^ThemisKaymakamlık Sınavına Hazırlık Konu Anlatımı

İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Ön Söz v
1. Kitap
ANAYASA HUKUKU
1. Bölüm
ANAYASA HUKUKUNA GİRİŞ
I. ANAYASA HUKUKU 1
II. ANAYASA KAVRAMI 1
III. ANAYASACILIK DÜŞÜNCESİ VE DOĞUŞU 2
IV. ANAYASA TÜRLERİ 2
A. Yazılı Anayasa – Yazısız Anayasa Ayrımı 2
B. Yumuşak Anayasa – Sert Anayasa Ayrımı 3
C. Kazuistik Anayasa – Çerçeve Anayasa 4
V. ANAYASAL DEVLET – ANAYASALI DEVLET 4
2. Bölüm
TÜRK ANAYASA TARİHİ
I. OSMANLI İMPARATORLUĞU DÖNEMİ 7
A. Meşrutiyet Öncesi Dönem 7
1. Sened–i İttifak 7
2. Tanzimat ve Islahat Fermanları 8
B. 1876 Anayasası (Birinci Meşrutiyet) 10
1. Anayasanın Hazırlanışı 10
2. Temel Hükümleri 10
3. Anayasanın Uygulanması ve Yürürlüğünün Sona Ermesi 13
C. Anayasada 1909 Yılı Değişiklikleri (İkinci Meşrutiyet) 13
1. İkinci Meşrutiyetin Başlaması 13
2. 1909 Yılı Anayasa Değişiklikleri 14
3. Anayasa Değişikliklerinin Uygulanması 15
II. MİLLİ MÜCADELE DÖNEMİ 15
A. Milli Mücadele Döneminin Başlaması ve TBMM 15
B. 1921 Anayasası (Teşkilatı Esasiye Kanunu) ve Özellikleri 16
C. Saltanatın Kaldırılması 17
D. Anayasada 1923 Yılında Yapılan Değişiklikler 17
E. Halifeliğin Kaldırılması 18
III. 1924 ANAYASASI 18
A. Kabulü 18
B. Hükümet Sistemi 19
C. 1924 Anayasasının Uygulanması 19
IV. 1961 ANAYASASI 20
A. 27 Mayıs 1960 Askeri Müdahalesi ve Milli Birlik Komitesi 20
B. Kurucu Meclis 20
1. Milli Birlik Komitesi 20
2. Temsilciler Meclisi 21
C. 1961 Anayasasının Temel Özellikleri 21
D. 1961 Anayasasının Uygulanması 23
1. 12 Mart Muhtırası 23
2. Anayasa Değişiklikleri 23
3. Bölüm
1982 ANAYASASI
I. ANAYASANIN HAZIRLANMASI 25
A. Askeri Müdahale (12 Eylül Darbesi) 25
B. Kurucu Meclis 25
C. Anayasanın Kabulü 26
II. 1982 ANAYASASININ GENEL ÖZELLİKLERİ 26
A. Kazuistik Yöntemle Hazırlanmıştır. 26
B. Sert (Katı) Bir Anayasadır. 26
C. Devlet Otoritesini Güçlendirmiştir. 27
D. Az Katılımcı Demokrasi Modelini Benimsemiştir. 27
E. Siyasal Tıkanıklıkları Giderici Çözümler Benimsemiştir. 27
III. İKİ ANAYASANIN KARŞILAŞTIRILMASI 28
A. Anayasaların Benzerlikleri 28
B. Anayasalar Arasındaki Farklar 29
IV. KARŞILAŞTIRMALI OLARAK 1924, 1961 ve 1982 ANAYASALARI 30
V. 1982 ANAYASASININ TEMEL İLKELERİ 40
A. Anayasanın Değiştirilemeyecek Hükümleri 40
B. Cumhuriyetçilik 41
C. Başlangıç Kısmında Belirtilen Temel İlkeler 42
D. Atatürk Milliyetçiliğine Bağlı Devlet 43
E. Demokratik Devlet 44
1. Genel Olarak 44
2. Seçim İlkeleri 44
F. Laiklik 49
G. Hukuk Devleti 50
1. Kuvvetler Ayrılığı 50
2. Temel Hakların Güvence Altına Alınması 50
3. Yasama İşlemlerinin Yargısal Denetimi 51
4. İdari İşlemlerin Yargısal Denetimi ve İdarenin Mali Sorumluluğu 51
5. Yargı Bağımsızlığı 51
6. Kanuni Hâkim Güvencesi 52
7. Hukukun Genel İlkelerine ve Ceza Hukukunun Evrensel İlkelerine Bağlılık 52
H. Sosyal Devlet 52
I. Eşitlik İlkesi 54
VI. ANAYASADA TEMEL HAKLAR VE HÜRRİYETLER
(İNSAN HAKLARINA SAYGILI DEVLET) 55
A. 1982 Anayasasının Genel Yaklaşımı 55
1. Hak ve Ödev Niteliği 55
2. Pozitif Hak Anlayışı 56
3. Temel Hak ve Ödevlerin Türleri 56
B. Temel Hakların Sınırlanması 56
1. Anayasanın Doğrudan Sınırlaması 57
2. Kanunla Sınırlama 57
C. Temel Hakların Kötüye Kullanılamaması 59
D. Temel Hakların Kullanılmasının Durdurulması 59
E. Temel Hakların Türleri 62
VII. TEMEL HAKLAR VE ÖDEVLERDE İÇERİK 63
A. Kişinin Hakları ve Ödevleri 63
1. Kişinin Dokunulmazlığı, Maddi ve Manevi Varlığı 63
2. Zorla Çalıştırma Yasağı 64
3. Kişi Hürriyeti ve Güvenliği 65
4. Özel Hayatın Gizliliği ve Korunması 67
5. Yerleşme ve Seyahat Hürriyeti 70
6. Din ve Vicdan Hürriyeti 71
7. Düşünce ve Kanaat Hürriyeti 71
8. Düşünceyi Açıklama ve Yayma Hürriyeti 71
9. Bilim ve Sanat Hürriyeti 72
10. Basın ve Yayımla İlgili Hükümler 72
11. Toplantı Hak ve Hürriyetleri 74
12. Mülkiyet Hakkı 76
13. Hakların Korunması ile İlgili Hükümler 76
14. İspat Hakkı 77
15. Temel Hak ve Hürriyetlerin Korunması 78
B. Sosyal ve Ekonomik Haklar ve Ödevler 78
1. Ailenin Korunması ve Çocuk Hakları 78
2. Eğitim ve Öğrenim Hakkı ve Ödevi 79
3. Kamu Yararı 79
4. Çalışma ve Sözleşme Hürriyeti 80
5. Çalışma ile İlgili Hükümler 80
6. Toplu İş Sözleşmesi, Grev Hakkı ve Lokavt 82
7. Ücrette Adalet Sağlanması 83
8. Sağlık, Çevre ve Konut 83
9. Gençlik ve Spor 83
10. Sosyal Güvenlik Hakları 84
11. Tarih, Kültür ve Tabiat Varlıklarının Korunması 85
12. Sanatın ve Sanatçının Korunması 85
13. Devletin İktisadi ve Sosyal Ödevlerinin Sınırları 85
C. Siyasi Haklar ve Ödevler (Aktif Statü Hakları – Katılma Hakları) 85
1. Türk Vatandaşlığı 85
2. Seçme, Seçilme ve Siyasi Faaliyette Bulunma Hakları 85
3. Parti Kurma, Partilere Girme ve Partilerden Çıkma ve Siyasi Partilerin Uyacakları Esaslar 86
4. Kamu Hizmetine Girme Hakkı ve Mal Bildirimi 93
5. Vatan Hizmeti 93
6. Vergi Ödevi 93
7. Dilekçe, Bilgi Edinme ve Kamu Denetçisine Başvurma Hakkı 94
4. Bölüm
YASAMA
I. YASAMA FONKSİYONU VE YASAMA ALANI 98
A. Yasama Fonksiyonu ve Niteliği Yönünden Yasama İşlemleri 98
1. Kanun 98
B. Yasama Fonksiyonunun Genelliği ve İlkelliği 99
1. Yasama Yetkisinin Genelliği (Sınırsızlığı) 99
2. Yasama Yetkisinin İlkelliği (Asliliği) 100
C. Yasama Yetkisinin Devredilemezliği 102
II. YASAMA İŞLEMLERİNDE USUL 102
A. Kanunlar 102
1. Teklif 103
2. Görüşme 103
3. Kabul 104
4. Yayım 105
5. Geri Gönderme ve Yeniden Kabul 105
6. Yürürlük 109
B. Parlamento Kararları ve Parlamento Kararlarının Şekli Kanunlardan Ayrılması 109
1. Genel Olarak 109
2. Parlamento Kararlarının Şekli Kanunlardan Ayrılması 109
C. TBMM İçtüzüğü 112
III. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİNİN KURULUŞU 113
IV. TBMM SEÇİMLERİ 114
A. Seçim Dönemi 114
B. TBMM Seçimlerinin Yenilenmesi 114
1. Cumhurbaşkanı Tarafından 115
2. TBMM Tarafından 115
3. Otomatik Olarak 116
C. Seçimlerin Başlangıç Tarihleri ve Oy Verme Günleri 116
D. Seçimlerin Geriye Bırakılması 117
E. Ara Seçim 117
V. SEÇİM SİSTEMLERİ 120
A. Genel Olarak 120
B. Seçim Sistemleri 121
1. Çoğunluk Sistemleri 121
2. Nispi (Orantılı) Temsil Sistemi 121
C. Türkiye’de Uygulanan Seçim Sistemi 123
1. Sistem Olarak 123
2. Diğer Seçim Hükümleri 123
D. Türkiye’de Uygulanan Seçim Sistemine İlişkin Pratik Örnekler 126
1. Seçim İttifakı Yapılmaması Durumunda 126
2. Seçim İttifakı Yapılması Durumunda 128
VI. TBMM ÜYELERİ (MİLLETVEKİLLERİ) 130
A. Milletvekili Seçilme Yeterliliği 130
8. Ağır Hapisle Mahkûm Olmamak 131
9. Belli Suçlardan Hüküm Giymemiş Olmak 131
B. Milletvekillik Sıfatının Kazanılması ve Andiçme 134
C. Milletin Temsili İlkesi 134
D. Milletvekilliğiyle Bağdaşmayan İşler 135
E. Parlamenter Muafiyetler (Yasama Bağışıklığı) 136
1. Yasama Sorumsuzluğu (Mutlak Dokunulmazlık) 136
2. Yasama Dokunulmazlığı (Nispi Dokunulmazlık) 138
F. Milletvekilliğinin Düşmesi 143
1. Genel Olarak 143
2. Milletvekilliğinin Düşmesi Sebepleri ve İzlenen Usul 143
3. Kaldırılan Anayasal Hükümler 145
4. Kararlara İtiraz 146
G. Milletvekillerinin Disiplin Sorumluluğu 146
1. Disiplin Suç ve Cezaları 146
2. Savunma, Özür Dileme ve Kesinti 148
H. Milletvekillerinin Mali Statüsü 148
VII. TBMM’NİN İÇ YAPISI VE ÇALIŞMA DÜZENİ 149
A. Türkiye Büyük Millet Meclisinin İç Yapısı 149
1. Başkanlık Divanı 149
2. Meclis Siyasi Parti Grupları 151
3. Danışma Kurulu 152
4. Komisyonlar 152
B. Türkiye Büyük Millet Meclisinin Çalışma Düzeni 154
1. Meclisin Olağan Toplanması, Tatili ve Ara Verme 154
2. Yasama Dönemi, Yasama Yılı, Birleşim ve Oturum 155
3. Olağanüstü Toplantı 155
4. Toplantı ve Karar Yeter Sayıları 156
5. Mecliste Oylama Usulleri 159
VIII. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİNİN GÖREV VE YETKİLERİ 160
A. Genel Olarak 160
B. Milletlerarası Antlaşmalara İlişkin Hükümler 161
C. Savaş Hali İlanı ve Silahlı Kuvvet Kullanılmasına İzin Verme Yetkisi 162
D. Bütçe ve Kesin Hesap Kanun Tekliflerinin Kabulü 163
1. Bütçenin Hazırlanması 163
2. Bütçenin Görüşülmesi 163
3. Bütçelerde Değişiklik Yapılabilme Esasları 164
4. Kesinhesap 164
E. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 165
1. Yazılı Soru 165
2. Genel Görüşme 166
3. Meclis Araştırması 166
4. Meclis Soruşturması 167
5. Bölüm
YÜRÜTME
I. YÜRÜTME FONKSİYONUNUN NİTELİĞİ 169
A. Genel Olarak 169
B. Anayasal Hükümler 169
II. İDARENİN DÜZENLEYİCİ İŞLEMLERİ 171
A. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 171
1. Genel Olarak 171
2. Düzenleme Alanı 171
3. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Düzenlenecek Özel Konular 172
4. Yayım ve Yürürlük 173
5. Yargısal Denetim 173
B. Olağanüstü Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 174
1. Genel Olarak 174
2. Düzenleme Alanı 174
3. Yayım ve Yürürlük 175
4. Yargısal Denetim 175
C. Yönetmelik 176
III. YÜRÜTME ORGANLARI 176
A. Cumhurbaşkanı 177
1. Seçilme Yeterliliğine İlişkin Hükümler ve Adaylık 177
2. Seçilme Usulü 178
3. Seçimin Diğer Hükümleri 179
4. Tarafsızlığı 180
5. Sorumsuzluk ve Sorumsuzluk Durumu 181
6. Görev ve Yetkileri 183
7. Cumhurbaşkanına Vekâlet 185
8. Cumhurbaşkanı Yardımcıları 186
9. Bakanlar 186
10. Cumhurbaşkanlığına Bağlı Diğer Anayasal Örgütler 187
IV. YÜRÜTMEYE İLİŞKİN DİĞER TEMEL KONULAR VE 2017 YILI ANAYASA DEĞİŞİKLİKLERİ 189
A. Yürütmeye İlişkin 2017 Yılı Temel Anayasa Değişiklikleri 189
B. Olağanüstü Hal Yönetimi 189
1. Genel Olarak 189
2. Olağanüstü Hal 190
C. Başkomutanlık ve Genelkurmay Başkanlığı 191
6. Bölüm
YARGI
I. YARGI YETKİSİ VE TARİHÇE 193
II. MAHKEMELERİN KURULUŞU 194
III. MAHKEMELERİN BAĞIMSIZLIĞI VE HÂKİMLİK GÜVENCESİ 194
IV. HÂKİMLER VE SAVCILAR KURULU 195
A. Kuruluş 196
B. Üyelik 197
C. Organları 197
1. Başkanlık 198
2. Genel Kurul 198
3. Daireler 199
4. Genel Sekreterlik 200
5. Teftiş Kurulu 200
D. Hâkimler ve Savcılar Kurulu’nun Görevleri 200
E. 2017 Yılı Anayasa Değişiklikleriyle Getirilen Yenilikler 201
F. Kararlara Karşı Yeniden İnceleme, İtiraz ve Yargı Yolu 202
V. ANAYASADA YARGIYA İLİŞKİN DİĞER HÜKÜMLER 203
VI. YÜKSEK MAHKEMELER 204
A. Anayasa Mahkemesi 204
B. Yargıtay 205
C. Danıştay 205
D. Uyuşmazlık Mahkemesi 205
VII. ASKERİ YARGI 206
A. Askeri Yargılama Kural Olarak Kaldırılmıştır. 206
B. Askeri Yüksek İdare Mahkemesi ve Askeri Yargıtay Kapatılmıştır. 207
VIII. SAYIŞTAY 208
IX. ANAYASA MAHKEMESİ 208
A. Kuruluş 208
B. Başkan ve Üyelik 211
C. Organlar, Çalışma ve Yargılama Usulü 212
D. Anayasa Mahkemesinin Görevleri 214
E. Anayasa Mahkemesi Kararlarında Gerekli Çoğunluklar 217
X. ANAYASA YARGISI 218
A. Genel Olarak 218
B. Tarihçe 218
C. Anayasal Denetimde Ölçü Normlar (Anayasallık Bloku) 219
D. Anayasaya Uygunluk Denetiminin Konusu 219
1. Kanunlar 219
2. Cumhurbaşkanı Kararnameleri 220
3. Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü 220
4. Anayasa Değişiklikleri 220
E. Anayasa Yargılamasına Tabi Olmayan Normlar 221
F. Anayasaya Uygunluk Denetiminin Kapsamı 222
1. Esas Bakımından Denetim 222
2. Şekil Bakımından Denetim 222
G. Anayasa Yargısında İlk İnceleme 224
1. Genel Olarak 224
2. İptal Davasında Dilekçede Bulunması Gereken Hususlar 224
3. İtiraz Başvurusu Kararında Bulunması Gereken Hususlar 225
H. Anayasaya Uygunluk Denetiminde Başvuru Yolları 225
1. İptal Davası (Soyut Norm Denetimi) 225
2. İtiraz Yolu (Somut Norm Denetimi) 227
3. İptal Davası ile İtiraz Yolunun Karşılaştırılması 231
XI. ANAYASA MAHKEMESİNE BİREYSEL BAŞVURU 231
A. Genel Olarak 231
B. Başvurunun Temel Koşulları 232
1. Kapsam 232
2. İdari ve Yargısal Başvuru Yollarının Tüketilmesi 232
3. Başvuru Konusu Olmayan İşlemler 232
4. Başvuru Hakkına Sahip Olanlar 233
5. Başvuru Usulü 233
6. Başvuruların İncelenmesi ve Kabulü 234
7. Esas Hakkındaki İnceleme 234
8. İnceleme Sonunda Verilen Kararlar 235
XII. ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARININ ÖZELLİKLERİ 236
A. Anayasa Mahkemesinin Bütün Kararları İçin Geçerli Olan Özellikler 236
1. Anayasa Mahkemesi Kararları Bağlayıcılığı ve Kesinliği 236
2. Anayasa Mahkemesi Kararları Herkese Karşı Etkilidir. 238
3. Anayasa Mahkemesinin Bütün Kararları Gerekçeli Olmak Zorundadır. 238
4. Anayasa Mahkemesi ile Diğer Mahkemeler Arasında Bir Uyuşmazlık Ortaya Çıkarsa Anayasa Mahkemesi Kararları Esas Alınır. 238
B. Anayasa Mahkemesinin İptal Kararlarının Özellikleri 238
XIII. ANAYASA MAHKEMESİ İÇTİHATLARIYLA OLUŞTURULAN KURUMLAR 240
A. İptali İstenen Normun Yürürlüğünün Durdurulması 240
B. Dava Konusu İşlemin Adı ve Hukuksal Nitelemesiyle Bağlı Olmadan İnceleme Yapma 240
7. Bölüm
ANAYASANIN DEĞİŞTİRİLMESİ
I. ANAYASANIN DEĞİŞTİRİLMESİ 243
A. Teklif 243
B. Görüşme Usulü, Kabul ve Yayım 244
C. Geri Gönderme, Yeniden Kabul ve Yayım 246
D. Anayasa Değişiklikleri ile Kanunların Karşılaştırılması 247
II. ANAYASA VE İKTİDAR TİPLERİ 248
A. Asli Kurucu İktidar 248
B. Tali (Türev) Kurucu İktidar 248
C. Kurulmuş İktidar 248
III. EGEMENLİĞİN KULLANILIŞ BİÇİMİNE GÖRE DEMOKRASİ TÜRLERİ 249
A. Doğrudan Demokrasi 249
B. Yarı Doğrudan Demokrasi 249
1. Halkoylaması (Referandum) 249
2. Halk Vetosu 250
3. Halk Girişimi 250
C. Temsili Demokrasi 250
8. Bölüm
HÜKÜMET SİSTEMLERİ
I. GENEL OLARAK 251
II. ERKLER (KUVVETLER) BİRLİĞİ SİSTEMLERİ 251
A. Kuvvetlerin Yürütmede Birleşmesi 251
1. Mutlak Monarşi 251
2. Diktatörlük 252
B. Kuvvetlerin Yasama Organında Birleşmesi 252
1. Genel Olarak 252
2. Uygulama Alanı 252
3. Temel Özellikleri 252
III. KUVVETLER AYRILIĞI SİSTEMLERİ 253
A. Parlamenter Sistem 253
1. Genel Olarak 253
2. Uygulama Alanı 253
3. Temel Özellikleri 253
4. Rasyonelleştirilmiş Parlamentarizm 254
B. Başkanlık Sistemi 255
1. Genel Olarak 255
2. Uygulandığı Ülkeler 255
3. Temel Özellikleri 255
C. Yarı Başkanlık Sistemi 256
1. Genel Olarak 256
2. Uygulama Alanı 257
3. Temel Özellikleri 257
Ek 1: 2001, 2002, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2010, 2011, 2016, 2017 ANAYASA DEĞİŞİKLİKLERİ 259
2001 Yılı Anayasa Değişiklikleri 259
2002 Yılı Anayasa Değişiklikleri 263
2004 Yılı Anayasa Değişiklikleri 263
2005 Yılı Anayasa Değişiklikleri 265
2006 Yılı Anayasa Değişiklikleri 266
2007 Yılı Anayasa Değişiklikleri 266
2008 Yılı Anayasa Değişiklikleri 268
2010 Yılı Anayasa Değişiklikleri 269
2011 Yılı Anayasa Değişiklikleri 281
2016 Yılı Anayasa Değişiklikleri 281
2017 Yılı Anayasa Değişiklikleri 281
Ek 2: TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ İÇTÜZÜĞÜ 293
2. Kitap
İDARE HUKUKU GENEL ESASLAR
1. Bölüm
İDARE HUKUKUNA GİRİŞ
I. GENEL OLARAK İDARE HUKUKU 339
II. İDARE HUKUKUNUN ALANI 339
A. İşlem Yönünden 340
B. Eylem Yönünden 340
C. Sözleşmeler Yönünden 341
III. İDARİ NİTELİKLİ FAALİYETLER İÇİN AYRI BİR İDARİ YARGILAMA DÜZENİ GEREKLİ MİDİR? 341
IV. KAMU İDARELERİ VE İDARİ FAALİYET 342
A. Yapısal (Organik) Anlamda İdare 342
B. Devlet Tasarrufları ve İdari Faaliyet (İdari Fonksiyon) 343
1. Yasama Tasarrufları 343
2. Yargısal Tasarruflar 343
3. Siyasal Tasarruflar 344
4. İdari Tasarruflar 344
5. İdarenin Özel Hukuk Tasarrufları 345
V. TÜRKİYE İDARESİNİN GÖREVLERİ 345
A. Milli Güvenliğin Sağlanması 345
B. Kolluk Faaliyetleri 345
C. Kamu Hizmetleri 346
D. Özendirme ve Destekleme Faaliyetleri 346
E. Planlama Faaliyetleri 346
F. İç Düzen (Öz Yönetim) Faaliyetleri 346
2. Bölüm
İDAREYE İLİŞKİN
ANAYASAL HÜKÜMLER
I. HUKUK DEVLETİ İLKESİ 347
A. Polis Devleti 348
B. Hazine Teorisi 348
C. Hukuk Devleti 349
1. Kuvvetler Ayrılığı 349
2. Temel Hakların Güvence Altına Alınması 350
3. Yasama İşlemlerinin Yargısal Denetimi 350
4. İdari İşlemlerin Yargısal Denetimi ve İdarenin Mali Sorumluluğu 350
5. Yargı Bağımsızlığı 350
6. Kanuni Hâkim Güvencesi 351
7. Kanuni İdare İlkesi 351
8. Hukukun Genel İlkeleri ile Ceza Hukukunun Evrensel İlkelerine Bağlılık 352
9. Eşitlik İlkesi 352
II. LAİKLİK İLKESİ 354
A. Genel Olarak 354
B. Diyanet İşleri Başkanlığı 354
III. TÜRKİYE İDARESİNİN KURULUŞU: MERKEZDEN VE YERİNDEN YÖNETİM İLKELERİ 355
A. Anayasal Hükümler 355
B. Anayasa Dışındaki Hükümler 356
1. Kanunlar ve İdare 356
2. Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri ve İdare 356
C. Türkiye’nin İdari Yapısına Genel Bakış 358
1. Merkezi İdare (Devlet Tüzel Kişiliği) 358
2. Yerinden Yönetimler (Diğer Kamu Tüzel Kişileri) 359
D. Merkezden Yönetimin ve Yerinden Yönetimin Yarar ve Sakıncaları 362
E. 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Çerçevesinde Kamu İdareleri 362
1. Devlet Tüzel Kişiliği 363
2. Diğer Kamu Tüzel Kişileri 365
F. Mahalli İdareler 367
IV. KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ 372
A. Genel Olarak 372
B. Kamu Tüzel Kişiliğinin Kurulması ve Kaldırılması 373
V. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ 374
A. Hiyerarşi 374
1. Genel Olarak 374
2. Hiyerarşik Makamlar 375
3. Hiyerarşik Yetkiler 376
4. Hiyerarşinin Niteliği ve Kapsamı 377
B. İdari Vesayet 378
1. Genel Olarak 378
2. 1982 Anayasasında İdari Vesayet 378
3. İdari Vesayet Makamları 379
4. İdari Vesayet Yetkileri 380
C. Karşılaştırmalı Olarak Hiyerarşi ve İdari Vesayet 384
3. Bölüm
İDARİ FAALİYETİN
ANAYASA DIŞINDAKİ KAYNAKLARI
I. KANUNLAR 387
II. İDARENİN DÜZENLEYİCİ İŞLEMLERİ 388
A. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 388
1. Genel Olarak 389
2. Düzenleme Alanı 389
3. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Düzenlenecek Özel Konular 390
4. Yasa ile Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Birlikte Düzenleyebileceği Konular 391
5. Yayım ve Yürürlük 391
6. Yargısal Denetim 391
B. OLAĞANÜSTÜ CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMESİ 391
1. Genel Olarak 391
2. Düzenleme Alanı 392
3. Yayım ve Yürürlük 392
4. Yargısal Denetim 393
C. Yönetmelik 394
1. Yönetmeliğin Unsurları 394
2. Yayım ve Yürürlük 398
3. Yargısal Denetim 399
D. İdarenin Diğer Düzenleyici İşlemleri 399
1. Tebliğ 400
2. Özelge (Mukteza, Yazılı Görüş) 400
3. Sirküler 400
III. HUKUKUN GENEL İLKELERİ 401
IV. YARGISAL İÇTİHATLAR 401
V. ÖĞRETİ (DOKTRİN) 401
VI. ÖRF VE ADET (GELENEK) HUKUKU 402
4. Bölüm
İDARİ İŞLEM KURAMI
I. GENEL OLARAK 403
II. İDARİ İŞLEMLERİN GENEL ÖZELLİKLERİ 404
A. İdari Makamlarca Yapılmak 404
B. Tek Yanlılık 404
C. İcrailik (Hukuksal Etkililik) 405
D. Hukuka Uygunluk Karinesinden Yararlanma 406
E. Yargısal Denetime Tabi Olma 406
1. Anayasa Gereğince Yargısal Denetim Dışında Tutulan İşlemler 406
2. Yasalar Gereğince Yargısal Denetim Dışında Tutulan İşlemler 408
III. İDARİ İŞLEMLERİN TÜRLERİ 409
A. Tek Taraflı İşlem – İki Taraflı İşlem 409
B. Düzenleyici İşlem – Birel İşlem – Genel Karar 410
C. Şart (Durum) İşlem – Sübjektif (Öznel) İşlem 411
D. Basit İşlem – Kolektif İşlem – Karma İşlem 413
E. Yapıcı İşlem – Belirleyici İşlem 413
F. Yararlandırıcı İşlem – Yükümlendirici İşlem 414
G. Bağlı Yetki – Takdir Yetkisi 414
H. ZIMNİ (VARSAYILAN) İŞLEMLER 415
1. Zımni Kabul 415
2. Zımni Ret 415
IV. İDARİ İŞLEMİN ÖGELERİ 416
A. Yetki Unsuru 417
1. Kişi Yönünden Yetkisizlik (Yetki Gaspı) 417
2. Konu Yönünden Yetkisizlik (Yetki Tecavüzü) 419
3. Yer Yönünden Yetkisizlik 420
4. Zaman Yönünden Yetkisizlik 420
B. ŞEKİL UNSURU 420
1. Genel Olarak 420
2. Şekil Kurallarına Aykırılığa İlişkin Genel Değerlendirme 423
C. YETKİ VE ŞEKİL KURALLARININ İSTİSNALARI 423
1. Yetki Devri 424
2. İmza Devri 425
3. Vekâlet 427
4. Tedviren Görevlendirme 427
5. Yetki ve Usulde Paralellik İlkesi 428
6. Fiili (Görünüşte) Memur 428
D. Sebep Unsuru 429
E. Konu Unsuru (Hukuksal Sonuç) 430
1. Genel Olarak 430
2. İdari İşlemin Konu Ögesinde Ortaya Çıkan Hukuka Aykırılıklar 431
F. Maksat (Amaç) Unsuru 432
V. İDARİ İŞLEMLERDE ORTAYA ÇIKAN HUKUKA AYKIRILIKLARA UYGULANACAK YAPTIRIMLAR 433
A. Yokluk 433
B. İptal (Hükümsüz Kılma) 434
VI. İDARİ İŞLEMLERİN SONA ERMESİ 435
A. Yargı Kararıyla İptal (İptal Davası) 435
B. İdari İşlemin İdarenin Kendi Kararıyla Sona Erdirilmesi 436
1. Geri Alma (İdari İptal) 436
2. Kaldırma 441
3. Değiştirme 441
4. Düzeltme 441
5. Bölüm
İDARENİN SÖZLEŞMELERİ
I. İDARİ SÖZLEŞMELER 444
A. Genel Olarak 444
B. İdari Sözleşmelerin Ölçütleri 444
C. İdari Sözleşmelerin Türleri 446
1. Mali İltizam Sözleşmeleri 446
2. Kamu Borçlanma (İstikraz) Sözleşmeleri 446
3. Kamu Hizmeti İmtiyaz Sözleşmeleri 447
4. Yeraltı ve Yerüstü Servetlerin İşletilmesine İlişkin Sözleşmeler 447
5. Orman İşletme Sözleşmeleri 447
6. İdari Hizmet Sözleşmeleri 448
II. İDARENİN ÖZEL HUKUK SÖZLEŞMELERİ 448
A. Abonman Sözleşmeleri 448
B. Kamu İhale Sözleşmeleri 450
1. Kamu İhalelerinde Temel Yasalar 450
2. Kamu İhale Yasalarında Kapsam ve İstisnalar 451
3. Kamu İhale Yasalarına Tabi Olan İhale İşleri 455
4. Kamu İhalelerinin Temel İlkeleri 455
5. Alım ve İhale Usulleri 460
6. İhale Süreci 463
7. Kamu İhalelerinde Özel Durumlar 470
8. İhale Sürecinde Ortaya Çıkan Uyuşmazlıkların Çözümü 473
9. Kamu İhale Sözleşmelerine Uygulanacak Hükümler: 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 477
6. Bölüm
İDARENİN EYLEMLERİ
(İDARENİN MALİ SORUMLULUĞU)
I. GENEL OLARAK 482
II. ANAYASAL ÇERÇEVE 482
III. SORUMLULUK NEDENLERİ 483
A. Kusurlu Sorumluluk (Hizmet Kusuru) 483
1. Genel Olarak 483
2. Hizmet Kusurunun Somut Görünümleri 483
3. Hizmet Kusurunun Kamu Görevlisinin Kusurundan Ayırt Edilmesi 486
B. Kusursuz Sorumluluk 490
1. Genel Olarak 490
2. Kusursuz Sorumluluğun Dayandığı İlkeler 490
IV. İDARİ SORUMLULUĞUN KOŞULLARI 493
A. İdari Tutum ve Davranış 493
B. Zarar 494
C. Zarar İle Eylem Arasında Nedensellik Bağının Bulunması 494
V. İDARENİN SORUMLULUĞUNU KALDIRAN YA DA AZALTAN NEDENLER 495
A. Zorlayıcı Nedenler (Mücbir Sebepler) 495
B. Beklenmeyen Durumlar (Kaza) 495
C. Zarar Görenin Kusuru 495
D. Üçüncü Kişinin Kusuru 496
VI. İDARENİN USUL DIŞI FİİLLERİ (FİİLİ YOL) (İDARENİN HAKSIZ FİİLLERİ) 496
A. Genel Olarak 496
B. Fiili Yolun Tipik Örneği: Kamulaştırmasız El Atma 496
1. Kamulaştırmasız El Atma (Fiili El Koyma) 496
2. Hukuki El Koyma 497
7. Bölüm
İDARENİN ÖZEL YETKİLERİ
I. ÖRGÜTLENME YETKİSİ 499
A. Genel Olarak Kuruluş 499
B. Mutlaka Yasayla Kurulması Gereken İdari Örgütler 500
II. İDARENİN CEZA VERME YETKİSİ (İDARİ CEZALAR) 500
A. İdari Ceza Kavramı 500
B. İdari Cezaların Niteliği 501
C. Devletin Cezalandırma Yetkisi, Klasik İdari Cezalandırma ve Yeni Bir Cezalandırma Alanı Olarak Kabahatler 502
D. Kabahatler 502
1. Genel Olarak 502
2. 5326 Sayılı Kabahatler Kanununun Temel Hükümleri 503
E. Yargısal Cezalar İle Kabahatler Dışında Kalan İdari Cezaların Karşılaştırılması 508
III. İDARENİN ALACAKLARINI TAHSİL ETME YETKİSİ (KAMU ALACAKLARININ RESEN TAHSİLİ) 509
A. Genel Olarak 509
B. Kamu Alacakları ve Adi Alacaklar 509
IV. İDARENİN ZORA DAYALI MAL EDİNME YETKİSİ 510
A. Kamulaştırma 510
1. Kamulaştırmanın Anayasal Hükümleri 510
2. Kamulaştırma İşleminin Unsurları 511
3. Kamulaştırma İşlemine Karşı İptal Davası 520
4. Kamulaştırmada Nakden ve Peşin Ödeme 520
5. Malikin Geri Alma Hakkı 521
6. Acele Kamulaştırma 522
7. Kamulaştırmada Boşaltma 522
8. Kamulaştırmadan Vazgeçme 523
9. Kamulaştırma Yoluyla İrtifak Kurma 523
B. Geçici İşgal 524
C. İstimval 524
D. Düzenleme Ortaklık Payı 524
E. Devletleştirme 525
F. Özelleştirme 526
1. Genel Olarak 526
2. Özelleştirme İdaresi Başkanlığının Kuruluş ve Görevleri 527
3. Özelleştirme Yöntemleri 527
4. Özelleştirmede İhale Usulleri 528
5. Yargı Yolu 528
6. Değişen Hükümler 528
8. Bölüm
KOLLUK FAALİYETLERİ
I. GENEL OLARAK 529
II. KAMU DÜZENİ KAVRAMI 530
A. Genel Olarak 530
B. Kamu Düzeninin Unsurları 530
1. Güvenlik 530
2. Dirlik ve Esenlik 531
3. Genel Sağlık 531
III. KOLLUK TÜRLERİ 531
A. Adli Kolluk 531
B. İdari Kolluk 532
C. Adli ve İdari Kolluk Arasındaki Farklar 533
IV. KOLLUK MAKAMLARI VE PERSONELİ 534
A. Genel İdari Kolluk Makamları ve Personeli 534
1. Emniyet Teşkilatı (Polis) 534
2. Jandarma Teşkilatı 535
3. Sahil Güvenlik Komutanlığı Teşkilatı 541
4. Çarşı ve Mahalle Bekçileri 543
B. Özel İdari Kolluk Makamları ve Personeli 544
1. Belediye Kolluğu 544
2. Köy Kolluğu 545
C. Hizmet Kollukları 545
V. ASKERİ BİRLİKLERDEN YARDIM İSTEME 546
VI. KOLLUK YETKİLERİNİN GENİŞLEMESİ: OLAĞANÜSTÜ HAL 546
A. Genel Olarak 546
B. Olağanüstü Hal 547
1. İdari Aşama 548
2. Yasama Aşaması 548
9. Bölüm
KAMU HİZMETİ
I. GENEL OLARAK 549
A. Organik Anlamda Kamu Hizmeti 549
B. Maddi Anlamda Kamu Hizmeti 549
C. Şekli Anlamda Kamu Hizmeti 550
D. Tanım ve Niteleme 550
II. KAMU HİZMETİNİN İLKELERİ 550
A. Süreklilik İlkesi 550
B. Eşitlik İlkesi 551
C. Değişkenlik (Uyarlama) İlkesi 551
D. Bedelsizlik İlkesi (Meccanilik) 551
III. KAMU HİZMETİNİN TÜRLERİ 551
A. Tekelli – Tekelsiz Kamu Hizmetleri 551
B. Milli – Mahalli Kamu Hizmetleri 552
C. Faaliyet Konularına Göre Kamu Hizmetleri 552
1. İdari Kamu Hizmetleri 552
2. İktisadi Kamu Hizmetleri 552
3. Sosyal Kamu Hizmetleri 552
4. Bilimsel ve Kültürel Kamu Hizmetleri 552
IV. KAMU HİZMETİNİN GÖRÜLME USULLERİ 553
A. İdarece Görülme: Emanet Usulü 553
B. Özel Kişilerce Görülme 553
1. Ruhsat (İzin) Usulü 554
2. Müşterek Emanet Usulü 555
3. İltizam Usulü 555
4. İmtiyaz Usulü 556
V. KAMU HİZMETİ İMTİYAZ SÖZLEŞMELERİ 556
A. Genel Olarak 556
B. Kamu Hizmeti İmtiyazı Verme Yetkisi 556
C. Kamu Hizmeti İmtiyazı Verme Şekli 556
D. Kamu Hizmeti Alabilecek Olanlar 557
E. Kamu Hizmeti İmtiyaz Sözleşmelerinde Tarafların Hak ve Yükümlülükleri 557
1. İmtiyaz Sahibinin Hak ve Yükümlülükleri 557
2. İdarenin Hak ve Yükümlülükleri 558
F. Sözleşmenin Mali Dengesi ve Yeni Koşullara Uydurulması 558
1. Fait du Prince Kuramı 558
2. Öngörülmezlik (Imprévision) Kuramı 559
G. İmtiyaz Sözleşmesinin Sona Ermesi 560
1. Sürenin Dolması 560
2. Sürenin Dolmasından Önce İmtiyazın Sona Erme Nedenleri 560
H. İmtiyaz Sözleşmesinden Doğan Uyuşmazlıklar 561
1. Taraflar Arasında Çıkabilecek Uyuşmazlıklar 561
2. İmtiyaz Sahibi ile Çalıştırdığı Kişiler Arasındaki Uyuşmazlıklar 561
3. İmtiyaz Sahibi ile Hizmetten Yararlananlar Arasında Çıkan Uyuşmazlıklar 561
4. Üçüncü Kişilerce Açılacak Davalar 561
5. Tahkim Yolu 562
VI. YAP – İŞLET – DEVRET SÖZLEŞMELERİ 562
A. Genel Olarak 562
B. Yap–İşlet–Devret Usulüne Konu Olabilecek Yatırımlar 563
C. Yap–İşlet–Devret Modelinin İşleyiş Usulü 564
1. Başvuru 564
2. Sözleşme Aşaması 564
D. Yap–İşlet–Devret Modelinin Hukuksal Rejimi 564
1. Sözleşmenin Niteliği 564
2. Sözleşmeden Doğan Sorumluluk 565
3. Haklar 565
VII. YAP–İŞLET SÖZLEŞMELERİ 566
A. Genel Olarak 566
B. Yap–İşlet Modelinin İşleyiş Usulü 566
1. TEAŞ Tarafından İlan Yapılması 566
2. Tekliflerin Bakanlığa İletilmesi 567
3. Bakanlık Tarafından İzin Verilmesi 567
4. TEAŞ ve Üretim Şirketi Arasında Sözleşme İmzalanması 567
C. TEAŞ ve Üretim Şirketi Arasında İmzalanan Sözleşmenin Hükümleri 567
D. Yap–İşlet Usulünün İmtiyaz Usulünden Farkı 568
E. Karşılaştırma 568
10. Bölüm
İDARENİN MALLARI
I. GENEL OLARAK 569
II. İDARENİN MALLARININ AYRIMI 569
A. Kamu Malları 569
1. Tanım 569
B. Kamu Mallarının Ayırımı 570
1. Faydalanma Bakımından Kamu Mallarının Ayırımı 570
2. Tahsis Şekli Bakımından Kamu Malları 571
C. Kamu Mallarının Hukuki Rejimi 571
D. Kişilerin Kamu Malları Üzerinde Sahip Olduğu Haklar 571
1. Orta Mallarından Yararlanma 571
2. Sahipsiz Mallardan Yararlanma 572
3. Hizmet Mallarından Yararlanma 572
E. Tahsis 573
F. İdarenin Özel Malları 573
1. Tanım 573
2. İdarenin Özel Mallarının Özellikleri 573
11. Bölüm
KAMU GÖREVLİLERİ
(DEVLET MEMURLARI)
I. GENEL OLARAK KAMU GÖREVLİLERİ 575
A. Memurlar 577
B. Sözleşmeli Personel 577
C. İşçiler 578
II. DEVLET MEMURLUĞUNUN TEMEL İLKE VE KURALLARI 578
A. Memurluk Mesleği 578
B. Memur Kavramının Ögeleri 579
1. Kamu Kesiminde Sürekli Bir İşte Tam Zamanlı Çalışma 579
2. Kadro 579
3. Atama 579
4. İdari Hiyerarşi 580
5. Aylık (Maaş) 580
6. Mesleki Güvence 580
III. MEMURLARIN SINIFLANDIRILMASI 580
IV. MEMURLUĞA GİRİŞ 582
A. Devlet Memurluğuna Alınma Koşulları 582
1. Genel Koşullar 582
2. Özel Koşullar 583
B. Memur Gereksiniminin Saptanması ve Duyurulması 584
C. Memur Almada Sınav Yöntemi 584
D. Adaylık 584
E. Atanma 585
1. Asli Memur Olarak Atanma 585
2. Üst Kademe Yöneticilerin Atanması 585
V. İSTİSNAİ MEMURLUK 591
A. Genel Olarak 591
B. İstisnai Memurluk Statüsünün Özellikleri 591
C. İstisnai Memurluklar 591
VI. GÖREVE BAŞLAMA 592
VII. KURUMLAR ARASI GEÇİCİ SÜRELİ GÖREVLENDİRME 593
VIII. VEKÂLET GÖREVİ 593
IX. MEMURLARIN HUKUKSAL REJİMLERİ 594
A. Memurların Yükümlülükleri 594
1. Sadakat Yükümlülüğü 594
2. Tarafsızlık ve Devlete Bağlılık Yükümlülüğü 594
3. Davranış ve İşbirliği 594
4. Amir Olmanın Gereklerini Yerine Getirme Yükümlülüğü 594
5. Hiyerarşik Üste Bağlılık ve İtaat Ödevi 595
6. Dikkat ve Özen Yükümlülüğü 595
7. Verdiği Zararları Giderme Yükümlülüğü 595
8. Mal Bildirimi 595
9. Resmi Belge, Araç ve Gereçlerin Yetki Verilen Mahaller Dışına Çıkarılmaması ve İadesi Yükümlülüğü 596
10. Hizmeti Şahsen ve Kesintisiz Olarak Görme Yükümlülüğü 596
B. Memurlara Getirilen Yasaklar 596
1. Başka Görev Alma Yasağı 596
2. Birleşemeyecek Görevler 596
3. Toplu Eylem ve Hareketlerde Bulunma Yasağı 597
4. Grev Yasağı 597
5. Ticaret ve Diğer Kazanç Getirici Faaliyetlerde Bulunma Yasağı 597
6. Hediye Alma, Menfaat Sağlama Yasağı 598
7. Denetimindeki Teşebbüsten Menfaat Sağlama Yasağı 598
8. Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı 598
9. Basına Bilgi veya Demeç Vermeme Yükümlülüğü 598
10. Siyasi Faaliyette Bulunma ve Siyasi Partilere Girme Yasağı 599
11. Ayrımcılık Yasağı 599
12. Bölücü ve Yıkıcı Faaliyetlerde Bulunma Yasağı 599
13. Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı 599
14. Uyumlu Giyinme Yükümlülüğü 599
X. MEMURLARIN HAKLARI 600
A. Uygulamayı İsteme Hakkı 600
B. Güvence 600
1. İş Güvencesi 600
2. Kariyer Güvencesi 600
3. Üçüncü Kişilere Karşı Güvenceler 600
C. Hizmet Hakkı 601
D. Aylık Hakkı 601
E. Yolluk (Harcırah) Hakkı ve Diğer Sosyal Haklar 602
F. Emeklilik 602
G. Çekilme 602
H. Müracaat, Şikâyet ve Dava Açma 602
I. Sendika Kurma ve Toplu Sözleşme Yapma 602
1. Sendika Kurma 602
2. Toplu Sözleşme Hakkı 604
J. İzin Hakkı 605
K. Çalışma Saatleri 608
L. Kovuşturma ve Yargılama 609
M. İsnat ve İftiralara Karşı Koruma 609
XI. KAMU GÖREVLİLERİ VE ETİK 609
A. Genel Olarak 609
B. Kamu Görevlileri Etik Kurulu 609
1. Kurul’un Görev Alanına Giren Kurumlar ve Personel 609
2. Kurul’un Görev Alanı Dışında Kalan Kurumlar ve Personel 610
3. Kurul Üyelerinin Seçimi 610
4. Kurul’un Görevleri 610
C. Kurul’a Başvuru Usulü 611
1. Başvuru Mercii 611
2. Başvuru Hakkına Sahip Olanlar 611
3. Başvuru Yapılamayacak Konular 611
D. Kurul’da Yapılan İnceleme ve Araştırma 611
E. Kurul Kararlarının Yaptırımı 612
XII. MEMURLARIN İLERLEMESİ 612
A. Kademe İlerlemesi (Yatay İlerleme) 612
B. Derece Yükselmesi (Dikey Yükselme) 613
XIII. MEMURLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ 613
XIV. DİSİPLİN SUÇ VE CEZALARI 614
A. Genel Olarak 614
B. Disiplin Cezalarının Niteliği 614
C. Disiplin Hukukunun Temel İlkeleri 615
1. Yasallık İlkesi 615
2. Ölçülülük İlkesi 616
3. Savunmasız Ceza Olmaz İlkesi 616
4. Non Bis in İdem İlkesi (Tek Eyleme Tek Ceza) 616
5. Kuşkudan Sanık Yararlanır İlkesi 617
6. Gizlilik İlkesi 617
7. Geçmişe Yürümezlik İlkesi 617
D. Disiplin Cezalarının Türleri 617
E. Disiplin Cezalarının Verilmesi 621
F. Disiplin Cezalarının Uygulanması 621
G. Disiplin Cezalarının Etkisi 622
H. Disiplin Cezalarına İtiraz 622
I. Disiplin Cezalarına Karşı Yargı Yolu 622
J. Disiplin Cezalarının Silinmesini İsteme 623
K. Disiplin Cezaları Geri Alınabilir mi? 623
L. Memuriyetten Ayrılanlar Hakkında Disiplin Cezası 624
M. Disiplin Hukukuna Ceza Hukukunun Etkisi 624
1. Ceza Kovuşturmasının Disiplin Soruşturmasına Etkisi 624
2. Affın Disiplin Suçlarına Etkisi 625
3. Ertelenmiş Ceza Mahkûmiyetinin Disiplin Soruşturmalarına Etkisi 626
N. Disiplin Cezalarında Özel Durumlar 626
1. Disiplin Cezalarında Tekerrür 626
2. Disiplin Cezalarında Zamanaşımı 626
3. Disiplin Cezasında Karar Süreleri 627
4. Disiplin Cezalarında İyi Hal ve İndirim 628
5. Disiplin Cezalarında Erteleme (Tecil) 628
6. Disiplin Cezalarında Şikâyetten Vazgeçme 628
XV. MEMUR STATÜSÜNDE KISINTI YAPAN DURUMLAR 628
A. Kadro Açığı 628
B. Görevden Uzaklaştırma 628
1. Genel Olarak 628
2. Görevden Uzaklaştırmaya Yetkili Makamlar 629
3. Görevden Uzaklaştırmanın Sonuçları 629
4. Görevden Uzaklaştırmanın Kalkması 630
XVI. MEMURLUĞUN SONA ERMESİ 630
A. Çekilme (İstifa) 630
B. Çekilmiş Sayılma (Müstafi Sayılma) 631
C. Diğer Nedenler 631
XVII. MEMURLARIN VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN YARGILANMASI 632
A. Genel Olarak 632
B. İstisnalar 632
C. İhbar ve Şikâyetler ve Soruşturma İzni İçin Başvuru 632
D. Soruşturma İzni Vermeye Yetkili Merciler 633
E. İdarece Ön İnceleme 635
F. Kararlara Karşı İtiraz 635
G. Hazırlık Soruşturmasını Yapacak Merciiler ve Görevli ve Yetkili Mahkemeler 636
3. Kitap
TÜRKİYE’NİN İDARİ YAPISI
GİRİŞ
I. MERKEZİ İDARENİN BAŞKENT ÖRGÜTÜ 641
A. Cumhurbaşkanlığı Makamı 642
1. Cumhurbaşkanı 642
2. Cumhurbaşkanı Özel Kalem Müdürlüğü 658
3. Cumhurbaşkanı Başdanışmanı, Danışmanı ve Özel Temsilcisi 658
4. Yüksek İstişare Kurulu 658
5. Cumhurbaşkanı Yardımcıları 658
B. Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı 659
1. Başkanı 659
2. Başkanın Görevleri 660
3. Başkanlık Birimleri 660
4. Sorumluluk ve Yetki Devri 666
5. Personeli 666
6. Kadrolar, Atamalar ve Görevlendirmeler 667
C. Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları 668
1. Oluşumu 668
2. Yapısı 668
3. Görev ve Yetkileri 669
4. Koordinasyon Toplantıları 670
5. Personeli 670
6. Sır Saklama Yükümlülüğü 670
7. Kurulların Görevleri 670
D. Cumhurbaşkanlığına Bağlı Kurum ve Kuruluşlar 676
1. Devlet Denetleme Kurulu 677
2. Milli Güvenlik Kurulu 681
3. Savunma Sanayii Başkanlığı 683
4. Strateji ve Bütçe Başkanlığı 684
5. Türkiye Varlık Fonu 686
6. İletişim Başkanlığı 687
7. Devlet Arşivleri Başkanlığı 689
8. Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı 690
E. Cumhurbaşkanlığı Ofisleri 691
1. Oluşumu 692
2. Yapısı 692
3. Yetkileri 693
4. Ofislerin Bütçeleri 693
5. Ofislerin Görevleri 693
F. Bakanlıklar 696
1. Bakanlar 696
2. Bakanlıklar 702
3. Türkiye’de Bakanlıklara Genel Bakış 706
II. MERKEZE YARDIMCI KURULUŞLAR 741
A. Danıştay 741
1. Danıştay’ın Konumu ve Görevleri 741
2. Danıştay Üyeleri 742
3. Danıştay’ın İdari Örgütü 744
4. Danıştay Görevlileri 748
B. Sayıştay 748
1. Sayıştay’ın Konumu 749
2. Sayıştay’ın Görevleri 749
3. Sayıştay Denetiminin Kapsamı 750
4. Sayıştay’ın Denetim Alanı 751
5. Sayıştay’ın Örgütü 755
6. Sayıştay Mensupları 756
7. Sayıştay’ın Yargılama Görevi 757
4) Kanun Yolları 758
C. Ekonomik ve Sosyal Konsey 759
III. MERKEZİ İDARENİN TAŞRA TEŞKİLATI 759
A. Mülki İdare Birimlerinin Kuruluşları 759
B. İl (Genel) İdaresi 760
1. Genel Olarak 760
2. Vali 761
3. İl İdare Kurulu 768
4. İl İdare Şube Başkanları 769
C. İlçe İdaresi 770
1. Kaymakam 770
2. İlçe İdare Kurulu 774
3. İlçe İdare Şube Başkanları 775
4. Vali ve Kaymakamların Görevleri Arasındaki Farklar 775
D. Bucak İdaresi 776
E. Bölgesel Örgütler 776
4. Kitap
TÜRKİYE’DE MAHALLİ İDARELER
1. Bölüm
YEREL YERİNDEN YÖNETİMLER
(MAHALLİ İDARELER)
GİRİŞ 777
I. İL ÖZEL İDARESİ 779
A. Tanımı ve Kuruluşu 779
1. Genel Olarak 779
2. İl Özel İdaresinin Görevleri 780
3. İl Özel İdaresinin Yetkileri ve İmtiyazları 781
4. İl Özel İdaresine Tanınan Muafiyetler 783
B. İl Özel İdaresinin Organları 783
1. İl Genel Meclisi 783
2. İl Encümeni 793
3. Vali 796
2) Stratejik Plan ve Performans Planı 797
4. Görevden Uzaklaştırma 797
C. İl Özel İdaresi Teşkilatı 800
1. Birimler 800
2. Genel Sekreter 800
3. Personel İstihdamı 801
D. İl Özel İdarelerinin Denetimi 802
1. Genel Olarak 802
2. Faaliyet Raporu 803
3. Hizmetlerde Aksama 803
E. İl Özel İdaresinin Gelir ve Giderleri 804
1. İl Özel İdaresinin Gelirleri 804
2. İl Özel İdaresinin Giderleri 804
3. İl Özel İdaresinin Bütçesi 805
4. Borçlanma ve İktisadi Girişimler 807
F. İdari Yaptırımlar 808
1. Genel Olarak 808
2. İdari Yaptırımlarda Yetki 809
3. Tutanak Düzenlenmesi ve İtirazlar 809
G. Yurtdışı ve Diğer Kuruluşlar İle İlişkiler 810
1. Yurtdışı İlişkiler 810
2. Diğer Kuruluşlarla İlişkiler 810
3. İl Özel İdaresi Hizmetlerine Gönüllü Katılım 811
4. Acil Durum Planlaması 811
II. BELEDİYELER 811
A. Tanımı ve Kuruluşu 811
1. Genel Olarak 811
2. Kuruluşu, Kaldırılması ve Sınırları 812
3. Belediyenin Görev ve Yetkileri 820
B. Belediyenin Organları 826
1. Belediye Meclisi 826
2. Belediye Encümeni 842
3. Belediye Başkanı 844
4. Görevden Uzaklaştırma 850
C. Belediye Teşkilatı 853
1. Birimler 853
2. Belediye Başkan Yardımcıları 853
3. Personel İstihdamı 853
4. Yıllık Personel Gideri 855
5. İkramiye 855
6. Personel Devri 855
7. Zabıta 855
8. İtfaiye 856
9. Acil Durum Planlaması 856
D. Belediyelerin Denetimi 857
1. Denetimin Kapsamı 857
2. Faaliyet Raporu 857
3. Hizmetlerde Aksama 858
E. Belediyelerin Gelirleri ve Giderleri 859
1. Belediye Gelirleri 859
2. Belediye Giderleri 861
3. Belediye Bütçesi 862
4. Borçlanma ve İktisadi Girişimler 864
F. Yurtdışı ve Diğer Kuruluşlar İle İlişkiler 868
1. Yurtdışı İlişkileri 868
2. Diğer Kuruluşlarla İlişkiler 868
3. Kent Konseyi 869
4. Belediye Hizmetlerine Gönüllü Katılım 869
5. e–Belediye Bilgi Sistemi 870
G. Belediyeler Üzerinde İçişleri Bakanlığının Yetkilerine Genel Bakış 870
H. İl Özel İdareleri ve Belediyelere Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Pay Verilmesi 872
1. Payların Hesaplanması ve Oranı 872
2. Payların Ayrılması ve Gönderilmesi 873
3. Denkleştirme Ödeneği ve Belediyelere Yardım Ödeneği 874
4. Kesinti Yapılması 875
III. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİ 875
A. Tanımı ve Kuruluşu 875
1. Genel Olarak 875
2. Kuruluşu 877
3. Görev, Yetki ve Sorumlulukları 878
4. İlçe Belediyelerine Devredilebilecek Hizmetler 882
5. İlçe Belediyelerinin Görev ve Yetkileri 882
6. Altyapı Koordinasyon Merkezi (AYKOME) 884
7. Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) 885
8. Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı (YİKOB) 887
B. Büyükşehir Belediyesinin Organları 889
1. Büyükşehir Belediye Meclisi 889
2. Büyükşehir Belediye Encümeni 893
3. Büyükşehir Belediye Başkanı 895
C. Teşkilatı ve Personeli 897
1. Birimler 897
2. Genel Sekreter 897
3. Danışmanlar 897
4. İkramiye 897
D. Büyükşehir Belediyesinin Gelir ve Giderleri 898
1. Büyükşehir Belediyesinin Gelirleri 898
2. Büyükşehir Belediyesinin Giderleri 899
3. Büyükşehir Belediyesinin Bütçesi 900
E. Belediyeler Arası Hizmet İlişkileri ve Koordinasyon 902
F. Kırsal Mahalle (2020 Yılı Değişikliği) 904
G. İl Özel İdaresi, Belediyeler Ve Büyükşehir Belediyelerine İlişkin Karşılaştırma 904
IV. KÖY İDARELERİ 908
A. Kuruluş 908
B. Sınırları 910
C. Görev ve Yetkileri 911
1. Köyün Mecburi İşleri 911
2. Köylünün İsteğine Bağlı İşler 913
3. İki ve Daha Fazla Köylere Düşen İşler 914
D. Köyün Organları 915
1. Köy Derneği 915
2. İhtiyar Meclisi 915
3. Muhtar 918
4. Muhtarlık ve İhtiyar Meclisi Üyeliklerinin Düşürülmesi 921
5. Muhtar ve İhtiyar Meclisi Seçimlerinin İptali 922
E. Köy Personeli 922
1. Köy Kâtibi 922
2. Köy İmamı 922
3. Köy Korucuları 923
F. Köyün Bütçesi, Gelirleri ve Giderleri 925
1. Köyün Bütçesi 925
2. Köyün Gelirleri 926
3. Köyün Giderleri 926
G. Köy Yerleşme Alanı Tespit Komisyonu 926
H. Mahalle Yönetimi 927
I. Mahalle ve Köy Ayrımı 928
VI. MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ 929
A. Tanımı ve Kuruluşu 929
1. Genel Olarak 929
2. Kuruluşu 929
B. Birliğin Organları 930
1. Birlik Meclisi 930
2. Birlik Encümeni 932
3. Birlik Başkanı 933
4. Diğer Teşkilat 934
C. Birlik Türleri 934
1. Köylere Hizmet Götürme Birlikleri 935
2. Turizm Altyapı Hizmet Birlikleri 936
3. Ülke Düzeyinde Birlik 936
D. Birliklerin Denetimi 936
2. Bölüm
HİZMET YERİNDEN YÖNETİMLER
(KAMU KURUMLARI)
I. GENEL OLARAK 939
II. KURULUŞU 940
III. TÜRLERİ 940
A. İdari Kamu Kurumları 941
B. İktisadi Kamu Kurumları (Kamu İşletmeleri) 941
1. Kamu İktisadi Teşebbüsleri (Kit’ler) 941
2. Türleri 944
2. Diğer Kamu İşletmeleri 948
C. Sosyal Kamu Kurumları 949
D. Bilimsel ve Kültürel Kamu Kurumları 949
5 Kitap
ÖZEL İDARİ ÖRGÜTLER
I. DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR (BAĞIMSIZ İDARİ OTORİTELER) (ÜST KURULLAR) 952
A. Ortaya Çıkışları 952
B. Türkiye’de Bağımsız İdari Otoritelerin Özellikleri 952
1. İdari Vesayet Denetimi Altında Olmaları 952
2. Ayrı Bir Kamu Tüzel Kişiliğine Sahip Olmaları 953
3. Başkan ve Üyelerinin Cumhurbaşkanınca Atanması 954
4. Düzenleme Yetkilerinin Bulunması 954
5. Kendi Bütçe ve Gelirlerinin Olması 954
6. Yaptırım Uygulama Yetkilerine Sahip Olmaları 954
7. Sayıştay Denetimine ve Kamu İhale Kanununa Tabi Olmaları 954
C. Türkiye’de Bağımsız İdari Otoriteler 955
1. Rekabet Kurumu 955
2. Radyo ve Televizyon Üst Kurulu 956
3. Sermaye Piyasası Kurulu 957
4. Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 958
5. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu 958
6. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu 959
7. Kamu İhale Kurumu 960
8. Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu 961
9. Kişisel Verileri Koruma Kurumu 961
10. Nükleer Düzenleme Kurumu 962
11. Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu 962
D. Üst Kurulların Karşılaştırılması 963
II. KAMU KURUMU NİTELİĞİNDEKİ MESLEK KURULUŞLARI 965
A. Genel Olarak 965
B. Temel Özellikleri 967
C. Türkiye’de Kamu Kurumu Niteliğindeki Meslek Kuruluşları 969
D. Diğer Mesleki Örgütlenmeler 970
III. YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARI VE ÜST KURULUŞLARI 971
A. Yükseköğretim Kurumları (Üniversiteler) 971
1. Anayasal Hükümler 971
2. Genel Özellikleri 972
3. Milli Savunma Üniversitesi 972
B. Yükseköğretim Üst Kuruluşları (YÖK) 973
C. Yükseköğretim Kalite Kurulu 974
IV. BÖLGESEL KAMU KURUMLARI 975
A. GAP Bölge Kalkınma İdaresi 975
B. Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi 976
C. Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi 977
D. Doğu Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi 978
V. KALKINMA AJANSLARI 979
A. Genel Olarak 979
B. Kuruluşu 980
C. Yapısı 980
1. Kalkınma Kurulu 981
2. Yönetim Kurulu 982
4. Yatırım Destek Ofisi 982
D. Görev ve Yetkileri 983
E. Ajanslar Üzerinde Denetim 984
1. İç Denetim 984
2. Dış Denetim 984
F. Ajans Bütçesi 984
G. Ajansların İstatistiki Bölge Birimleri Sınıflandırması 985
VI. YÜKSEK ASKERİ ŞURA 986
A. Genel Olarak 986
B. Başkan ve Üyeleri 986
C. Toplantıları 986
D. Kararları 987
E. Sekretarya 987
VII. TÜRKİYE UZAY AJANSI 987
A. Kuruluşu 987
B. Görevleri 987
C. Organları 988
VIII. SANAYİLEŞME İCRA KOMİTESİ 988
A. Genel Olarak 988
B. Komitenin Oluşumu 988
C. Görevleri 989
D. Sekretarya 989
IX. SAVUNMA SANAYİİ İCRA KOMİTESİ 989
Ek 1: İDARE HUKUKUNDA ÖZEL YASALAR 991
Ek 2: İDARİ ÖRGÜTLER REHBERİ 1047
Kaynakça 107