THEMIS – Kaymakamlık Sınavına Hazırlık Konu Anlatımı

İÇİNDEKİLER
İçindekiler
Ön Söz v
1. Kitap
ANAYASA HUKUKU
1. Bölüm
ANAYASA HUKUKUNA GİRİŞ
I. ANAYASA HUKUKU 1
II. ANAYASA KAVRAMI 1
III. ANAYASACILIK DÜŞÜNCESİ VE DOĞUŞU 1
IV. ANAYASA TÜRLERİ 2
A. Yazılı Anayasa – Yazısız Anayasa Ayrımı 2
B. Yumuşak Anayasa – Sert Anayasa Ayrımı 2
C. Kazuistik Anayasa – Çerçeve Anayasa 3
V. ANAYASAL DEVLET – ANAYASALI DEVLET 4
2. Bölüm
TÜRK ANAYASA TARİHİ
I. OSMANLI İMPARATORLUĞU DÖNEMİ 5
A. Meşrutiyet Öncesi Dönem 5
1. Sened–i İttifak 5
2. Tanzimat ve Islahat Fermanları 6
B. 1876 Anayasası (Birinci Meşrutiyet) 8
1. Anayasanın Hazırlanışı 8
2. Temel Hükümleri 8
3. Anayasanın Uygulanması ve Yürürlüğünün Sona Ermesi 11
C. Anayasada 1909 Yılı Değişiklikleri (İkinci Meşrutiyet) 11
1. İkinci Meşrutiyetin Başlaması 11
2. 1909 Yılı Anayasa Değişiklikleri 11
3. Anayasa Değişikliklerinin Uygulanması 12
II. MİLLİ MÜCADELE DÖNEMİ 12
A. Milli Mücadele Döneminin Başlaması ve TBMM 12
B. 1921 Anayasası (Teşkilatı Esasiye Kanunu) ve Özellikleri 13
C. Saltanatın Kaldırılması 14
D. Anayasada 1923 Yılında Yapılan Değişiklikler 14
E. Halifeliğin Kaldırılması 15
III. 1924 ANAYASASI 16
A. Kabulü 16
B. Hükümet Sistemi 16
C. 1924 Anayasasının Uygulanması 16
IV. 1961 ANAYASASI 17
A. 27 Mayıs 1960 Askeri Müdahalesi ve Milli Birlik Komitesi 17
B. Kurucu Meclis 17
1. Milli Birlik Komitesi 18
2. Temsilciler Meclisi 18
C. 1961 Anayasasının Temel Özellikleri 18
D. 1961 Anayasasının Uygulanması 20
1. 12 Mart Muhtırası 20
2. Anayasa Değişiklikleri 20
3. Bölüm
1982 ANAYASASI
I. ANAYASANIN HAZIRLANMASI 23
A. Askeri Müdahale (12 Eylül Darbesi) 23
B. Kurucu Meclis 23
C. Anayasanın Kabulü 23
II. 1982 ANAYASASININ GENEL ÖZELLİKLERİ 24
A. Kazuistik Yöntemle Hazırlanmıştır. 24
B. Sert (Katı) Bir Anayasadır. 24
C. Devlet Otoritesini Güçlendirmiştir. 25
D. Az Katılımcı Demokrasi Modelini Benimsemiştir. 25
E. Siyasal Tıkanıklıkları Giderici Çözümler Benimsemiştir. 25
III. İKİ ANAYASANIN KARŞILAŞTIRILMASI 26
A. Anayasaların Benzerlikleri 26
B. Anayasalar Arasındaki Farklar 26
IV. KARŞILAŞTIRMALI OLARAK 1924, 1961 ve 1982 ANAYASALARI 27
V. 1982 ANAYASASININ TEMEL İLKELERİ 37
A. Anayasanın Değiştirilemeyecek Hükümleri 37
B. Cumhuriyetçilik 38
C. Başlangıç Kısmında Belirtilen Temel İlkeler 39
D. Atatürk Milliyetçiliğine Bağlı Devlet 40
E. Demokratik Devlet 40
1. Genel Olarak 40
2. Seçim İlkeleri 40
F. Laiklik 45
G. Hukuk Devleti 46
1. Kuvvetler Ayrılığı 46
2. Temel Hakların Güvence Altına Alınması 46
3. Yasama İşlemlerinin Yargısal Denetimi 47
4. İdari İşlemlerin Yargısal Denetimi ve İdarenin Mali Sorumluluğu 47
5. Yargı Bağımsızlığı 47
6. Kanuni Hâkim Güvencesi 48
7. Hukukun Genel İlkelerine ve Ceza Hukukunun Evrensel İlkelerine Bağlılık 48
H. Sosyal Devlet 48
I. Eşitlik İlkesi 49
VI. ANAYASADA TEMEL HAKLAR VE HÜRRİYETLER (İNSAN HAKLARINA SAYGILI DEVLET) 51
A. 1982 Anayasasının Genel Yaklaşımı 51
1. Hak ve Ödev Niteliği 51
2. Pozitif Hak Anlayışı 51
3. Temel Hak ve Ödevlerin Türleri 51
B. Temel Hakların Sınırlanması 52
1. Anayasanın Doğrudan Sınırlaması 52
2. Kanunla Sınırlama 53
C. Temel Hakların Kötüye Kullanılamaması 54
D. Temel Hakların Kullanılmasının Durdurulması 55
E. Temel Hakların Türleri 57
VII. TEMEL HAKLAR VE ÖDEVLERDE İÇERİK 58
A. Kişinin Hakları ve Ödevleri 58
1. Kişinin Dokunulmazlığı, Maddi ve Manevi Varlığı 58
2. Zorla Çalıştırma Yasağı 59
3. Kişi Hürriyeti ve Güvenliği 59
4. Özel Hayatın Gizliliği ve Korunması 61
5. Yerleşme ve Seyahat Hürriyeti 64
6. Din ve Vicdan Hürriyeti 65
7. Düşünce ve Kanaat Hürriyeti 66
8. Düşünceyi Açıklama ve Yayma Hürriyeti 66
9. Bilim ve Sanat Hürriyeti 66
10. Basın ve Yayımla İlgili Hükümler 67
11. Toplantı Hak ve Hürriyetleri 68
12. Mülkiyet Hakkı 69
13. Hakların Korunması ile İlgili Hükümler 70
14. İspat Hakkı 71
15. Temel Hak ve Hürriyetlerin Korunması 71
B. Sosyal ve Ekonomik Haklar ve Ödevler 72
1. Ailenin Korunması ve Çocuk Hakları 72
2. Eğitim ve Öğrenim Hakkı ve Ödevi 72
3. Kamu Yararı 72
4. Çalışma ve Sözleşme Hürriyeti 74
5. Çalışma ile İlgili Hükümler 74
6. Toplu İş Sözleşmesi, Grev Hakkı ve Lokavt 75
7. Ücrette Adalet Sağlanması 76
8. Sağlık, Çevre ve Konut 76
9. Gençlik ve Spor 77
10. Sosyal Güvenlik Hakları 77
11. Tarih, Kültür ve Tabiat Varlıklarının Korunması 78
12. Sanatın ve Sanatçının Korunması 78
13. Devletin İktisadi ve Sosyal Ödevlerinin Sınırları 78
C. Siyasi Haklar ve Ödevler (Aktif Statü Hakları – Katılma Hakları) 78
1. Türk Vatandaşlığı 78
2. Seçme, Seçilme ve Siyasi Faaliyette Bulunma Hakları 79
3. Parti Kurma, Partilere Girme ve Partilerden Çıkma ve Siyasi Partilerin Uyacakları Esaslar 80
4. Kamu Hizmetine Girme Hakkı ve Mal Bildirimi 85
5. Vatan Hizmeti 85
6. Vergi Ödevi 86
7. Dilekçe, Bilgi Edinme ve Kamu Denetçisine Başvurma Hakkı 86
4. Bölüm
YASAMA
I. YASAMA FONKSİYONU VE YASAMA ALANI 90
A. Yasama Fonksiyonu ve Niteliği Yönünden Yasama İşlemleri 90
1. Kanun 90
B. Yasama Fonksiyonunun Genelliği ve İlkelliği 91
1. Yasama Yetkisinin Genelliği (Sınırsızlığı) 91
2. Yasama Yetkisinin İlkelliği (Asliliği) 92
C. Yasama Yetkisinin Devredilemezliği 93
II. YASAMA İŞLEMLERİNDE USUL 94
A. Kanunlar 94
1. Teklif 94
2. Görüşme 95
3. Kabul 96
4. Yayım 96
5. Geri Gönderme ve Yeniden Kabul 97
6. Yürürlük 100
B. Parlamento Kararları ve Parlamento Kararlarının Şekli Kanunlardan Ayrılması 100
1. Genel Olarak 100
2. Parlamento Kararlarının Şekli Kanunlardan Ayrılması 100
C. TBMM İçtüzüğü 103
III. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİNİN KURULUŞU 104
IV. TBMM SEÇİMLERİ 105
A. Seçim Dönemi 105
B. TBMM Seçimlerinin Yenilenmesi 105
1. Cumhurbaşkanı Tarafından 105
2. TBMM Tarafından 106
3. Otomatik Olarak 106
C. Seçimlerin Başlangıç Tarihleri ve Oy Verme Günleri 106
D. Seçimlerin Geriye Bırakılması 107
E. Ara Seçim 107
V. SEÇİM SİSTEMLERİ 110
A. Genel Olarak 110
B. Seçim Sistemleri 110
1. Çoğunluk Sistemleri 111
2. Nispi (Orantılı) Temsil Sistemi 111
C. Türkiye’de Uygulanan Seçim Sistemi 112
1. Sistem Olarak 112
2. Diğer Seçim Hükümleri 113
D. Türkiye’de Uygulanan Seçim Sistemine İlişkin Pratik Örnekler 115
1. Seçim İttifakı Yapılmaması Durumunda 115
2. Seçim İttifakı Yapılması Durumunda 116
VI. TBMM ÜYELERİ (MİLLETVEKİLLERİ) 118
A. Milletvekili Seçilme Yeterliliği 118
B. Milletvekillik Sıfatının Kazanılması ve Andiçme 122
C. Milletin Temsili İlkesi 122
D. Milletvekilliğiyle Bağdaşmayan İşler 123
E. Parlamenter Muafiyetler (Yasama Bağışıklığı) 124
1. Yasama Sorumsuzluğu (Mutlak Dokunulmazlık) 124
2. Yasama Dokunulmazlığı (Nispi Dokunulmazlık) 126
F. Milletvekilliğinin Düşmesi 130
1. Genel Olarak 130
2. Milletvekilliğinin Düşmesi Sebepleri ve İzlenen Usul 130
3. Kaldırılan Anayasal Hükümler 132
4. Kararlara İtiraz 132
G. Milletvekillerinin Disiplin Sorumluluğu 133
1. Disiplin Suç ve Cezaları 133
2. Savunma, Özür Dileme ve Kesinti 134
H. Milletvekillerinin Mali Statüsü 135
VII. TBMM’NİN İÇ YAPISI VE ÇALIŞMA DÜZENİ 135
A. Türkiye Büyük Millet Meclisinin İç Yapısı 135
1. Başkanlık Divanı 135
2. Meclis Siyasi Parti Grupları 137
3. Danışma Kurulu 138
4. Komisyonlar 138
B. Türkiye Büyük Millet Meclisinin Çalışma Düzeni 140
1. Meclisin Olağan Toplanması, Tatili ve Ara Verme 140
2. Yasama Dönemi, Yasama Yılı, Birleşim ve Oturum 140
3. Olağanüstü Toplantı 140
4. Toplantı ve Karar Yeter Sayıları 141
5. Mecliste Oylama Usulleri 144
VIII. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİNİN GÖREV VE YETKİLERİ 146
A. Genel Olarak 146
B. Milletlerarası Antlaşmalara İlişkin Hükümler 146
C. Savaş Hali İlanı ve Silahlı Kuvvet Kullanılmasına İzin Verme Yetkisi 148
D. Bütçe ve Kesin Hesap Kanun Tekliflerinin Kabulü 148
1. Bütçenin Hazırlanması 148
2. Bütçenin Görüşülmesi 149
3. Bütçelerde Değişiklik Yapılabilme Esasları 149
4. Kesinhesap 149
E. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 150
1. Yazılı Soru 150
2. Genel Görüşme 151
3. Meclis Araştırması 151
4. Meclis Soruşturması 151
5. Bölüm
YÜRÜTME
I. YÜRÜTME FONKSİYONUNUN NİTELİĞİ 155
A. Genel Olarak 155
B. Anayasal Hükümler 155
II. İDARENİN DÜZENLEYİCİ İŞLEMLERİ 156
A. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 156
1. Genel Olarak 156
2. Düzenleme Alanı 157
3. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Düzenlenecek Özel Konular 158
4. Yayım ve Yürürlük 159
5. Yargısal Denetim 159
B. Olağanüstü Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 159
1. Genel Olarak 159
2. Düzenleme Alanı 159
3. Yayım ve Yürürlük 160
4. Yargısal Denetim 160
C. Yönetmelik 161
III. YÜRÜTME ORGANLARI 162
A. Cumhurbaşkanı 162
1. Seçilme Yeterliliğine İlişkin Hükümler ve Adaylık 162
2. Seçilme Usulü 163
3. Seçimin Diğer Hükümleri 164
4. Tarafsızlığı 165
5. Sorumsuzluk ve Sorumsuzluk Durumu 166
6. Görev ve Yetkileri 167
7. Cumhurbaşkanına Vekâlet 170
8. Cumhurbaşkanı Yardımcıları 170
9. Bakanlar 171
10. Cumhurbaşkanlığına Bağlı Diğer Anayasal Örgütler 171
IV. YÜRÜTMEYE İLİŞKİN DİĞER TEMEL KONULAR VE 2017 YILI ANAYASA DEĞİŞİKLİKLERİ 173
A. Yürütmeye İlişkin 2017 Yılı Temel Anayasa Değişiklikleri 173
B. Olağanüstü Hal Yönetimi 173
1. Genel Olarak 173
2. Olağanüstü Hal 174
C. Başkomutanlık ve Genelkurmay Başkanlığı 176
6. Bölüm
YARGI
I. YARGI YETKİSİ VE TARİHÇE 177
II. MAHKEMELERİN KURULUŞU 178
III. MAHKEMELERİN BAĞIMSIZLIĞI VE HÂKİMLİK GÜVENCESİ 178
IV. HÂKİMLER VE SAVCILAR KURULU 179
A. Kuruluş 179
B. Üyelik 181
C. Organları 181
1. Başkanlık 181
2. Genel Kurul 182
3. Daireler 182
4. Genel Sekreterlik 183
5. Teftiş Kurulu 183
D. Hâkimler ve Savcılar Kurulu’nun Görevleri 184
E. 2017 Yılı Anayasa Değişiklikleriyle Getirilen Yenilikler 185
F. Kararlara Karşı Yeniden İnceleme, İtiraz ve Yargı Yolu 185
V. ANAYASADA YARGIYA İLİŞKİN DİĞER HÜKÜMLER 186
VI. YÜKSEK MAHKEMELER 187
A. Anayasa Mahkemesi 187
B. Yargıtay 187
C. Danıştay 188
D. Uyuşmazlık Mahkemesi 188
VII. ASKERİ YARGI 189
A. Askeri Yargılama Kural Olarak Kaldırılmıştır. 189
B. Askeri Yüksek İdare Mahkemesi ve Askeri Yargıtay Kapatılmıştır. 190
VIII. SAYIŞTAY 190
IX. ANAYASA MAHKEMESİ 191
A. Kuruluş 191
B. Başkan ve Üyelik 193
C. Organlar, Çalışma ve Yargılama Usulü 194
D. Anayasa Mahkemesinin Görevleri 196
E. Anayasa Mahkemesi Kararlarında Gerekli Çoğunluklar 199
X. ANAYASA YARGISI 199
A. Genel Olarak 199
B. Tarihçe 200
C. Anayasal Denetimde Ölçü Normlar (Anayasallık Bloku) 200
D. Anayasaya Uygunluk Denetiminin Konusu 200
1. Kanunlar 201
2. Cumhurbaşkanı Kararnameleri 201
3. Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü 201
4. Anayasa Değişiklikleri 202
E. Anayasa Yargılamasına Tabi Olmayan Normlar 202
F. Anayasaya Uygunluk Denetiminin Kapsamı 203
1. Esas Bakımından Denetim 203
2. Şekil Bakımından Denetim 203
G. Anayasa Yargısında İlk İnceleme 205
1. Genel Olarak 205
2. İptal Davasında Dilekçede Bulunması Gereken Hususlar 205
3. İtiraz Başvurusu Kararında Bulunması Gereken Hususlar 206
H. Anayasaya Uygunluk Denetiminde Başvuru Yolları 206
1. İptal Davası (Soyut Norm Denetimi) 206
2. İtiraz Yolu (Somut Norm Denetimi) 208
3. İptal Davası ile İtiraz Yolunun Karşılaştırılması 211
XI. ANAYASA MAHKEMESİNE BİREYSEL BAŞVURU 211
A. Genel Olarak 211
B. Başvurunun Temel Koşulları 212
1. Kapsam 212
2. İdari ve Yargısal Başvuru Yollarının Tüketilmesi 212
3. Başvuru Konusu Olmayan İşlemler 213
4. Başvuru Hakkına Sahip Olanlar 213
5. Başvuru Usulü 213
6. Başvuruların İncelenmesi ve Kabulü 214
7. Esas Hakkındaki İnceleme 214
8. İnceleme Sonunda Verilen Kararlar 215
XII. ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARININ ÖZELLİKLERİ 215
A. Anayasa Mahkemesinin Bütün Kararları İçin Geçerli Olan Özellikler 216
1. Anayasa Mahkemesi Kararları Bağlayıcılığı ve Kesinliği 216
2. Anayasa Mahkemesi Kararları Herkese Karşı Etkilidir. 217
3. Anayasa Mahkemesinin Bütün Kararları Gerekçeli Olmak Zorundadır. 217
4. Anayasa Mahkemesi ile Diğer Mahkemeler Arasında Bir Uyuşmazlık Ortaya Çıkarsa Anayasa Mahkemesi Kararları Esas Alınır. 217
B. Anayasa Mahkemesinin İptal Kararlarının Özellikleri 217
XIII. ANAYASA MAHKEMESİ İÇTİHATLARIYLA OLUŞTURULAN KURUMLAR 219
A. İptali İstenen Normun Yürürlüğünün Durdurulması 219
B. Dava Konusu İşlemin Adı ve Hukuksal Nitelemesiyle Bağlı Olmadan İnceleme Yapma 220
7. Bölüm
ANAYASANIN DEĞİŞTİRİLMESİ
I. ANAYASANIN DEĞİŞTİRİLMESİ 221
A. Teklif 221
B. Görüşme Usulü, Kabul ve Yayım 221
C. Geri Gönderme, Yeniden Kabul ve Yayım 223
D. Anayasa Değişiklikleri ile Kanunların Karşılaştırılması 224
II. ANAYASA VE İKTİDAR TİPLERİ 225
A. Asli Kurucu İktidar 225
B. Tali (Türev) Kurucu İktidar 225
C. Kurulmuş İktidar 226
III. EGEMENLİĞİN KULLANILIŞ BİÇİMİNE GÖRE DEMOKRASİ TÜRLERİ 226
A. Doğrudan Demokrasi 226
B. Yarı Doğrudan Demokrasi 226
1. Halkoylaması (Referandum) 226
2. Halk Vetosu 227
3. Halk Girişimi 227
C. Temsili Demokrasi 227
8. Bölüm
HÜKÜMET SİSTEMLERİ
I. GENEL OLARAK 229
II. ERKLER (KUVVETLER) BİRLİĞİ SİSTEMLERİ 229
A. Kuvvetlerin Yürütmede Birleşmesi 229
1. Mutlak Monarşi 229
2. Diktatörlük 229
B. Kuvvetlerin Yasama Organında Birleşmesi 230
1. Genel Olarak 230
2. Uygulama Alanı 230
3. Temel Özellikleri 230
III. KUVVETLER AYRILIĞI SİSTEMLERİ 230
A. Parlamenter Sistem 231
1. Genel Olarak 231
2. Uygulama Alanı 231
3. Temel Özellikleri 231
4. Rasyonelleştirilmiş Parlamentarizm 232
B. Başkanlık Sistemi 232
1. Genel Olarak 232
2. Uygulandığı Ülkeler 233
3. Temel Özellikleri 233
C. Yarı Başkanlık Sistemi 234
1. Genel Olarak 234
2. Uygulama Alanı 234
3. Temel Özellikleri 234
Ek 1: 2001, 2002, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2010, 2011, 2016, 2017 ANAYASA DEĞİŞİKLİKLERİ 235
Ek 2: TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ İÇTÜZÜĞÜ 267
2. Kitap
İDARE HUKUKU GENEL ESASLAR
1. Bölüm
İDARE HUKUKUNA GİRİŞ
I. GENEL OLARAK İDARE HUKUKU 309
II. İDARE HUKUKUNUN ALANI 309
A. İşlem Yönünden 309
B. Eylem Yönünden 310
C. Sözleşmeler Yönünden 310
III. İDARİ NİTELİKLİ FAALİYETLER İÇİN AYRI BİR İDARİ YARGILAMA DÜZENİ GEREKLİ MİDİR? 311
IV. KAMU İDARELERİ VE İDARİ FAALİYET 312
A. Yapısal (Organik) Anlamda İdare 312
B. Devlet Tasarrufları ve İdari Faaliyet (İdari Fonksiyon) 312
1. Yasama Tasarrufları 312
2. Yargısal Tasarruflar 312
3. Siyasal Tasarruflar 313
4. İdari Tasarruflar 313
5. İdarenin Özel Hukuk Tasarrufları 314
V. TÜRKİYE İDARESİNİN GÖREVLERİ 314
A. Milli Güvenliğin Sağlanması 314
B. Kolluk Faaliyetleri 314
C. Kamu Hizmetleri 314
D. Özendirme ve Destekleme Faaliyetleri 315
E. Planlama Faaliyetleri 315
F. İç Düzen (Öz Yönetim) Faaliyetleri 315
2. Bölüm
İDAREYE İLİŞKİN ANAYASAL HÜKÜMLER
I. HUKUK DEVLETİ İLKESİ 317
A. Polis Devleti 318
B. Hazine Teorisi 318
C. Hukuk Devleti 319
1. Kuvvetler Ayrılığı 319
2. Temel Hakların Güvence Altına Alınması 319
3. Yasama İşlemlerinin Yargısal Denetimi 320
4. İdari İşlemlerin Yargısal Denetimi ve İdarenin Mali Sorumluluğu 320
5. Yargı Bağımsızlığı 320
6. Kanuni Hâkim Güvencesi 321
7. Kanuni İdare İlkesi 321
8. Hukukun Genel İlkeleri ile Ceza Hukukunun Evrensel İlkelerine Bağlılık 322
9. Eşitlik İlkesi 322
II. LAİKLİK İLKESİ 323
A. Genel Olarak 323
B. Diyanet İşleri Başkanlığı 324
III. TÜRKİYE İDARESİNİN KURULUŞU: MERKEZDEN VE YERİNDEN YÖNETİM İLKELERİ 324
A. Anayasal Hükümler 324
B. Anayasa Dışındaki Hükümler 325
1. Kanunlar ve İdare 325
2. Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri ve İdare 326
C. Türkiye’nin İdari Yapısına Genel Bakış 327
1. Merkezi İdare (Devlet Tüzel Kişiliği) 327
2. Yerinden Yönetimler (Diğer Kamu Tüzel Kişileri) 329
D. Merkezden Yönetimin ve Yerinden Yönetimin Yarar ve Sakıncaları 331
E. 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Çerçevesinde Kamu İdareleri 331
1. Devlet Tüzel Kişiliği 332
2. Diğer Kamu Tüzel Kişileri 334
IV. KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ 338
A. Genel Olarak 338
B. Kamu Tüzel Kişiliğinin Kurulması ve Kaldırılması 339
V. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ 339
A. Hiyerarşi 340
1. Genel Olarak 340
2. Hiyerarşik Makamlar 340
3. Hiyerarşik Yetkiler 341
4. Hiyerarşinin Niteliği ve Kapsamı 342
B. İdari Vesayet 343
1. Genel Olarak 343
2. 1982 Anayasasında İdari Vesayet 343
3. İdari Vesayet Makamları 344
4. İdari Vesayet Yetkileri 345
C. Karşılaştırmalı Olarak Hiyerarşi ve İdari Vesayet 349
3. Bölüm
İDARİ FAALİYETİN ANAYASA DIŞINDAKİ KAYNAKLARI
I. KANUNLAR 351
II. İDARENİN DÜZENLEYİCİ İŞLEMLERİ 351
A. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 352
1. Genel Olarak 353
2. Düzenleme Alanı 353
3. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesiyle Düzenlenecek Özel Konular 354
4. Yasa ile Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Birlikte Düzenleyebileceği Konular 354
5. Yayım ve Yürürlük 355
6. Yargısal Denetim 355
B. OLAĞANÜSTÜ CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMESİ 355
1. Genel Olarak 355
2. Düzenleme Alanı 355
3. Yayım ve Yürürlük 356
4. Yargısal Denetim 356
C. Yönetmelik 357
1. Yönetmeliğin Unsurları 358
2. Yayım ve Yürürlük 361
3. Yargısal Denetim 362
D. İdarenin Diğer Düzenleyici İşlemleri 363
1. Tebliğ 363
2. Özelge (Mukteza, Yazılı Görüş) 363
3. Sirküler 363
III. HUKUKUN GENEL İLKELERİ 364
IV. YARGISAL İÇTİHATLAR 364
V. ÖĞRETİ (DOKTRİN) 364
VI. ÖRF VE ADET (GELENEK) HUKUKU 365
4. Bölüm
İDARİ İŞLEM KURAMI
I. GENEL OLARAK 367
II. İDARİ İŞLEMLERİN GENEL ÖZELLİKLERİ 368
A. İdari Makamlarca Yapılmak 368
B. Tek Yanlılık 368
C. İcrailik (Hukuksal Etkililik) 369
D. Hukuka Uygunluk Karinesinden Yararlanma 370
E. Yargısal Denetime Tabi Olma 370
1. Anayasa Gereğince Yargısal Denetim Dışında Tutulan İşlemler 370
2. Yasalar Gereğince Yargısal Denetim Dışında Tutulan İşlemler 372
III. İDARİ İŞLEMLERİN TÜRLERİ 373
A. Tek Taraflı İşlem – İki Taraflı İşlem 373
B. Düzenleyici İşlem – Birel İşlem – Genel Karar 373
C. Şart (Durum) İşlem – Sübjektif (Öznel) İşlem 375
D. Basit İşlem – Kolektif İşlem – Karma İşlem 376
E. Yapıcı İşlem – Belirleyici İşlem 376
F. Yararlandırıcı İşlem – Yükümlendirici İşlem 376
G. Bağlı Yetki – Takdir Yetkisi 377
H. ZIMNİ (VARSAYILAN) İŞLEMLER 377
1. Zımni Kabul 377
2. Zımni Ret 378
IV. İDARİ İŞLEMİN ÖGELERİ 378
A. Yetki Unsuru 380
1. Kişi Yönünden Yetkisizlik (Yetki Gaspı) 380
2. Konu Yönünden Yetkisizlik (Yetki Tecavüzü) 381
3. Yer Yönünden Yetkisizlik 382
4. Zaman Yönünden Yetkisizlik 382
B. ŞEKİL UNSURU 382
1. Genel Olarak 382
2. Şekil Kurallarına Aykırılığa İlişkin Genel Değerlendirme 385
C. YETKİ VE ŞEKİL KURALLARININ İSTİSNALARI 385
1. Yetki Devri 386
2. İmza Devri 386
3. Vekâlet 388
4. Tedviren Görevlendirme 388
5. Yetki ve Usulde Paralellik İlkesi 389
6. Fiili (Görünüşte) Memur 389
D. Sebep Unsuru 390
E. Konu Unsuru (Hukuksal Sonuç) 391
1. Genel Olarak 391
2. İdari İşlemin Konu Ögesinde Ortaya Çıkan Hukuka Aykırılıklar 391
F. Maksat (Amaç) Unsuru 393
V. İDARİ İŞLEMLERDE ORTAYA ÇIKAN HUKUKA AYKIRILIKLARA UYGULANACAK YAPTIRIMLAR 394
A. Yokluk 394
B. İptal (Hükümsüz Kılma) 395
VI. İDARİ İŞLEMLERİN SONA ERMESİ 396
A. Yargı Kararıyla İptal (İptal Davası) 396
B. İdari İşlemin İdarenin Kendi Kararıyla Sona Erdirilmesi 396
1. Geri Alma (İdari İptal) 396
2. Kaldırma 401
3. Değiştirme 402
4. Düzeltme 402
5. Bölüm
İDARENİN SÖZLEŞMELERİ
I. İDARİ SÖZLEŞMELER 403
A. Genel Olarak 403
B. İdari Sözleşmelerin Ölçütleri 404
C. İdari Sözleşmelerin Türleri 405
1. Mali İltizam Sözleşmeleri 405
2. Kamu Borçlanma (İstikraz) Sözleşmeleri 406
3. Kamu Hizmeti İmtiyaz Sözleşmeleri 406
4. Yeraltı ve Yerüstü Servetlerin İşletilmesine İlişkin Sözleşmeler 407
5. Orman İşletme Sözleşmeleri 407
6. İdari Hizmet Sözleşmeleri 407
II. İDARENİN ÖZEL HUKUK SÖZLEŞMELERİ 407
A. Abonman Sözleşmeleri 408
B. Kamu İhale Sözleşmeleri 409
1. Kamu İhalelerinde Temel Yasalar 409
2. Kamu İhale Yasalarında Kapsam ve İstisnalar 410
3. Kamu İhale Yasalarına Tabi Olan İhale İşleri 413
4. Kamu İhalelerinin Temel İlkeleri 414
5. Alım ve İhale Usulleri 418
6. İhale Süreci 422
7. Kamu İhalelerinde Özel Durumlar 428
8. İhale Sürecinde Ortaya Çıkan Uyuşmazlıkların Çözümü 431
9. Kamu İhale Sözleşmelerine Uygulanacak Hükümler: 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 435
6. Bölüm
İDARENİN EYLEMLERİ
(İDARENİN MALİ SORUMLULUĞU)
I. GENEL OLARAK 440
II. ANAYASAL ÇERÇEVE 440
III. SORUMLULUK NEDENLERİ 440
A. Kusurlu Sorumluluk (Hizmet Kusuru) 441
1. Genel Olarak 441
2. Hizmet Kusurunun Somut Görünümleri 441
3. Hizmet Kusurunun Kamu Görevlisinin Kusurundan Ayırt Edilmesi 443
B. Kusursuz Sorumluluk 447
1. Genel Olarak 447
2. Kusursuz Sorumluluğun Dayandığı İlkeler 447
IV. İDARİ SORUMLULUĞUN KOŞULLARI 450
A. İdari Tutum ve Davranış 450
B. Zarar 451
C. Zarar İle Eylem Arasında Nedensellik Bağının Bulunması 451
V. İDARENİN SORUMLULUĞUNU KALDIRAN YA DA AZALTAN NEDENLER 452
A. Zorlayıcı Nedenler (Mücbir Sebepler) 452
B. Beklenmeyen Durumlar (Kaza) 452
C. Zarar Görenin Kusuru 452
D. Üçüncü Kişinin Kusuru 452
VI. İDARENİN USUL DIŞI FİİLLERİ (FİİLİ YOL) (İDARENİN HAKSIZ FİİLLERİ) 453
A. Genel Olarak 453
B. Fiili Yolun Tipik Örneği: Kamulaştırmasız El Atma 453
1. Kamulaştırmasız El Atma (Fiili El Koyma) 453
2. Hukuki El Koyma 454
7. Bölüm
İDARENİN ÖZEL YETKİLERİ
I. ÖRGÜTLENME YETKİSİ 457
A. Genel Olarak Kuruluş 457
B. Mutlaka Yasayla Kurulması Gereken İdari Örgütler 458
II. İDARENİN CEZA VERME YETKİSİ (İDARİ CEZALAR) 458
A. İdari Ceza Kavramı 458
B. İdari Cezaların Niteliği 459
C. Devletin Cezalandırma Yetkisi, Klasik İdari Cezalandırma ve Yeni Bir Cezalandırma Alanı Olarak Kabahatler 459
D. Kabahatler 460
1. Genel Olarak 460
2. 5326 Sayılı Kabahatler Kanununun Temel Hükümleri 460
E. Yargısal Cezalar İle Kabahatler Dışında Kalan İdari Cezaların Karşılaştırılması 465
III. İDARENİN ALACAKLARINI TAHSİL ETME YETKİSİ (KAMU ALACAKLARININ RESEN TAHSİLİ) 466
A. Genel Olarak 466
B. Kamu Alacakları ve Adi Alacaklar 466
IV. İDARENİN ZORA DAYALI MAL EDİNME YETKİSİ 467
A. Kamulaştırma 467
1. Kamulaştırmanın Anayasal Hükümleri 467
2. Kamulaştırma İşleminin Unsurları 468
3. Kamulaştırma İşlemine Karşı İptal Davası 476
4. Kamulaştırmada Nakden ve Peşin Ödeme 477
5. Malikin Geri Alma Hakkı 478
6. Acele Kamulaştırma 478
7. Kamulaştırmada Boşaltma 479
8. Kamulaştırmadan Vazgeçme 479
9. Kamulaştırma Yoluyla İrtifak Kurma 479
B. Geçici İşgal 480
C. İstimval 480
D. Düzenleme Ortaklık Payı 480
E. Devletleştirme 481
F. Özelleştirme 482
1. Genel Olarak 482
2. Özelleştirme İdaresi Başkanlığının Kuruluş ve Görevleri 483
3. Özelleştirme Yöntemleri 483
4. Özelleştirmede İhale Usulleri 484
5. Yargı Yolu 484
6. Değişen Hükümler 484
8. Bölüm
KOLLUK FAALİYETLERİ
I. GENEL OLARAK 485
II. KAMU DÜZENİ KAVRAMI 485
A. Genel Olarak 485
B. Kamu Düzeninin Unsurları 486
1. Güvenlik 486
2. Dirlik ve Esenlik 486
3. Genel Sağlık 487
III. KOLLUK TÜRLERİ 487
A. Adli Kolluk 487
B. İdari Kolluk 488
C. Adli ve İdari Kolluk Arasındaki Farklar 488
IV. KOLLUK MAKAMLARI VE PERSONELİ 489
A. Genel İdari Kolluk Makamları ve Personeli 489
1. Emniyet Teşkilatı (Polis) 489
2. Jandarma Teşkilatı 491
3. Sahil Güvenlik Komutanlığı Teşkilatı 496
4. Çarşı ve Mahalle Bekçileri 497
B. Özel İdari Kolluk Makamları ve Personeli 499
1. Belediye Kolluğu 499
2. Köy Kolluğu 499
C. Hizmet Kollukları 500
V. ASKERİ BİRLİKLERDEN YARDIM İSTEME 500
VI. KOLLUK YETKİLERİNİN GENİŞLEMESİ: OLAĞANÜSTÜ HAL 501
A. Genel Olarak 501
B. Olağanüstü Hal 501
1. İdari Aşama 502
2. Yasama Aşaması 502
9. Bölüm
KAMU HİZMETİ
I. GENEL OLARAK 503
A. Organik Anlamda Kamu Hizmeti 503
B. Maddi Anlamda Kamu Hizmeti 503
C. Şekli Anlamda Kamu Hizmeti 503
D. Tanım ve Niteleme 504
II. KAMU HİZMETİNİN İLKELERİ 504
A. Süreklilik İlkesi 504
B. Eşitlik İlkesi 504
C. Değişkenlik (Uyarlama) İlkesi 505
D. Bedelsizlik İlkesi (Meccanilik) 505
III. KAMU HİZMETİNİN TÜRLERİ 505
A. Tekelli – Tekelsiz Kamu Hizmetleri 505
B. Milli – Mahalli Kamu Hizmetleri 505
C. Faaliyet Konularına Göre Kamu Hizmetleri 505
1. İdari Kamu Hizmetleri 505
2. İktisadi Kamu Hizmetleri 506
3. Sosyal Kamu Hizmetleri 506
4. Bilimsel ve Kültürel Kamu Hizmetleri 506
IV. KAMU HİZMETİNİN GÖRÜLME USULLERİ 506
A. İdarece Görülme: Emanet Usulü 506
B. Özel Kişilerce Görülme 507
1. Ruhsat (İzin) Usulü 507
2. Müşterek Emanet Usulü 508
3. İltizam Usulü 508
4. İmtiyaz Usulü 509
V. KAMU HİZMETİ İMTİYAZ SÖZLEŞMELERİ 509
A. Genel Olarak 509
B. Kamu Hizmeti İmtiyazı Verme Yetkisi 509
C. Kamu Hizmeti İmtiyazı Verme Şekli 509
D. Kamu Hizmeti Alabilecek Olanlar 510
E. Kamu Hizmeti İmtiyaz Sözleşmelerinde Tarafların Hak ve Yükümlülükleri 510
1. İmtiyaz Sahibinin Hak ve Yükümlülükleri 510
2. İdarenin Hak ve Yükümlülükleri 511
F. Sözleşmenin Mali Dengesi ve Yeni Koşullara Uydurulması 511
1. Fait du Prince Kuramı 511
2. Öngörülmezlik (Imprévision) Kuramı 512
G. İmtiyaz Sözleşmesinin Sona Ermesi 513
1. Sürenin Dolması 513
2. Sürenin Dolmasından Önce İmtiyazın Sona Erme Nedenleri 513
H. İmtiyaz Sözleşmesinden Doğan Uyuşmazlıklar 514
1. Taraflar Arasında Çıkabilecek Uyuşmazlıklar 514
2. İmtiyaz Sahibi ile Çalıştırdığı Kişiler Arasındaki Uyuşmazlıklar 514
3. İmtiyaz Sahibi ile Hizmetten Yararlananlar Arasında Çıkan Uyuşmazlıklar 514
4. Üçüncü Kişilerce Açılacak Davalar 514
5. Tahkim Yolu 514
VI. YAP – İŞLET – DEVRET SÖZLEŞMELERİ 515
A. Genel Olarak 515
B. Yap–İşlet–Devret Usulüne Konu Olabilecek Yatırımlar 515
C. Yap–İşlet–Devret Modelinin İşleyiş Usulü 516
1. Başvuru 516
2. Sözleşme Aşaması 516
D. Yap–İşlet–Devret Modelinin Hukuksal Rejimi 517
1. Sözleşmenin Niteliği 517
2. Sözleşmeden Doğan Sorumluluk 517
3. Haklar 517
VII. YAP–İŞLET SÖZLEŞMELERİ 518
A. Genel Olarak 518
B. Yap–İşlet Modelinin İşleyiş Usulü 519
1. TEAŞ Tarafından İlan Yapılması 519
2. Tekliflerin Bakanlığa İletilmesi 519
3. Bakanlık Tarafından İzin Verilmesi 519
4. TEAŞ ve Üretim Şirketi Arasında Sözleşme İmzalanması 519
C. TEAŞ ve Üretim Şirketi Arasında İmzalanan Sözleşmenin Hükümleri 519
D. Yap–İşlet Usulünün İmtiyaz Usulünden Farkı 520
E. Karşılaştırma 520
10. Bölüm
İDARENİN MALLARI
I. GENEL OLARAK 521
II. İDARENİN MALLARININ AYRIMI 521
A. Kamu Malları 521
1. Tanım 521
B. Kamu Mallarının Ayırımı 521
1. Faydalanma Bakımından Kamu Mallarının Ayırımı 522
2. Tahsis Şekli Bakımından Kamu Malları 522
C. Kamu Mallarının Hukuki Rejimi 523
D. Kişilerin Kamu Malları Üzerinde Sahip Olduğu Haklar 523
1. Orta Mallarından Yararlanma 523
2. Sahipsiz Mallardan Yararlanma 524
3. Hizmet Mallarından Yararlanma 524
E. Tahsis 524
F. İdarenin Özel Malları 525
1. Tanım 525
2. İdarenin Özel Mallarının Özellikleri 525
11. Bölüm
KAMU GÖREVLİLERİ
(DEVLET MEMURLARI)
I. GENEL OLARAK KAMU GÖREVLİLERİ 527
A. Memurlar 529
B. Sözleşmeli Personel 529
C. İşçiler 530
II. DEVLET MEMURLUĞUNUN TEMEL İLKE VE KURALLARI 530
A. Temel İlkeler ve Memurluk Mesleği 530
B. Memur Kavramının Ögeleri 531
1. Kamu Kesiminde Sürekli Bir İşte Tam Zamanlı Çalışma 531
2. Kadro 531
3. Atama 532
4. İdari Hiyerarşi 532
5. Aylık (Maaş) 532
6. Mesleki Güvence 532
III. MEMURLARIN SINIFLANDIRILMASI 532
IV. MEMURLUĞA GİRİŞ 534
A. Devlet Memurluğuna Alınma Koşulları 534
1. Genel Koşullar 534
2. Özel Koşullar 535
B. Memur Gereksiniminin Saptanması ve Duyurulması 535
C. Memur Almada Sınav Yöntemi 535
D. Adaylık 536
E. Atanma 536
1. Asli Memur Olarak Atanma 536
2. Üst Kademe Yöneticilerin Atanması 536
V. İSTİSNAİ MEMURLUK 543
A. Genel Olarak 543
B. İstisnai Memurluk Statüsünün Özellikleri 543
C. İstisnai Memurluklar 544
VI. GÖREVE BAŞLAMA 545
VII. KURUMLAR ARASI GEÇİCİ SÜRELİ GÖREVLENDİRME 545
VIII. VEKÂLET GÖREVİ 546
IX. MEMURLARIN HUKUKSAL REJİMLERİ 546
A. Memurların Yükümlülükleri 546
1. Sadakat Yükümlülüğü 546
2. Tarafsızlık ve Devlete Bağlılık Yükümlülüğü 547
3. Davranış ve İşbirliği 547
4. Amir Olmanın Gereklerini Yerine Getirme Yükümlülüğü 547
5. Hiyerarşik Üste Bağlılık ve İtaat Ödevi 547
6. Dikkat ve Özen Yükümlülüğü 547
7. Verdiği Zararları Giderme Yükümlülüğü 548
8. Mal Bildirimi 548
9. Resmi Belge, Araç ve Gereçlerin Yetki Verilen Mahaller Dışına Çıkarılmaması ve İadesi Yükümlülüğü 548
10. Hizmeti Şahsen ve Kesintisiz Olarak Görme Yükümlülüğü 548
B. Memurlara Getirilen Yasaklar 548
1. Başka Görev Alma Yasağı 548
2. Birleşemeyecek Görevler 549
3. Toplu Eylem ve Hareketlerde Bulunma Yasağı 549
4. Grev Yasağı 549
5. Ticaret ve Diğer Kazanç Getirici Faaliyetlerde Bulunma Yasağı 549
6. Hediye Alma, Menfaat Sağlama Yasağı 550
7. Denetimindeki Teşebbüsten Menfaat Sağlama Yasağı 550
8. Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı 550
9. Basına Bilgi veya Demeç Vermeme Yükümlülüğü 551
10. Siyasi Faaliyette Bulunma ve Siyasi Partilere Girme Yasağı 551
11. Ayrımcılık Yasağı 551
12. Bölücü ve Yıkıcı Faaliyetlerde Bulunma Yasağı 551
13. Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı 551
14. Uyumlu Giyinme Yükümlülüğü 551
X. MEMURLARIN HAKLARI 552
A. Uygulamayı İsteme Hakkı 552
B. Güvence 552
1. İş Güvencesi 552
2. Kariyer Güvencesi 552
3. Üçüncü Kişilere Karşı Güvenceler 552
C. Hizmet Hakkı 553
D. Aylık Hakkı 553
E. Yolluk (Harcırah) Hakkı ve Diğer Sosyal Haklar 553
F. Emeklilik 554
G. Çekilme 554
H. Müracaat, Şikâyet ve Dava Açma 554
I. Sendika Kurma ve Toplu Sözleşme Yapma 554
1. Sendika Kurma 554
2. Toplu Sözleşme Hakkı 555
J. İzin Hakkı 556
K. Çalışma Saatleri 560
L. Kovuşturma ve Yargılama 560
M. İsnat ve İftiralara Karşı Koruma 561
XI. KAMU GÖREVLİLERİ VE ETİK 561
A. Genel Olarak 561
B. Kamu Görevlileri Etik Kurulu 561
1. Kurul’un Görev Alanına Giren Kurumlar ve Personel 561
2. Kurul’un Görev Alanı Dışında Kalan Kurumlar ve Personel 561
3. Kurul Üyelerinin Seçimi 562
4. Kurul’un Görevleri 562
C. Kurul’a Başvuru Usulü 562
1. Başvuru Mercii 562
2. Başvuru Hakkına Sahip Olanlar 562
3. Başvuru Yapılamayacak Konular 563
D. Kurul’da Yapılan İnceleme ve Araştırma 563
E. Kurul Kararlarının Yaptırımı 563
XII. MEMURLARIN İLERLEMESİ 563
A. Kademe İlerlemesi (Yatay İlerleme) 563
B. Derece Yükselmesi (Dikey Yükselme) 564
XIII. MEMURLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ 564
XIV. DİSİPLİN SUÇ VE CEZALARI 565
A. Genel Olarak 565
B. Disiplin Cezalarının Niteliği 565
C. Disiplin Hukukunun Temel İlkeleri 566
1. Yasallık İlkesi 566
2. Ölçülülük İlkesi 567
3. Savunmasız Ceza Olmaz İlkesi 567
4. Non Bis in İdem İlkesi (Tek Eyleme Tek Ceza) 568
5. Kuşkudan Sanık Yararlanır İlkesi 568
6. Gizlilik İlkesi 568
7. Geçmişe Yürümezlik İlkesi 568
D. Disiplin Cezalarının Türleri 569
E. Disiplin Cezalarının Verilmesi 572
F. Disiplin Cezalarının Uygulanması 573
G. Disiplin Cezalarının Etkisi 573
H. Disiplin Cezalarına İtiraz 573
I. Disiplin Cezalarına Karşı Yargı Yolu 573
J. Disiplin Cezalarının Silinmesini İsteme 574
K. Disiplin Cezaları Geri Alınabilir mi? 574
L. Memuriyetten Ayrılanlar Hakkında Disiplin Cezası 575
M. Disiplin Hukukuna Ceza Hukukunun Etkisi 575
1. Ceza Kovuşturmasının Disiplin Soruşturmasına Etkisi 575
2. Affın Disiplin Suçlarına Etkisi 576
3. Ertelenmiş Ceza Mahkûmiyetinin Disiplin Soruşturmalarına Etkisi 577
N. Disiplin Cezalarında Özel Durumlar 577
1. Disiplin Cezalarında Tekerrür 577
2. Disiplin Cezalarında Zamanaşımı 577
3. Disiplin Cezasında Karar Süreleri 578
4. Disiplin Cezalarında İyi Hal ve İndirim 578
5. Disiplin Cezalarında Erteleme (Tecil) 578
6. Disiplin Cezalarında Şikâyetten Vazgeçme 579
XV. MEMUR STATÜSÜNDE KISINTI YAPAN DURUMLAR 579
A. Kadro Açığı 579
B. Görevden Uzaklaştırma 579
1. Genel Olarak 579
2. Görevden Uzaklaştırmaya Yetkili Makamlar 579
3. Görevden Uzaklaştırmanın Sonuçları 580
4. Görevden Uzaklaştırmanın Kalkması 580
XVI. MEMURLUĞUN SONA ERMESİ 581
A. Çekilme (İstifa) 581
B. Çekilmiş Sayılma (Müstafi Sayılma) 581
C. Diğer Nedenler 582
XVII. MEMURLARIN VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN YARGILANMASI 582
A. Genel Olarak 582
B. İstisnalar 582
C. İhbar ve Şikâyetler ve Soruşturma İzni İçin Başvuru 583
D. Soruşturma İzni Vermeye Yetkili Merciler 583
E. İdarece Ön İnceleme 585
F. Kararlara Karşı İtiraz 585
G. Hazırlık Soruşturmasını Yapacak Merciiler ve Görevli ve Yetkili Mahkemeler 586
3. Kitap
TÜRKİYE’NİN İDARİ YAPISI
GİRİŞ
I. MERKEZİ İDARENİN BAŞKENT ÖRGÜTÜ 591
A. Cumhurbaşkanlığı Makamı 591
1. Cumhurbaşkanı 591
2. Cumhurbaşkanı Özel Kalem Müdürlüğü 608
3. Cumhurbaşkanı Başdanışmanı, Danışmanı ve Özel Temsilcisi 609
4. Yüksek İstişare Kurulu 609
5. Cumhurbaşkanı Yardımcıları 609
B. Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı 610
1. İdari İşler Başkanı 610
2. Başkanın Görevleri 611
3. Başkanlık Birimleri 611
4. Sorumluluk ve Yetki Devri 616
5. Personeli 616
6. Sözleşmeli Personele İlişkin Hükümler 617
7. Hizmetine İhtiyaç Kalmayan Sözleşmeli Personel 618
8. Kadrolar, Atamalar ve Görevlendirmeler 619
C. Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları 620
1. Oluşumu 620
2. Yapısı 620
3. Görev ve Yetkileri 621
4. Koordinasyon Toplantıları 622
5. Personeli 622
6. Mali Hükümler 622
7. Sır Saklama Yükümlülüğü 622
8. Kurulların Görevleri 623
D. Cumhurbaşkanlığına Bağlı Kurum ve Kuruluşlar 628
1. Devlet Denetleme Kurulu 629
2. Milli Güvenlik Kurulu 636
3. Savunma Sanayii Başkanlığı 638
4. Strateji ve Bütçe Başkanlığı 639
5. Türkiye Varlık Fonu 642
6. İletişim Başkanlığı 643
7. Devlet Arşivleri Başkanlığı 645
8. Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı 647
E. Cumhurbaşkanlığı Ofisleri 648
1. Oluşumu 649
2. Yapısı 649
3. Yetkileri 649
4. Ofislerin Bütçeleri 649
5. Ofislerin Görevleri 650
F. Bakanlıklar 652
1. Bakanlar 652
2. Bakanlıklar 659
G. Türkiye’de Bakanlıklara Genel Bakış 663
1. Adalet Bakanlığı 663
2. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 668
3. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 671
4. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 674
5. Dışişleri Bakanlığı 684
6. Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 689
7. Gençlik ve Spor Bakanlığı 691
8. Hazine ve Maliye Bakanlığı 695
9. İçişleri Bakanlığı 702
10. Kültür ve Turizm Bakanlığı 709
11. Milli Eğitim Bakanlığı 712
12. Milli Savunma Bakanlığı 715
13. Sağlık Bakanlığı 719
14. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 722
15. Tarım ve Orman Bakanlığı 728
16. Ticaret Bakanlığı 730
17. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı 734
H. Bakanlıkların Bağlı, İlgili ve İlişkili Kuruluşları 736
II. MERKEZE YARDIMCI KURULUŞLAR 762
A. Danıştay 762
1. Danıştay’ın Konumu ve Görevleri 762
2. Danıştay Üyeleri 763
3. Danıştay’ın İdari Örgütü 764
4. Danıştay Görevlileri 768
B. Sayıştay 768
1. Sayıştay’ın Konumu 769
2. Sayıştay’ın Görevleri 769
3. Sayıştay Denetiminin Kapsamı 770
4. Sayıştay’ın Denetim Alanı 770
5. Sayıştay’ın Örgütü 774
6. Sayıştay Mensupları 775
7. Sayıştay’ın Yargılama Görevi 776
C. Ekonomik ve Sosyal Konsey 778
III. MERKEZİ İDARENİN TAŞRA TEŞKİLATI 778
A. Mülki İdare Birimlerinin Kuruluşları 778
B. İl (Genel) İdaresi 779
1. Genel Olarak 779
2. Vali 780
3. İl İdare Kurulu 787
4. İl İdare Şube Başkanları 787
C. İlçe İdaresi 788
1. Kaymakam 788
2. İlçe İdare Kurulu 792
3. İlçe İdare Şube Başkanları 793
4. Vali ve Kaymakamların Görevleri Arasındaki Farklar 793
D. Bucak İdaresi 793
E. Bölgesel Örgütler 794
4. Kitap
TÜRKİYE’DE MAHALLİ İDARELER
1. Bölüm
YEREL YERİNDEN YÖNETİMLER
(MAHALLİ İDARELER)
GİRİŞ 795
I. İL ÖZEL İDARESİ 796
A. Tanımı ve Kuruluşu 796
1. Genel Olarak 796
2. İl Özel İdaresinin Görevleri 797
3. İl Özel İdaresinin Yetkileri ve İmtiyazları 799
4. İl Özel İdaresine Tanınan Muafiyetler 800
B. İl Özel İdaresinin Organları 800
1. İl Genel Meclisi 801
2. İl Encümeni 810
3. Vali 812
4. Görevden Uzaklaştırma 814
C. İl Özel İdaresi Teşkilatı 816
1. Birimler 816
2. Genel Sekreter 817
3. Personel İstihdamı 817
D. İl Özel İdarelerinin Denetimi 818
1. Genel Olarak 818
2. Faaliyet Raporu 819
3. Hizmetlerde Aksama 819
E. İl Özel İdaresinin Gelir ve Giderleri 820
1. İl Özel İdaresinin Gelirleri 820
2. İl Özel İdaresinin Giderleri 820
3. İl Özel İdaresinin Bütçesi 821
4. Borçlanma ve İktisadi Girişimler 822
F. İdari Yaptırımlar 824
1. Genel Olarak 824
2. İdari Yaptırımlarda Yetki 824
3. Tutanak Düzenlenmesi ve İtirazlar 825
G. Yurtdışı ve Diğer Kuruluşlar İle İlişkiler 825
1. Yurtdışı İlişkiler 825
2. Diğer Kuruluşlarla İlişkiler 825
3. İl Özel İdaresi Hizmetlerine Gönüllü Katılım 826
4. Acil Durum Planlaması 826
II. BELEDİYELER 827
A. Tanımı ve Kuruluşu 827
1. Genel Olarak 827
2. Kuruluşu, Kaldırılması ve Sınırları 827
3. Belediyenin Görev ve Yetkileri 834
B. Belediyenin Organları 840
1. Belediye Meclisi 840
2. Belediye Encümeni 855
3. Belediye Başkanı 857
4. Görevden Uzaklaştırma 862
C. Belediye Teşkilatı 865
1. Birimler 865
2. Belediye Başkan Yardımcıları 865
3. Personel İstihdamı 866
4. Yıllık Personel Gideri 867
5. İkramiye 867
6. Personel Devri 867
7. Zabıta 867
8. İtfaiye 868
9. Acil Durum Planlaması 869
D. Belediyelerin Denetimi 869
1. Denetimin Kapsamı 869
2. Faaliyet Raporu 869
3. Hizmetlerde Aksama 871
E. Belediyelerin Gelirleri ve Giderleri 872
1. Belediye Gelirleri 872
2. Belediye Giderleri 878
3. Belediye Bütçesi 879
4. Borçlanma ve İktisadi Girişimler 880
F. Yurtdışı ve Diğer Kuruluşlar İle İlişkiler 885
1. Yurtdışı İlişkileri 885
2. Diğer Kuruluşlarla İlişkiler 885
3. Kent Konseyi 886
4. Belediye Hizmetlerine Gönüllü Katılım 887
5. e–Belediye Bilgi Sistemi 887
G. Belediyeler Üzerinde İçişleri Bakanlığının Yetkilerine Genel Bakış 887
H. İl Özel İdareleri ve Belediyelere Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Pay Verilmesi 890
1. Payların Hesaplanması ve Oranı 890
2. Payların Ayrılması ve Gönderilmesi 890
3. Denkleştirme Ödeneği ve Belediyelere Yardım Ödeneği 892
4. Kesinti Yapılması 893
III. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİ 893
A. Tanımı ve Kuruluşu 893
1. Genel Olarak 893
2. Kuruluşu 895
3. Görev, Yetki ve Sorumlulukları 895
4. İlçe Belediyelerine Devredilebilecek Hizmetler 899
5. İlçe Belediyelerinin Görev ve Yetkileri 900
6. Altyapı Koordinasyon Merkezi (AYKOME) 901
7. Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) 903
8. Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı (YİKOB) 904
B. Büyükşehir Belediyesinin Organları 906
1. Büyükşehir Belediye Meclisi 906
2. Büyükşehir Belediye Encümeni 910
3. Büyükşehir Belediye Başkanı 911
C. Teşkilatı ve Personeli 913
1. Birimler 913
2. Genel Sekreter 913
3. Danışmanlar 914
4. İkramiye 915
D. Büyükşehir Belediyesinin Gelir ve Giderleri 915
1. Büyükşehir Belediyesinin Gelirleri 915
2. Büyükşehir Belediyesinin Giderleri 916
3. Büyükşehir Belediyesinin Bütçesi 917
E. Belediyeler Arası Hizmet İlişkileri ve Koordinasyon 919
F. Kırsal Mahalle (2020 Yılı Değişikliği) 920
G. Karşılaştırma 921
IV. KÖY İDARELERİ 924
A. Kuruluş 924
B. Sınırları 925
C. Görev ve Yetkileri 926
1. Köyün Mecburi İşleri 926
2. Köylünün İsteğine Bağlı İşler 928
3. İki ve Daha Fazla Köylere Düşen İşler 929
D. Köyün Organları 929
1. Köy Derneği 929
2. İhtiyar Meclisi 930
3. Muhtar 932
4. Muhtarlık ve İhtiyar Meclisi Üyeliklerinin Düşürülmesi 935
5. Muhtar ve İhtiyar Meclisi Seçimlerinin İptali 936
E. Köy Personeli 936
1. Köy Kâtibi 936
2. Köy İmamı 936
3. Köy Korucuları 936
F. Köyün Bütçesi, Gelirleri ve Giderleri 939
1. Köyün Bütçesi 939
2. Köyün Gelirleri 939
3. Köyün Giderleri 939
G. Köy Yerleşme Alanı Tespit Komisyonu 940
H. Mahalle Yönetimi 940
I. Mahalle ve Köy Ayrımı 941
VI. MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ 942
A. Tanımı ve Kuruluşu 942
1. Genel Olarak 942
2. Kuruluşu 943
B. Birliğin Organları 944
1. Birlik Meclisi 944
2. Birlik Encümeni 946
3. Birlik Başkanı 947
4. Birlik Teşkilatı 948
C. Birlik Türleri 948
1. Köylere Hizmet Götürme Birlikleri 948
2. Turizm Altyapı Hizmet Birlikleri 949
3. Ülke Düzeyinde Birlik 949
D. Birliklerin Denetimi 950
2. Bölüm
HİZMET YERİNDEN YÖNETİMLER
(KAMU KURUMLARI)
I. GENEL OLARAK 951
II. KURULUŞU 952
III. TÜRLERİ 952
A. İdari Kamu Kurumları 953
B. İktisadi Kamu Kurumları (Kamu İşletmeleri) 953
1. Kamu İktisadi Teşebbüsleri (KİT’ler) 953
2. Türleri 956
2. Diğer Kamu İşletmeleri 960
C. Sosyal Kamu Kurumları 962
D. Bilimsel ve Kültürel Kamu Kurumları 963
5. Kitap
ÖZEL İDARİ ÖRGÜTLER
I. DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR (BAĞIMSIZ İDARİ OTORİTELER) (ÜST KURULLAR) 965
A. Ortaya Çıkışları 965
B. Türkiye’de Bağımsız İdari Otoritelerin Özellikleri 966
1. İdari Vesayet Denetimi Altında Olmaları 966
2. Ayrı Bir Kamu Tüzel Kişiliğine Sahip Olmaları 967
3. Başkan ve Üyelerinin Cumhurbaşkanınca Atanması 967
4. Düzenleme Yetkilerinin Bulunması 967
5. Kendi Bütçe ve Gelirlerinin Olması 967
6. Yaptırım Uygulama Yetkilerine Sahip Olmaları 968
7. Sayıştay Denetimine ve Kamu İhale Kanununa Tabi Olmaları 968
C. Türkiye’de Bağımsız İdari Otoriteler 968
1. Sermaye Piyasası Kurulu (1981) 968
2. Radyo ve Televizyon Üst Kurulu (1994) 969
3. Rekabet Kurumu (1994) 970
4. Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu (1999) 971
5. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (2000) 971
6. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (2001) 972
7. Kamu İhale Kurumu (2002) 973
8. Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu (2011) 974
9. Kişisel Verileri Koruma Kurumu (2016) 974
10. Nükleer Düzenleme Kurumu (2018) 975
11. Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu (2019) 975
D. Üst Kurulların Karşılaştırılması 976
II. KAMU KURUMU NİTELİĞİNDEKİ MESLEK KURULUŞLARI 978
A. Genel Olarak 978
B. Temel Özellikleri 979
C. Türkiye’de Kamu Kurumu Niteliğindeki Meslek Kuruluşları 981
D. Diğer Mesleki Örgütlenmeler 982
III. YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARI VE ÜST KURULUŞLARI 982
A. Yükseköğretim Kurumları (Üniversiteler) 982
1. Anayasal Hükümler 982
2. Genel Özellikleri 983
3. Milli Savunma Üniversitesi 984
B. Yükseköğretim Üst Kuruluşları (YÖK) 985
C. Yükseköğretim Kalite Kurulu 985
IV. BÖLGESEL KAMU KURUMLARI 986
A. GAP Bölge Kalkınma İdaresi 986
B. Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi 987
C. Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi 988
D. Doğu Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi 989
V. KALKINMA AJANSLARI 990
A. Genel Olarak 990
B. Kuruluşu 991
C. Yapısı 991
1. Kalkınma Kurulu 992
2. Yönetim Kurulu 993
3. Genel Sekreterlik 995
4. Yatırım Destek Ofisi 996
D. Ajansların Görev ve Yetkileri 997
E. Ajanslar Üzerinde Denetim 998
F. Ajans Bütçesi 998
G. Ajansların İstatistiki Bölge Birimleri Sınıflandırması 999
VI. TÜRKİYE UZAY AJANSI 1000
A. Kuruluşu 1000
B. Görevleri 1000
C. Organları 1000
D. Ajansın Gelirleri ile Bütçesine İlişkin Esaslar 1001
VII. YÜKSEK ASKERİ ŞURA 1001
A. Genel Olarak 1001
B. Başkan ve Üyeleri 1002
C. Toplantıları 1002
D. Kararları 1002
E. Sekretarya 1002
VIII. SANAYİLEŞME İCRA KOMİTESİ 1003
A. Genel Olarak 1003
B. Komitenin Oluşumu 1003
C. Görevleri 1003
D. Sekretarya 1003
IX. SAVUNMA SANAYİİ İCRA KOMİTESİ 1004
X. FİYAT İSTİKRARI KOMİTESİ 1005
A. Genel Olarak 1005
B. Komitenin Oluşumu 1005
C. Görevleri 1005
D. Sekretarya 1005
XI. EKONOMİ KOORDİNASYON KURULU 1006
A. Genel Olarak 1006
B. Kurulun Oluşumu 1006
C. Görevleri 1006
D. Sekretarya 1007
Ek 1: İDARE HUKUKUNDA ÖZEL YASALAR 1009
EK 2: 4 SAYILI CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMESİNDE YER ALAN BAĞLILIK KURALLARI ve KAMU TÜZELKİŞİLİKLERİ 1083
Ek 3: İDARİ KURUL, KONSEY ve KOMİSYONLAR 1087
Kaynakça 1091