Kamu Yönetimi _{Modern Yapı ve Süreçler}

Prof. Dr. Mehmet Akif ÖZER

Doç Dr. Murat AKÇAKAYA

Doç. Dr. Hasan YAYLI

Yrd. Doç. Dr. Nazlı Y. BATMAZ

• BİRİNCİ BÖLÜM
• MODERN YÖNETİM TEORİSİ
• I. -AMAÇLARA GÖRE YÖNETİM-2
• A. -Tanım-2
• B. -Amaçlara Göre Yönetimin Özellikleri-3
• C. -Amaçlara Göre Yönetimin Aşamaları-4
• 1. -Amaçların belirlenmesi-4
• a. -Uzun dönemli amaçların belirlenmesi ve stratejik planlama: -4
• b. -Birimlerin amaçlarının belirlenmesi: -5
• 2. -Faaliyet plânlaması-5
• 3. -Uygulama ve Kontrol-5
• 4. -Belirli Zaman Aralıklarıyla Yapılan Değerlendirmeler-6
• D. -Amaçlara Göre Yönetimin Faydaları-7
• E. -Amaçlara Göre Yönetime Getirilen Eleştiriler-9
• II. -SİSTEM YAKLAŞIMI-10
• A. -Tanım-10
• B. -Sistem Yaklaşımıyla İlgili Temel Kavramlar-12
• 1. -Sistem-12
• 2. -Alt Sistem-13
• 3. -Kapalı Sistem- Açık Sistem-15
• a. -Kapalı Sistemler-15
• b. -Açık Sistemler-15
• c. -Açık Sistemle İlgili Kavramlar-15
• d. -Açık Sistemin Özellikleri-19
• C. -Sistem Yaklaşımının Uygulanma Nedenleri ve Sağladığı Yararlar-20
• D. -Sistem Yaklaşımını Sınırlayan Unsurlar ve Yöneltilen Eleştiriler-21
• III. -DURUMSALLIK YAKLAŞIMI-23
• A. -Tanım-23
• B. -Örgüt ve Çevre İlişkisi-24
• 1. -Burns ve Stalker Araştırması-24
• 2. -Emery ve Trıst Araştırması-27
• 3. -Lawrence ve Lorsch Araştırmaları-29
• 4. -James Thompson Çalışması-30
• 5. -Robert Duncan Araştırması-31
• C. -Örgüt ve Teknoloji-32
• 1. -Woodward Araştırması-33
• 2. -Aston Grubu Araştırması-35
• 3. -Perrow Çalışması-35
• D. -Örgüt ve Strateji-36
• IV. -TOPLAM KALİTE VE YÖNETİMİ-37
• A. -Kalite ve Kalite Kavramıyla İlişkili Kavramlar-37
• 1. -Kalite-37
• 2. -Kalite Kontrolü-40
• 3. -Toplam Kalite Kontrolü-40
• 4. -Kalite Güvencesi-42
• B. -Toplam Kalite Yönetimi-43
• 1. -Tanım-43
• 2. -Toplam Kalite İle İlgili Kavramlar-44
• a. -Müşteri-44
• b. -Kaizen (Sürekli Gelişme)-45
• c. -Kalite Çemberleri-45
• d. -Deming Döngüsü-47
• e. -Sıfır Hata-47
• f. -ISO 9000-48
• g. -Tam Zamanında Üretim-48
• h. -Kıyaslama (Bencmarking)-49
• 3. -TKY'ye Katkısı Olan Öncü Düşünürler-49
• a. -W. Edwards Deming-49
• b. -Joseph M. Juran-51
• c. -Armand V. Feigenbaum-52
• d. -Philip Crosby-53
• e. -Kaoru Ishikawa-54
• 4. -TKY'nin Temel İlkeleri-55
• a. -Müşteri Odaklı Olma-55
• b. -Sürekli Gelişme-56
• c. -Tam Katılım-57
• d. -Yönetimin Sorumluluğu-58
• e. -Önce İnsan Anlayışı-59
• f. -Kaliteye Önem Verme-60
• 5. -TKY'nin Yararları-61
• 6. -TKY Uygulamasının Önündeki Engeller ve TKY'ye Yöneltilen Eleştiriler-63
• C. -Kamu Yönetiminde Toplam Kalite-66
• 1. -Kamu Yönetiminde TKY Uygulamasını Gerektiren Nedenler-66
• a. -Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı-67
• b. -Kamu Yönetiminin Genel Sorunları ve Çözüm Arayışları-68
• c. -Maliyet Artışları-69
• d. -Özelleştirme Yönünde Artan İstekler-70
• e. -Devletin Küçültülmesi-70
• f. -Mevcut Yapıda Motivasyonun Sağlanmasının Zorluğu-70
• g. -Düşük Verimlilik ve Kaynak İsrafı-71
• 2. -TKY'nin Kamu Yönetimine Uygulanmasında Karşılaşılan Engeller-71
• a. -Kamu ve Özel Sektör Arasındaki Farklar-71
• b. -Mal Hizmet Ayırımı-72
• c. -Kamu Yönetiminde Müşteri Kavramı-73
• d. -Kamu Yönetiminin Doğasından Kaynaklanan Engeller-73
• SONNOTLAR-76
• İKİNCİ BÖLÜM
• YENİ ÖRGÜT KURAMLARI
• I. -İŞLEM MALİYETİ KURAMI-89
• II. -VEKALET KURAMI-92
• III. -KAYNAK BAĞIMLILIĞI KURAMI-97
• IV. -ÖRGÜTSEL EKOLOJİ KURAMI-100
• V. -KURUMSAL KURAM-104
• SONNOTLAR-108
• ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
• YENİ KAMU YÖNETİMİ
• I. -GENEL OLARAK YENİ KAMU YÖNETİMİ-111
• A. -Yeni Kamu Yönetimi Kavramı-111
• B. -Yeni Kamu Yönetiminin Tarihsel Gelişimi-124
• C. -Yeni Kamu Yönetimini Ortaya Çıkaran Nedenler-127
• 1. -Keynezyen Politikalar ve Refah Devleti Anlayışının Sorgulanması-137
• 2. -Liberal Felsefenin Sınırlı ve Sorumlu Devlet Anlayışı-139
• 3. -Devletin Yeniden Keşfi Düşüncesi-140
• 4. -Kamu Tercihi Teorisi-142
• 5. -Yeni Sağ Politikalar-145
• 6. -Bilgi Teknolojilerindeki Yenilikler-146
• 7. -İşletmecilik Anlayışı-147
• D. -Yeni Kamu Yönetiminin Amacı ve Özellikleri-149
• II. -YENİ KAMU YÖNETİMİNİN İLKELERİ VE YENİ KAMU YÖNETİMİNE YÖNELTİLEN ELEŞTİRİLER-156
• A. -Yeni Kamu Yönetiminin İlkeleri-156
• 1. -Aktif Katılımlı Yönetim-164
• 2. -Sonuç Odaklı Yönetim-166
• 3. -Müşteri/Vatandaş Odaklı Yönetim-167
• 4. -Alternatif Hizmet Sunma Yöntemleri-169
• 5. -Şeffaflık ve Hesap verebilirlik-171
• 6. -Yetki Devri-173
• 7. -Performans Yönetimi ve Denetim-174
• 8. -Stratejik Planlama Yaklaşımı-177
• B. -Yeni Kamu Yönetimine Yöneltilen Eleştiriler-178
• SONNOTLAR-181
• DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
• YÖNETİŞİM
• I. -GENEL OLARAK YÖNETİŞİM-189
• A. -Yönetişim Kavramı-191
• B. -Yönetim-Yönetişim Kavramlarının Karşılaştırılması-200
• C. -Yönetişim ve İyi Yönetişim-205
• D. -Yönetişimin Özellikleri-209
• E. -Yönetişim Çeşitleri-215
• II. -YÖNETİŞİMİN AKTÖRLERİ-218
• A. -Devlet-219
• B. -Özel Sektör-222
• C. -Sivil Toplum Kuruluşları-223
• D. -Halk-225
• III. -YÖNETİŞİMİN İLKELERİ VE YÖNELTİLEN ELEŞTİRİLER-226
• A. -Yönetişimin İlkeleri-226
• 1. -Hukuka Uygunluk ve Hukukun Üstünlüğü-227
• 2. -Hesap Verebilirlik-230
• 3. -Katılımcılık-232
• 4. -Açıklık Şeffaflık Saydamlık-235
• 5. -Yerinden Yönetim-238
• 6. -Etkinlik ve Verimlilik-239
• 7. -Denetim-241
• 8. -Sorumluluk ve Stratejik Vizyon-242
• B. -Yönetişime Yöneltilen Eleştiriler-243
• SONNOTLAR-246
• BEŞİNCİ BÖLÜM
• STRATEJİK YÖNETİM VE PLANLAMA
• I. -STRATEJİK YÖNETİM-255
• A. -Strateji Kavramı-255
• B. -Stratejik Yönetim Kavramı-258
• C. -Stratejik Yönetimin Özellikleri-264
• D. -Stratejik Yönetimin Amaçları-268
• E. -Stratejik Yönetimin Yararları-270
• F. -Stratejik Yönetimin Araçları-272
• G. -Stratejik Yönetimin Unsurları-274
• H. -Stratejik Yönetim Süreci-276
• II. -STRATEJİK PLANLAMA-281
• A. -Planlama Kavramı-281
• B. -Stratejik Planlama Kavramı-284
• C. -Stratejik Planlamanın Özellikleri-289
• D. -Stratejik Planlamanın Yararları-292
• E. -Stratejik Planlama Süreci-295
• 1. -Durum Analizi (Neredeyiz?)-299
• 2. -Misyon, Vizyon, İlkeler Bildirimi ile Stratejik Amaç ve Hedeflerin Tespiti (Nereye Ulaşmak İstiyoruz?)-302
• 3. -Stratejiler, Faaliyet ve Projeler (Gitmek İstediğimiz Yere Nasıl Ulaşabiliriz?)-305
• 4. -İzleme, Değerlendirme ve Performans Ölçümü (Başarımızı Nasıl Takip Eder ve Değerlendiririz?)-306
• SONNOTLAR-309
• ALTINCI BÖLÜM
• TEKNOLOJİK KAMU YÖNETİMİ
• I. -TEKNOLOJİK KAMU YÖNETİMİ-315
• A. -Bilgi Teknolojileri, Kamu Hizmeti ve Yönetim-316
• B. -Yönetimde Teknolojik Devrim: E-Devlet-320
• 1. -Kavramsal Çerçeve-321
• 2. -Tarihsel Süreç-324
• 3. -E-Devletin Özellikleri ve Temel Unsurları-326
• 4. -E-Devletin Uygulanma Amaçları-329
• 5. -E-Devletin Kamu Yönetimine Sağlayacağı Faydalar-332
• 6. -E-Devletin İşlevleri-334
• 7. -E-Devletin Olumlu ve Olumsuz Yönleri-337
• 8. -E-Devlet Uygulamalarına Geçiş Aşamaları ve Kullanılan Araçlar-341
• 9. -E-Devlet M-Devlet İlişkisi-346
• 10. -Türkiye'de E-Devlet Uygulamaları-350
• C. -E-Demokrasi-355
• 1. -Tanım ve Amaçları-356
• 2. -E-Demokrasinin Genel Faydaları-357
• 3. -E-Demokrasinin Uygulama Alanları-359
• 4. -E-Yönetişim E-Demokrasi İlişkisi-360
• 5. -E-Demokrasiye Eleştiriler-363
• SONNOTLAR-364
• YEDİNCİ BÖLÜM
• PERFORMANS VE SÜREÇ YÖNETİMİ
• I. -PERFORMANS KAVRAMI VE YÖNETİMİ-369
• A. -Performans Kavramı-369
• 1. -Tanımı-369
• 2. -Performans Standartları-370
• 3. -Performans Unsurları-371
• B. -Performans Yönetimi-374
• 1. -Tanım-374
• 2. -Performans Yönetiminin Amaçları-376
• 3. -Performans Yönetiminin Aşamaları-378
• 4. -Performans Yönetiminin Yararları-380
• 5. -Performans Ölçümü-381
• 6. -Performans Değerlendirme-384
• a. -Tanım-384
• b. -Performans Değerlendirme Yöntemleri-388
• 1. -Kişilerarası Karşılaştırmalara Dayalı Yaklaşım-388
• 2. -Ortak Performans Kriter ve StandartlarınaDayalı Yaklaşım-389
• c. -Performans Değerlendirmede Karşılaşılan Güçlükler-394
• C. -KAMU YÖNETİMİNDE PERFORMANS YÖNETİMİ-396
• 1. -Kamu Yönetiminde Performans Yönetimi Uygulanmasının Nedenleri-396
• 2. -Kamu Yönetiminde Performans Yönetiminin Uygulanmasında Karşılaşılan Sorunlar-397
• 3. -Türk Kamu Yönetiminde Performans Yönetimi-399
• II. -SÜREÇ VE YÖNETİMİ-401
• A. -Süreç Kavramı-401
• 1. -Tanımı-401
• 2. -Unsurları-402
• 3. -Özellikleri-404
• 4. -Süreç Hiyerarşisi-406
• 5. -Süreç Sınıflandırması-407
• B. -Süreç Yönetimi-408
• 1. -Tanım-408
• 2. -Süreç Yönetiminin Uygulanma Nedenleri ve Amaçları-409
• 3. -Süreç Yönetiminin Aşamaları-411
• a. -Süreçlerin Tanımlanması ve Tasarlanması-411
• b. -Süreç Analizi-414
• c. -Süreçlerin İyileştirilmesi ve Geliştirilmesi-417
• 4. -Süreç Yönetiminin Yararları-418
• C. -TÜRK KAMU YÖNETİMİNDE SÜREÇ YÖNETİMİ-420
• SONNOTLAR-423
• SEKİZİNCİ BÖLÜM
• KRİZ VE AFET YÖNETİMİ
• I. -KRİZ VE AFET YÖNETİMİ-431
• A. -Kamu Kuruluşlarında Kriz Yönetimi-431
• 1. -Tanım ve Kavramsal Çerçeve-432
• 2. -Kriz Yönetiminin Amacı ve Özellikleri-436
• 3. -Kriz Yönetimi Türleri-438
• 4. -Kriz Yönetimi Süreci-442
• 5. -Kriz Öncesi Dönem-447
• 6. -Kriz Dönemi-451
• 7. -Krizden Kaçma ve Korunma-454
• 8. -Kriz Yönetimi Uygulaması-458
• 9. -Kriz Yönetimi Stratejileri ve Teknikleri-460
• 10. -Kriz Sonrası Dönem-465
• B. -Kamu Kuruluşlarında Afet Yönetimi-472
• 1. -Afet ve Kavramsal Çerçeve-473
• 2. -Afetlerin Evreleri ve Büyüklüklerini Etkileyen Faktörler-475
• 3. -Afetlerle İlgili Sınıflandırma-476
• 4. -Acil Durum ve Afet Yönetimi-478
• 5. -Afet Yönetimi Aşamaları-481
• 6. -Bütüncül Afet Yönetimi Stratejisi ve Riskin Yönetimi-487
• C. -Türkiye'de Kriz ve Afet Yönetiminde Tarihsel Süreç ve Kurumsal Yapılanma-491
• 1. -Kısa Tarihsel Süreç-491
• 2. -Kriz ve Afet Yönetimi Mevzuatı-493
• 3. -Kriz ve Afet Yönetiminde Kurumsal Yapılanma-496
• SONNOTLAR-506
• DOKUZUNCU BÖLÜM
• KÜRESEL KAMU YÖNETİMİ
• I. -KÜRESELLEŞME OLGUSU-513
• A. -Küresel Kamu Yönetimi ve Türkiye-518
• B. -Geleneksel Kamu Yönetiminden Küresel Kamu Yönetimine Geçişin Nedenleri-522
• C. -Türkiye'de Kamu Yönetiminin Dönüşümü-525
• D. -Küresel Kamu Yönetiminde Örnek Bir Uygulama Olarak Kalkınma Ajansları-533
• SONNOTLAR-551
• ONUNCU BÖLÜM
• AVRUPA BİRLİĞİ VE KAMU YÖNETİMİ
• I. -AVRUPA BİRLİĞİ - TÜRKİYE İLİŞKİLERİ TARİHSEL GELİŞİMİ-559
• A. -Ankara Anlaşması-559
• B. -Katma Protokol-561
• C. -Tam Üyelik Başvurusu ve Gümrük Birliği-562
• II. -AVRUPA BİRLİĞİ'NİN KAMU YÖNETİMİNE GETİRDİĞİ GENEL ÇERÇEVE-568
• A. -Kamu Yönetimi Alanında Düzenlemeler-569
• 1. -Avrupa Yönetsel Alanı (AYA)-571
• 2. -Aday Ülkelerin Yönetim Kapasitelerinin Güçlendirilmesi-575
• a. -Sigma Programı-577
• III. -AVRUPA BİRLİĞİ'NE UYUM VE TÜRK KAMU YÖNETİMİNİ YENİDEN YAPILANDIRMA ÇABALARI-585
• A. -Merkezi Yönetim-Yerel Yönetim İlişkileri ve Örgütsel İşlevsel Sorunlar-585
• B. -Türk Kamu Yönetimi Yeniden Yapılandırma Çabaları-586
• C. -Türk Kamu Yönetimini Yeniden Yapılandırma Açısından Avrupa Birliği İlerleme Raporları-590
• SONNOTLAR-595
• ONBİRİNCİ BÖLÜM
• YENİ KAMU HİZMETİ ANLAYIŞI VEKAMU ÖZEL ORTAKLIKLARI
• I. -YENİ KAMU HİZMETİ ANLAYIŞI-601
• A. -Klasik Kamu Hizmeti Anlayışı-602
• 1. -Kavramsal Çerçeve ve Kamu Hizmeti İlkeleri-602
• 2. -Kısa Tarihsel Süreç ve Kamu Hizmeti Türleri-605
• 3. -Kamu Hizmetinin Kurulması ve Görülme Şekilleri-609
• B. -Kamu Hizmeti Anlayışında Değişim ve Yeni Sağ Politikalar-613
• 1. -Kamu Hizmetinde Kamu İşletmeciliği Anlayışı-615
• 2. -Yeni Sağ ve Kamu Yönetimi-617
• 3. -Özelleştirme ve Serbestleştirme Uygulamaları-622
• C. -Yeni Kamu Hizmeti Anlayışı-629
• 1. -Kavramsal Çerçeve ve Anlayışın Gelişimi-630
• 2. -Yeni Kamu Yönetimi ve Kamu Hizmeti-634
• 3. -Yeni Kamu Hizmetinin Özellikleri-635
• 4. -Yeni Kamu Hizmetinin İlkeleri-636
• 5. -Yeni Kamu Hizmeti Anlayışında Kamu Yönetimi Modeli-638
• D. -Kamu Hizmeti Sunumunda Yeni Bir Model: Kamu Özel Ortaklıkları-642
• 1. -Kamu Özel Ortaklığı Modeliyle İlgili Kavramsal Çerçeve-642
• 2. -Kamu Özel Ortaklığı Modelinin Gelişim Süreci-645
• 3. -Kamu Özel Ortaklığı Modelinin Temel Özellikleri-647
• 4. -Kamu Özel Ortaklığı Modelinin Türleri-650
• 5. -Kamu Özel Ortaklığı Modelinin Diğer Uygulamalarla Karşılaştırılması-652
• 6. -Kamu Özel Ortaklığı Modelinin Olumlu ve Olumsuz Yönleri-654
• 7. -Kamu Özel Ortaklığı ve Türkiye Uygulaması-656
• SONNOTLAR-665
• ONİKİNCİ BÖLÜM
• POST MODERN KAMU YÖNETİMİ
• I. -MODERNİZM VE POSTMODERNİZM-673
• A. -Modern Kavramı ve Modernizm-674
• B. -Modernden Postmoderne-676
• 1. -Postmodern Kuramlar-678
• II. -POSTMODERNİZMİN KAMU YÖNETİMİNE YANSIMALARI-681
• A. -Postmodern Kamu Yönetimi Anlayışı-681
• B. -Postmodern Kamu Yönetiminin Temel Değerleri-683
• 1. -Post-Bürokratik Örgütlenme-683
• 2. -Devletin Küçültülmesi-690
• 3. -Vatandaş Odaklılık/ Müşteri Odaklı Yönetim-690
• 4. -Yönetimde Açıklık-691
• III. -TÜRKİYE'DE POST-MODERN KAMU YÖNETİMİ UYGULAMALARI-693
• A. -E-Devlet-693
• B. -Yönetişim-699
• C. -Özelleştirmeler-702
• SONNOTLAR-706