETE ALINMASI İÇİN YAPILAN ATAMA KONUSUNDA BİLGİ VERİNİZ 422
A. Becayiş 423
B. Kurumlararası Atama 424
C. Kurum İçi Naklen Atama 424
D. Memurluktan Çekilenlerin Yeniden Atanmaları 425
XVII. YER DEĞİŞTİRME (NAKİL) KAVRAMININ BENZER MÜESSESELERLE KARŞILAŞTIRILMASI 425
XVIII. YER DEĞİŞTİRME SURETİYLE ATAMADA DİKKAT EDİLMESİ GEREKEN BAŞLICA HUSUSLAR NELERDİR? 428
A. Hizmetin Gereği Olarak Yapılabilecek Yer Değiştirmeler 428
B. Memurun İsteği Üzerine Yapılabilecek Yer Değiştirmeler 429
1. Sağlık Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği 430
2. Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği 431
3. Can Güvenliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği 433
4. Engellilik Durumuna Bağlı Yer Değişikliği 434
5. Nakilde Çocukların Öğrenim Durumu 434
XIX. MEMURLARIN İLERLEMESİ 435
A. Kademe ve Kademe İlerlemesini Açıklayınız 435
B. Derece Yükselmesinin Usul ve Şartları Nelerdir? 437
XX. MEMUR BİLGİ SİSTEMİ, ÖZLÜK DOSYASI HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 438
XXI. BAŞARI, ÜSTÜN BAŞARI DEĞERLENDİRMESİ VE ÖDÜL HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 438
XXII. “KAMU PERSONELİ BİLGİ SİSTEMİ” HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 439
XXIII. KURUMLARARASI GEÇİCİ SÜRELİ GÖREVLENDİRMENİN KOŞULLARINI AÇIKLAYINIZ 439
XXIV. MECBURİ HİZMET YÜKÜMLÜLÜĞÜNÜ AÇIKLAYINIZ 440
XXV. DEVLET MEMURİYETİ VE DİSİPLİN REJİMİ 441
A. Disiplin Nedir? 441
B. Disiplin Hukukuna Hâkim Olan Başlıca İlkeler Hangileridir? 442
C. Devlet Memurları Kanunundaki Disiplin Suç ve Cezaları 446
1. Uyarma 447
2. Kınama 447
3. Aylıktan Kesme 448
4. Kademe İlerlemesinin Durdurulması 448
5. Devlet Memurluğundan Çıkarma 449
D. Disiplin Suçlarında Kıyas Mümkün müdür? Açıklayınız 449
E. Soruşturmaya Başlanması ve Soruşturma Emri Hakkında Bilgi Veriniz 451
1. Soruşturmaya Başlanması 451
2. Soruşturma Emri 452
F. Disiplin Cezası Vermeye Yetkili Amir ve Kurullar Hangileridir? 453
G. Disiplin Cezalarının Uygulanması 454
H. Disiplin Soruşturmalarında Zamanaşımı Hakkında Bilgi Veriniz 454
I. Disiplin Cezalarına İtiraz Nasıldır? 455
İ. Cezai Kovuşturma ile Disiplin Kovuşturmasının Bir Arada Yürütülmesi Hakkında Bilgi Veriniz. 455
XXVI. 4483 S. MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN YARGILANMASI HAKKINDA KANUN KAPSAMINDA KOVUŞTURMANIN YÜRÜYÜŞÜ 458
A. İzin Safhası 458
1. Olayın Yetkili Mercie İletilmesi 458
2. İzin Vermeye Yetkili Merciler 459
3. İşleme Konulmayacak İhbar ve Şikâyetler 460
B. Ön İnceleme Safhası 460
1. Ön İnceleme Yapmaya Yetkili Makam 460
2. Ön İnceleme Yapanların Yetkisi ve Rapor 461
3. Süre 461
4. Soruşturma İzninin Kapsamı 462
5. Soruşturma İzninin Gönderileceği Merci 462
C. 4483 Sayılı Kanun Kapsamında İtiraz Usûlü 463
XXVII. MEMURLUK STATÜSÜNDE KISINTI YAPAN HALLER 466
A. Kadro Açığı 466
B. Görevden Uzaklaştırma 468
1. Görevden Uzaklaştırma Tedbirinin Uygulanacağı Haller 469
a. Disiplin Soruşturması Nedeniyle 469
b. Ceza Kovuşturması Nedeniyle 470
2. Görevden Uzaklaştırmada Yetkili Makamlar 470
a. DMK’daki Durum 470
aa. Atamaya Yetkili Amirler 470
bb. Bakanlık ve Genel Müdürlük Müfettişleri 470
cc. Valiler 471
dd. Kaymakamlar 471
b. Özel Düzenlemelerdeki Durum 471
3. Görevden Uzaklaştırılan Memurun Hak ve Yükümlülükleri 471
4. Memurun Göreve Başlatılmasının Zorunlu Olduğu Hallerde Açıkta Geçen Sürelerin Değerlendirilmesi Nasıldır? Açıklayınız 472
5. Görevden Uzaklaştırma Tedbirinin Kaldırılması 473
a. Göreve Başlatmanın Zorunlu Olduğu Haller Hangileridir? 473
b. Görevden Uzaklaştırmanın Süresi ve İtiraz 474
6. Görevden Uzaklaştırma Tedbirinde Amirin Sorumluluğu 475
XXVIII. MEMURİYETİN SONA ERMESİ 476
A. Memuriyetin Doğal Olarak Sona Ermesi 476
B. Çekilme (İstifa) Nedir? Hukuki Sonuçlarını Açıklayınız 477
C. Çekilmiş Sayılma (Müstafi Addedilme) Nedir? 479
D. Memurluktan Çıkarılma (İhraç) Nedir? Hukuki Sonuçları Nelerdir? 481
E. Koşullarda Eksiklik Nedir? Hukuki Sonuçları Nelerdir? 481
F. Bağdaşmazlık Nedir? Hukuki Sonuçları Nelerdir? 482
G. Memurların Emekliliği 483
Bölüm V
KAMU HİZMETİ
I. KAMU HİZMETİ KAVRAMI VE UNSURLARI 485
II. KAMU HİZMETLERİNİN KURULMASI, DEĞİŞTİRİLMESİ, KALDIRILMASI 486
III. KAMU HİZMETLERİNİN YÜRÜTÜLMESİNE HÂKİM BAŞLICA İLKELER 487
A. Süreklilik ve Düzenlilik 488
B. Değişkenlik–Uyarlanma 488
C. Nesnellik ve Eşitlik 488
D. Kamu Hizmetinin Meccaniliği (Bedelsizliği) 489
E. Yeni Kamu Hizmeti İlkeleri 489
IV. KAMU HİZMETİNİN TÜRLERİ 490
A. Tekelli–Tekelsiz Kamu Hizmetleri 490
B. Yürütüldükleri Alana Göre Kamu Hizmetleri 490
C. Yararlanma Biçimlerine Göre Kamu Hizmetleri 491
D. Konularına Göre Kamu Hizmetleri 491
1. İdari Kamu Hizmetleri 491
2. İktisadi Kamu Hizmetleri 491
3. Sosyal Kamu Hizmetleri 491
4. Bilimsel–Kültürel ve Teknik Kamu Hizmetleri 491
V. VİRTÜEL (OLASI) KAMU HİZMETİ KAVRAMI 492
VI. AVRUPA BİRLİĞİ HUKUKU KAMU HİZMETLERİ REJİMİ VE TÜRK HUKUKU ÜZERİNDEKİ ETKİLERİ: EVRENSEL HİZMET KAVRAMI 492
VII. KAMU HİZMETLERİNİN YÜRÜTÜLME BİÇİMLERİ 496
A. Kamu Hizmetlerinin Kamu Tüzel Kişileri Tarafından Yürütülmesi 496
1. Emanet Usulü 496
2. Kamu Kurumu Usulü 497
B. Kamu Hizmetlerinin Özel Kişiler Tarafından Yürütülmesi 497
1. Kamuya Yararlı Faaliyette Bulunan Özel Kişiler 498
2. Müşterek Emanet Usulü 498
3. İltizam Usulü 499
4. Ruhsat Usulü 499
5. İmtiyaz Usulü 500
6. Yap–İşlet–Devret Usulü 500
7. Yap–İşlet Usulü 505
8. Kamu–Özel Ortaklığı Usulü 506
VIII. KAMU HİZMETİ ETKİNLİĞİ OLARAK KAMUYA YARARLI FAALİYETLERİ ÖZENDİRME VE DESTEKLEME 506
IX. ÖZEL KİŞİLER TARAFINDAN YÜRÜTÜLMESİ MÜMKÜN OLMAYAN KAMU HİZMETLERİ 507
X. KÜLTÜREL KAMU HİZMETİ OLARAK “KORUNMASI GEREKLİ TAŞINMAZ KÜLTÜR VE TABİAT VARLIKLARI” 507
A. Sit Kavramı ve Türleri 507
1. Doğal Sit 508
2. Kentsel Sit ve Sınırlarının Belirlenmesi 512
3. Tarihi Sit 514
4. Arkeolojik Sit 514
5. Diğer Sit Türleri 514
B. “Korunması Gerekli Kültür ve Tabiat Varlıkları” Kavramı 515
C. “Somut Olmayan Kültürel Miras” Kavramı 520
Bölüm VI
İDARENİN SÖZLEŞMELERİ
I. İDARİ SÖZLEŞMELERİN TANIMI VE ÖLÇÜTLERİ 524
II. İDARENİN ÖZEL HUKUK SÖZLEŞMELERİ HAKKINDA ÖRNEKLERLE BİLGİ VERİNİZ 525
A. Elektrik Üretimi, İletimi ve Dağıtımı 526
B. Otoyollar 527
C. Yap–İşlet–Devret Sözleşmeleri 527
D. Yap–İşlet Sözleşmesi 530
III. İDARİ SÖZLEŞME TÜRLERİNDEN BAZI ÖRNEKLER VE AÇIKLAMALAR 530
A. Kamu Hizmeti İmtiyaz Sözleşmesi 531
1. İmtiyaz Sözleşmesinin Ayırıcı Unsurları 531
a. Yetki Unsuru 531
b. Şekil Unsuru ve Hukuki Niteliği 531
c. Konu Unsuru 532
d. Ücretlendirme Unsuru 532
e. İmtiyazcının Kendi Kâr ve Zararına İşletme Unsuru 533
2. İmtiyazcı Sıfatına Sahip Olabilecekler 533
3. İmtiyaz Sözleşmelerinde Tarafların Hak ve Yükümlülükleri 534
a. İmtiyazcının Hak ve Yükümlülükleri 534
aa. İmtiyazcının Hakları 534
bb. İmtiyazcının Yükümlülükleri 535
b. İmtiyaz Veren İdarenin Yetkileri 536
aa. Denetim ve Yaptırım Uygulama Yetkisi 536
bb. Tek Yanlı Değişiklik Yapma Yetkisi 536
cc. Rachat ya da İmtiyazın Satın Alınması 536
4. İmtiyaz Sözleşmelerinin Sona Ermesi 537
a. İmtiyaz Sözleşmesinin Sona Erme Nedenleri 537
aa. Sürenin Dolması 537
bb. İmtiyazın Düşürülmesi 537
cc. Kamu Yararına Fesih 537
dd. Akdi Geri Satın Alma Yolu (Rachat) 537
ee. Karşılıklı Anlaşmayla Fesih 537
b. İmtiyaz Sözleşmelerinden Kaynaklanan Uyuşmazlıkların Yargısal Denetimi 538
c. İmtiyaz Sonunda Malların Paylaşımı 539
B. Mali İltizam Sözleşmeleri 539
C. Kamu İstikraz Sözleşmesi 540
D. Müşterek Emanet 540
E. Yeraltı ve Yerüstü Servetlerine İlişkin İşletme Sözleşmeleri 540
F. Orman İşletme Sözleşmeleri 541
G. İdari Hizmet Sözleşmeleri 541
IV. İDARİ SÖZLEŞMELERDE TARAFLARIN HAK VE BORÇLARI 542
A. Özel Kişinin Hak ve Borçları 542
1. Özel Kişinin Hakları 542
a. Genel Olarak 542
aa. Ücret Hakkı 542
bb. Tazminat Hakkı 542
b. İdari Sözleşmelerde Malî Dengenin Korunması 543
aa. Fait du Prince (Bey’in Eylemi/Egemen Olgusu/Kamu Gücünün İşlem ve Davranışı) Kuramı 543
bb. Öngörülemezlik (Imprevision) Kuramı 544
cc. Öngörülemezlik (Imprevizyon) Kuramının Uygulanabilmesinin Şartları 544
dd. “Fait du prince” ve Öngörülmezlik Kuramları Arasındaki Farklar ve Benzerlikler 545
2. Özel Kişinin Borçları (Yükümlülükleri) 545
B. İdarenin Yetki ve Yükümlülükleri 545
V. İDARİ SÖZLEŞMELERİN SONA ERMESİ 547
A. Süresinden Önce Sona Erme 547
1. Tarafların Anlaşması İle Fesih 548
2. İdare Tarafından Sözleşmenin Feshi 548
3. Sözleşmenin Mahkeme Tarafından Feshi 548
B. Olağan Sona Erme 548
VI. İDARİ SÖZLEŞMELER İLE İDARENİN ÖZEL HUKUK SÖZLEŞMELERİ ARASINDAKİ FARKLAR 548
VII. İDARİ SÖZLEŞMELERDEN KAYNAKLI UYUŞMAZLIKLAR VE ÇÖZÜM YOLLARI 549
A. Sözleşmeden Ayrılabilir İşlemlerden Kaynaklanan Uyuşmazlıklar 549
B. Sözleşmeden Kaynaklanan Uyuşmazlıklar 550
1. İdari Sözleşmelerden Kaynaklanan Uyuşmazlıklarda Dava Türleri 550
2. Alternatif Bir Çözüm Yolu Olarak Tahkim 551
3. Alternatif Bir Çözüm Yolu Olarak Arabuluculuk ve İdari Uyuşmazlıklarda Uygulanması 553
Bölüm VII
KAMU İHALELERİ
I. KAMU İHALE SİSTEMİNİN GENEL ESASLARI NELERDİR? 555
II. KAMU İHALE KANUNU UYGULAMASIYLA İLGİLİ TEMEL KAVRAMLAR 557
III. İHALE AŞAMALARI (Şema) 559
IV. KAMU İHALELERİNE HÂKİM TEMEL İLKELER 559
V. 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNA GÖRE İHALE USÛLLERİ VE İHALE SÜRECİ AKIŞ ŞEMASI 565
A. İhale Usûlleri 565
1. Açık İhale Usulü 565
2. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 565
3. Pazarlık Usulü 565
B. İhale Süreci Akış Seması 568
VI. İHALE KOMİSYONUNUN YAPISI VE GÖREVLERİ 574
VII. “EŞİK DEĞER” VE “YAKLAŞIK MALİYET” KAVRAMLARINI BELİRTİNİZ 575
VIII. İHALELERDE ÖDENEK KONUSUNDA BİLGİ VERİNİZ 576
IX. İHALEYE KATILIMDA BAŞLICA YETERLİK KURALLARI 577
A. Ekonomik ve Malî Yeterliğin Belirlenmesi 577
B. Mesleki ve Teknik Yeterliğin Belirlenmesi 578
X. İSTEKLİLER HANGİ DURUMLARDA İHALE DIŞI BIRAKILIR? 579
XI. KAMU İHALE KANUNU KAPSAMINDA İHALEYE KATILAMAYACAK OLANLAR KİMLERDİR? 579
XII. KAMU İHALELERİNDEKİ İDARİ VE TEKNİK ŞARTNAMELER HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 581
XIII. ORTAK GİRİŞİMLERİN İHALE UYGULAMASINDAKİ SORUMLULUKLARI NELERDİR? 581
XIV. İHALELERDE İLÂN SÜRELERİ, KURALLARI VE ÖN İLÂN 582
XV. İHALE SAATİNDEN ÖNCE İHALENİN İPTAL EDİLMESİ MÜMKÜN MÜDÜR? 584
XVI. İHALELERDE GEÇİCİ TEMİNAT NE KADARDIR? 584
XVII. TEMİNAT OLARAK KABUL EDİLECEK DEĞERLER HANGİLERİDİR? 585
XVIII. İHALELERDEKİ YASAK FİİL VEYA DAVRANIŞLAR 585
XIX. İHALELERE KATILMAKTAN YASAKLAMA HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 586
XX. MÜTEAHHİTİN ÖLÜMÜ, İFLASI, AĞIR HASTALIĞI, TUTUKLULUK VEYA MAHKÛMİYET HALİNİN İHALEYE ETKİSİNİ AÇIKLAYINIZ 587
XXI. YÜKLENİCİLERİN VE GÖREVLİLERİN CEZAİ SORUMLULUĞU 587
XXII. BÜTÜN TEKLİFLERİN REDDEDİLMESİ VE İHALENİN İPTALİ
MÜMKÜN MÜDÜR? 588
XXIII. İHALENİN KARARA BAĞLANMASI VE ONAYLANMASINI AÇIKLAYINIZ 588
XXIV. KESİNLEŞEN İHALE KARARLARININ BİLDİRİLMESİ VE SÖZLEŞMEYE DAVET EDİLMESİ 590
XXV. KESİN TEMİNAT HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 590
XXVI. İHALE ÜZERİNDE KALAN İSTEKLİNİN SÖZLEŞMEYİ İMZALAMAMASININ HUKUKİ SONUÇLARI NELERDİR? 591
XXVII. YAPIM İŞLERİ ÖRNEĞİNDE İHALE ÜZERİNDE KALAN İSTEKLİNİN SÖZLEŞMEYİ İMZALAMAMASININ HUKUKİ SONUÇLARINI AÇIKLAYINIZ 591
XXVIII. İHALE SONUCUNUN İLÂNI, İHALENİN SÖZLEŞMEYE BAĞLANMASI 592
XXIX. KAMU İHALE KANUNU UYGULAMASI ÖZET BİLGİ 593
XXX. KAMU İHALE KURUMUNUN İDARE TEŞKİLÂTINDAKİ YERİ VE BAŞLICA GÖREVLERİ 599
XXXI. KAMU İHALELERİNE YÖNELİK İDARİ VE YARGISAL BAŞVURU YOLLARI NELERDİR? AÇIKLAYINIZ 602
A. Şikâyet 603
B. İtirazen Şikâyet 604
C. Yargısal Başvuru 606
XXXII. KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNU İLE İLGİLİ OLARAK AŞAĞIDAKİ SORULARI CEVAPLANDIRINIZ 609
A. Kamu İhale Kanunu Kapsamında Yapılan İhalelerin Sözleşmeye Bağlanmasının Hukuki Rejimi Hakkında Bilgi Veriniz 609
B. 4735 s. Kanun Kapsamında Düzenlenecek Sözleşmelerde Yer Alması Zorunlu Hususlar 610
C. Sözleşme Uygulamasında Mücbir Sebep Olarak Kabul Edilebilecek Haller Hangileridir? 610
D. Kesin Teminatın Hukuki Rejimini Kısaca Belirtiniz 611
E. Sözleşmede Değişiklik Yapılması Hangi Koşullarda Mümkündür? 612
F. Sözleşmenin Devri Mümkün müdür? 612
G. Yüklenicinin Ölümü, İflası, Ağır Hastalığı, Tutukluluğu veya Mahkumiyetinin Sözleşmeye Etkisi Nedir? 612
H. Yüklenicinin Ortak Girişim Olması Halinde Ölüm, İflas, Ağır Hastalık, Tutukluluk veya Mahkûmiyet Durumunun Sözleşmeye Etkisi Nedir? 613
I. Yüklenici Sözleşmeyi Feshedebilir mi? 613
İ. İdare Sözleşmeyi Hangi Hallerde Feshedebilir? 613
J. Sözleşmeden Önceki Yasak Fiil veya Davranışlar Nedeniyle Sözleşmenin Feshi 614
K. Sözleşme Hangi Anda Feshedilmiş Sayılır? 614
L. Sözleşme Kapsamında Yaptırılabilecek İlave İşler veya İş Eksilişi ile İşin Tasfiyesinin Esasları 615
M. Sözleşmenin Uygulanmasındaki Yasak Fiil ve Davranışlar Nelerdir? 616
N. Yapım İşlerinde Yüklenicilerin, Alt Yüklenicilerin, Yapı Denetim Görevlilerinin, Tedarikçi ve Hizmet Sunucularının Sorumluluğu 616
XXXIII. 2886 s. DEVLET İHALE KANUNUNUN GENEL ESASLARI VE İHALE USULLERİ HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 617
Bölüm VIII
KAMU MALLARI–KAMULAŞTIRMA
I. KAMU MALI VE KAMUNUN ÖZEL MALI KAVRAMLARI 623
II. KAMU MALLARININ BAŞLICA ÖZELLİKLERİ 623
III. KAMU MALLARI ÜZERİNDEKİ MÜLKİYETİN HUKUKİ NİTELİĞİNE İLİŞKİN BAŞLICA TEORİLER 628
IV. KAMU MALI NİTELİĞİNİN KAZANILMASI VE KAYBEDİLMESİ 628
V. KAMUYA İLİŞKİN MAL 629
VI. KAMU MALLARININ SINIFLANDIRILMASI 629
VII. TAHSİS (ÖZGÜLEME) 631
VIII. KAMU MALLARINDAN YARARLANMA VE YARARLANMAYA HÂKİM OLAN BAŞLICA İLKELER 631
X. KIYILARIN HUKUKİ REJİMİNİN GENEL ESASLARI 634
XI. KAMULAŞTIRMA 636
A. Kamulaştırma Ne Demektir? Kamulaştırmanın Başlıca Özellikleri Nelerdir? 636
B. Kamulaştırmanın Fikri Dayanakları 639
C. Kamulaştırmanın Konusu 639
D. Kamulaştırmada Kamu Yararı Kararı Verecek Merciler 640
E. Kamu Yararı Kararlarının Onay Mercileri 641
F. Kamulaştırmanın Aşamaları 642
G. Kamulaştırmada Bedel Hangi Ölçütlere Göre Belirlenir? 642
H. Kısmen Kamulaştırılan Taşınmaz Malın Değeri Nasıl Belirlenir? 645
I. Kamulaştırma Bedelinin Mahkemece Tespiti ve Taşınmaz Malın İdare Adına Tescili 646
İ. Mal Sahibinin Geri Alma Hakkı 649
J. Kamulaştırmada Vazgeçme, İade ve Devir 650
K. Bir İdareye Ait Taşınmaz Malın Diğer İdareye Devri 651
L. Kamulaştırmanın Satım Sözleşmesi ile Karşılaştırılması 653
M. Acele Kamulaştırma 653
N. Kamulaştırmasız El Atma ve Türleri 653
1. Hukuka Uygun Kamulaştırmasız El Atma 654
2. Hukuka Aykırı Kamulaştırmasız El Atma 658
O. Fiilen Kamu Hizmetine Ayrılan veya Kamu Yararına Dönük İhtiyaca Tahsis Edilen Tesislerin Durumu–Kamulaştırmasız El Koyma 661
XII. GEÇİCİ İŞGAL 663
XIII. İSTİMVAL 664
XIV. MİLLİLEŞTİRME 665
XV. DEVLETLEŞTİRME 665
XVI. SOSYALLEŞTİRME NE DEMEKTİR? 667
XVII. TOPRAK KORUMA VE ARAZİ KULLANIMI 667
Bölüm IX
İDARİ KOLLUK VE İDARİ YAPTIRIMLAR
I. KOLLUK TÜRLERİ (Şema) 669
II. İDARİ KOLLUK 669
III. İDARİ KOLLUK–ADLİ KOLLUK–SİYASİ KOLLUK 670
IV. İDARİ KOLLUK VE ADLİ KOLLUK ARASINDAKİ FARKLAR 671
V. İDARİ KOLLUĞUN KONUSU VE AMAÇLARI 672
A. Genel Güvenlik 672
B. Dirlik ve Esenlik 673
C. Genel Sağlığın Korunması 674
D. Genel Ahlâkın Korunması 674
VI. GENEL İDARİ KOLLUK–ÖZEL İDARİ KOLLUK AYIRIMI 675
A. Genel İdari Kolluk 675
B. Özel İdari Kolluk 676
VII. KOLLUKLARIN İÇ İÇE OLMASI VE DOĞURDUĞU SORUNLAR 676
VIII. İDARENİN KOLLUK YETKİSİNİN SINIRLARI 677
A. Amaç Bakımından Sınırlamalar 677
B. Sebep, Konu Bakımından Sınırlama ve Oranlılık İlkesi 677
C. Yer ve Zaman Bakımından Sınırlanması 678
D. Temel Hak ve Özgürlükler Açısından Kolluk Yetkilerinin Kullanılmasıyla İlgili Bazı Değerlendirmeler 679
1. İfade Özgürlüğü ve Radyo–Televizyon İletişimi Açısından 679
2. Kamu Düzeni, Basın Özgürlüğü Açısından 681
3. İnternet Özgürlüğü ve İnternet Erişimi Açısından 683
IX. İDARİ KOLLUK MAKAMLARI VE PERSONELİ 685
X. KOLLUK İŞLEMLERİ / EYLEMLERİ 686
XI. İDARİ KOLLUK YETKİLERİNİN KULLANILMASINDAKİ BAŞLICA YÖNTEMLER 687
A. Düzenleyici İşlem–Birel İşlem Yapma 687
B. Geçici Düzenlemeler 687
C. İzin ve Bildirim Usulleri 687
D. Genel Yaptırımlar/İdari Yaptırımlar 691
E. Re’sen İcra (Doğrudan Uygulama), Zor ve Silah Kullanma Yetkisi 692
XII. ÇEVRENİN KORUNMASI VE İDARİ KOLLUK İLİŞKİSİNİ AÇIKLAYINIZ 693
XIII. İDARİ KOLLUK YÖNÜYLE AFET DÖNÜŞÜM UYGULAMASININ GENEL ESASLARI VE YIKIM KARARLARI 695
XIV. TERÖR, TERÖRLE MÜCADELE VE İDARİ KOLLUK YETKİSİ İLE İLGİLİ AŞAĞIDAKİ SORULARI CEVAPLANDIRINIZ 699
A. Terör Nedir? 699
B. Tüzel Kişilerin Sorumluluğu Hakkında Bilgi Veriniz 700
C. Devlet Tarafından Alınacak Başlıca Koruma Tedbirleri Nelerdir? 700
XV. OLAĞANÜSTÜ YÖNETİM USULLERİ 701
A. Olağanüstü Hal Rejimi ve İlan Edilmesi 703
B. Olağanüstü Hal Kavramını Açıklayan Görüşler 706
1. Zaruret Hali Teorisi 706
2. Meşru Müdafaa Teorisi 706
3. Siyasi Teori 706
4. Anayasa Geleneği Teorisi 707
C. Olağanüstü Yönetim Usulü Olarak Olağanüstü Hal (OHAL) İlanı Kararının Hukuki Niteliği 707
1. Yetki Unsuru 707
2. Şekil Unsuru 707
3. Sebep Unsuru 708
4. Konu Unsuru 708
5. Amaç Unsuru 708
D. Olağanüstü Hal Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri 709
E. Olağanüstü Hal Dönemlerinde Alınabilecek Tedbirler ve Getirilecek Yükümlülükler 710
1. Tabii Afet ve Tehlikeli Salgın Hastalıklarda Yükümlülükler 710
a. Para Yükümlülüğü 711
b. Mal Yükümlülüğü 711
c. Çalışma Yükümlülüğü 711
2. Tabii Afet ve Tehlikeli Salgın Hastalıklar Sebebiyle Olağanüstü Hal İlanında Alınacak Tedbirler 712
3. Ağır Ekonomik Bunalım Hallerinde Yükümlülükler ve Alınacak Tedbirler 712
4. Şiddet Hareketlerinde Alınacak Tedbirler 713
5. Yükümlülüğün Karşılığının Tespiti ve Ödenmesi Yöntemi 714
XVI. İDARİ YAPTIRIMLAR 714
A. İdari Yaptırım Kavramı ve Genel Esasları 714
1. İdari Yaptırım Kavramı ve Unsurlarını İdari Ceza Kavramı 714
2. İdari Cezaların, Yaptırımlar Teorisindeki Yerine İlişkin Başlıca Görüşler Nelerdir? 717
a. Yaptırımların Birliği Görüşü 718
b. İdari Yaptırımların Cezaî Yaptırımların Bir Alt Dalı Olduğu Görüşü 720
c. İdari Yaptırımlar İle Cezaî Yaptırımlar Arasında Bağlantı Olmadığı Görüşü 722
d. AİHM’nin Yaklaşımı 724
3. Türk Hukukunda İdari Yaptırımların Anayasal Temelleri İle İdari Yaptırımlar (Ve Özellikle İdari Cezalar) Karşısında Anayasal Korunma 725
a. Hukuk Devleti İlkesi 725
b. Kaynağını Anayasadan Almayan Devlet Yetkisinin Kullanılamaması ve İdari Yaptırımlar 726
4. “Yürütmenin Yetki ve Görev Olması” ve İdarenin Düzenleme Yetkisi Bağlamında İdari Yaptırımlar 726
5. İdarenin Kanuniliği İlkesi (Ay M.123/1) Gereği İdari Yaptırımların Yasal Dayanağı Olmalıdır 728
6. Suç ve Cezalara İlişkin Esaslar ve İdari Yaptırımlar 730
7. Adil Yargılanma Hakkı (AY m.36) ve İdari Yaptırımlar 734
8. İdari Yaptırımların Anayasal Sınırları 742
B. İdari Para Cezalarının Genel Esasları ve Tahsil Yetkisi 743
Bölüm X
İDARENİN MÂLİ SORUMLULUĞU
I. İDARENİN MÂLİ SORUMLULUĞU (Şema) 747
II. İDARENİN MÂLİ SORUMLULUĞUNUN ANAYASAL TEMELLERİ VE KOŞULLARINI BELİRTİNİZ 747
III. HİZMET KUSURU 752
A. Hizmetin Kötü İşlemesi 752
B. Hizmetin Geç İşlemesi 753
C. Hizmetin Hiç İşlememesi 754
IV. HUKUKA AYKIRILIK–KUSUR İLİŞKİSİNİ AÇIKLAYINIZ 756
V. HİZMET KUSURUNUN NİTELİKLERİ 759
A. İdarenin Kusurudur 759
B. Bağımsızdır 759
C. Asli ve Birinci Derecededir 759
D. Soyut, Objektif ve Anonimdir 759
E. Genel ve Geniş Kapsamlıdır 760
F. Olaya Göre Değişebilir ve Farklı Nitelikler Gösterebilir 760
VI. SORUMLULUK İÇİN GEREKEN KUSUR DERECESİNİ ETKİLEYEN UNSURLAR 760
A. İdarenin Maruz Kaldığı Güçlük 761
B. Kamu Hizmetinin Sosyal Önemi 761
C. Zaman 761
D. Mekân 761
E. Araç ve İmkânlar 761
F. Mevzuat 762
VII. FİİLİ YOL 762
A. Tanımı 762
B. Özellikleri 762
VIII. HİZMET KUSURU VE FİİLİ YOLUN KARŞILAŞTIRILMASI 763
IX. KİŞİSEL KUSUR SAYILAN DURUMLAR 763
X. HİZMET KUSURU İLE KİŞİSEL KUSURUN İÇ İÇE OLMASI 763
XI. GÖREV KUSURU NEDİR? 764
XII. KUSURSUZ SORUMLULUK VE TEORİK TEMELLERİ 765
A. Tehlike (=risk) İlkesi 765
B. Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik İlkesi 767
XIII. SOSYAL RİSK İLKESİ KAPSAMINDA TERÖRLE MÜCADELEDEN DOĞAN ZARARLARIN GİDERİLMESİNDE TAZMİNAT VE SORUMLULUK KONUSUNDA AŞAĞIDAKİ SORULARI CEVAPLANDIRINIZ 768
A. Terör ve Terörle Mücadeleden Doğan Zarar Nasıl Karşılanır? 768
B. Zarar Tespit Komisyonlarının Oluşumu ve Görevleri 768
C. Başvurunun Süresi, Şekli, İncelenmesi ve Sonuçlandırılması 769
D. Karşılanacak Zararların Kapsamı, Zararın Tespiti ve Ödemeler 769
E. Sulhname Hakkında Bilgi Veriniz 770
F. Danıştay'ın Terör Faaliyetinden Kaynaklanan Sorumluluğa Yaklaşımını Belirtiniz 771
XIV. DOĞAL GAZ UYGULAMASI ÖRNEĞİNDE İDARENİN DENETİM YÜKÜMLÜLÜĞÜ İLE SORUMLULUĞUNUN GENEL ESASLARINI BELİRLEYİNİZ 772
XV. İDARENİN SORUMLULUĞUNU KALDIRAN VEYA AZALTAN HALLER 773
A. Mücbir Sebep 773
B. Umulmayan Hal 776
C. Zarar Görenin Kusuru 776
D. Üçüncü Kişinin Kusuru 777
XVI. TAZMİNATIN İLGİLİ KAMU GÖREVLİSİNE RÜCÛ EDİLMESİNİN BAŞLICA ESASLARINI AÇIKLAYINIZ 777
İDARE HUKUKU İLE İLGİLİ BİLİMSEL ÇALIŞMALARDAN BAZILARI 781
Kavram Dizini 795