Türk İdare Hukuku Dersleri Cilt 1

Prof. Dr. Ramazan YILDIRIM

Prof. Dr. Serkan ÇINARLI

Arş. Gör. Kerim AZAK

 

İÇİNDEKİLER

BASKIYA ÖNSÖZ.5

BASKIYA ÖNSÖZ.7

İÇİNDEKİLER 11

TABLO VE ŞEKİLLER LİSTESİ 30

KISALTMALAR CETVELİ.31

GİRİŞ

İDARE HUKUKU VE İDARE KAVRAMLARININ TANITIMI

İDARE HUKUKU KAVRAMI35

İDARE KAVRAMI 40

ORGANİK ANLAMDA İDARE. 41

FONKSİYONEL (İŞLEVSEL- GÖREVSEL) ANLAMDA İDARE. 43

İDARÎ FONKSİYON. 45

DEMOKRATİK İDARE VE YÖNETİMDE DEMOKRASİ. 46

HUKUK DEVLETİ VE İDARE 50

İDARÎ REJİM 53

İDARENİN UNSURLARI 55

 

BİRİNCİ BÖLÜM

İDARE TEŞKİLATI

 

TÜRK İDARE TEŞKİLATINA HÂKİM OLAN GENEL İLKELER .59

İDARENİN KANUNİLİĞİ İLKESİ 59

MERKEZDEN YÖNETİM (İDARÎ MERKEZİYET) İLKESİ 62

Merkezden Yönetimin Faydaları 63

Merkezden Yönetimin Sakıncaları 63

Merkezden Yönetimin Sakıncalarına Karşı Bir Önlem: Yetki

Genişliği 64

YERİNDEN YÖNETİM İLKESİ . 66

Yerinden Yönetim İlkesinin Uygulanış Biçimleri . 66

Yer Yönünden Yerinden Yönetim 66

Hizmet Yönünden Yerinden Yönetim 67

Yerinden Yönetimin Faydaları 67

Yerinden Yönetimin Sakıncaları 68

 

12 İçindekiler

İDARENİN KAMU TÜZEL KİŞİLİKLERİNDEN OLUŞMASI İLKESİ.68

Tüzel Kişilik Kavramı68

Kamu Tüzel Kişiliği.69

Kurulması ve Kaldırılması 70

Yetenek ve Organları.73

Uğraş Konusu ve Alanı.74

İdare Tüzel Kişileri .74

İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ.75

Hiyerarşi ve Kanunsuz Emir.77

Hiyerarşi .77

Kanunsuz Emir79

İdarî Vesayet .81

İdarî Vesayet Kavramı.81

İdarî Vesayetle Hiyerarşinin Karşılaştırılması .87

 

İDARENİN TEŞKİLATLANMA BİÇİMLERİ (KAMU TÜZEL KİŞİLİKLERİNİN

TÜRLERİ) .91

DEVLET İDARESİ (GENEL İDARE / MERKEZÎ İDARE) 92

Başkent Teşkilatı .93

Başkentteki İcracı Birim: Cumhurbaşkanlığı .93

(1) Genel Olarak Cumhurbaşkanlığı 93

(1.1.) Cumhurbaşkanının İdarî Görevleri95

(1.2.) Cumhurbaşkanının Kararnameleri İmzalama

Yetkisi95

(1.3.) Cumhurbaşkanının Sorumluluk Hâli .106

(1.3.1.) Cumhurbaşkanının Siyasi Sorumluluğu .108

(1.3.2.) Cumhurbaşkanının Cezai Sorumluluğu108

(1.3.3.) Cumhurbaşkanının Hukukî Sorumluluğu.110

(1.4.) Cumhurbaşkanlığı Örgütü.110

(1.4.1.) Cumhurbaşkanlığı Makamı111

(1.4.2.) Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı.111

(1.4.3.) Cumhurbaşkanı Yardımcıları .112

(1.4.4.) Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları 114

(1.4.5.) Cumhurbaşkanlığına Bağlı Kurum ve

Kuruluşlar 114

(1.4.6.) Cumhurbaşkanlığı Ofisleri .115

(1.4.7.) Bakanlıklar.116

(2) Bakanlar ve Bakanlıklar .116

 

İçindekiler 13

(2.1.) Bakanlık Teşkilatı 117

(2.1.1.) Bakanlar 117

(2.1.2.) Bakan Yardımcıları  118

(2.1.3.) Bakan Müşavirliği . 119

(2.1.4.) Bakanlık Merkez, Taşra ve Yurtdışı

Teşkilatı. 119

(1.1.5.) Bağlı, İlgili ve İlişkili Kurum ve Kuruluşlar 120

Başkentteki Yardımcı Kuruluşlar 121

(1) Ortak Yanları . 122

(2) Türleri . 122

(2.1.) Millî Güvenlik Kurulu 122

(2.1.1.) Millî Güvenlik Kurulunun Görevleri  124

(2.1.2.) Millî Güvenlik Kurulunun Çalışma Biçimi  124

(2.1.3.) Millî Güvenlik Kurulunun Yapısı 124

(2.2.) Danıştay . 124

(2.2.1.) Danıştay’ın İdarî Görevleri 125

(2.2.1.1.) Danışma Görevleri  125

(2.2.1.2.) İnceleme Görevleri . 126

(2.2.1.3.) Diğer İdarî (Yardımcı Kuruluş)

Görevleri . 126

(2.2.2.) Danıştay’ın Yardımcı Kuruluş Görevini

Yapan Daire ve Kurulları  127

(2.2.2.1.) İdarî Daireler . 127

(2.2.2.2.) İdari İşler Kurulu 128

(2.2.2.3.) Danıştay Genel Kurulu  129

(2.2.3.) Danıştay’ın Çalışma Yöntemi  129

(2.3.) Sayıştay  130

(2.3.1.) Sayıştay’ın İdarî Görevleri. 131

(2.3.1.1.) Denetim Raporu Hazırlayıp

Sunmak . 132

(2.3.1.2.) Genel Uygunluk Bildirimi

Yapmak . 133

(2.3.1.3.) Görüş Bildirmek  133

(2.3.1.4.) Diğer İdarî Görevler  134

(2.3.2.) Sayıştay’ın Örgüt Yapısı  134

(2.3.3.) Sayıştay Görevlileri . 134

(2.3.4.) Sayıştay’ın Çalışma Yöntemi . 135

 

14 İçindekiler

(2.4.) Devlet Denetleme Kurulu (DDK) .135

(2.4.1.) DDK’nin Yapısı ve İşleyişi .135

(2.4.2.) DDK’nin Görev Alanı ve Görevleri .135

(2.4.3.) DDK’nin Çalışma Yöntemi137

(2.4.4.) DDK Kararlarının Niteliği138

(2.5.) Ekonomik ve Sosyal Konsey 138

(2.5.1.) Ekonomik ve Sosyal Konsey’in Yapısı 138

(2.5.2.) Ekonomik ve Sosyal Konsey’in Görevleri.138

(2.5.3.) Ekonomik ve Sosyal Konsey’in Toplantıları .139

(2.6.) Kamu Denetçiliği Kurumu .139

(2.7.) Yüksek Askerî Şûra 140

(2.7.1.) Yüksek Askerî Şûranın Yapısı .141

(2.7.2.) Yüksek Askeri Şuranın Görevleri142

Merkezî İdarenin Taşra Teşkilatı .143

Genel Yapısı143

Türleri.145

(1) İl Genel İdaresi.145

(1.1.) Vali 145

(1.2.) İl İdare Başkanları148

(1.3.) İl İdare Kurulu .149

(2) İlçe İdaresi149

(2.1.) Kaymakam 149

(2.2.) İlçe Yönetim Başkanları.151

(2.3.) İlçe İdare Kurulu151

(3) Merkez İlçe 151

YEREL YÖNETİMLER .152

Yerel Yönetimlerin Genel Yapısı152

Yerel Yönetimlerin Türleri.154

İl Özel İdareleri .154

(1) İl Özel İdaresinin Organları 156

(1.1.) İl Genel Meclisi157

(1.1.1.) İl Genel Meclisinin Oluşumu ve Çalışma

Biçimi.157

(1.1.2.) İl Genel Meclisinin Feshi159

(1.1.3.) İl Genel Meclisinin Görevleri .159

(1.1.4.) İl Genel Meclisi Kararları Üzerinde

Vesayet Yetkisi 160

(1.1.5.) İhtisas ve Denetim Komisyonları .160

 

İçindekiler 15

(1.2.) İl Encümeni. 162

(1.2.1.) Oluşumu ve Toplantıları . 162

(1.2.2.) Görevleri. 164

(1.3.) Vali . 164

(1.3.1.) Konumu  164

(1.3.2.) Valinin Görev ve Yetkileri . 165

(2) İl Özel İdaresinin Örgüt ve Görevlileri. 166

(3) Bütçe, Gelir ve Giderleri 167

(3.1.) Gelir ve Giderleri  167

(3.2.) Bütçesi 167

(4) İl Özel İdarelerinin Denetimi. 168

Belediyeler. 169

(1) Belediye Kavramının Tarihçesi 169

(2) Belediye ve Türleri  171

(2.1.) Belediye 171

(2.1.1.) Belediyelerin Kurulması 172

(2.1.2.) Belediyelerin Görevleri . 174

(2.1.3.) Belediyelerin Organları. 176

(2.1.3.1.) Belediye Meclisi  176

(2.1.3.2.) Belediye Encümeni . 180

(2.1.3.3.) Belediye Başkanı . 182

(2.1.3.3.1.) Belediye Başkanının

Görevleri. 183

(2.1.3.3.2.) Belediye

Başkanlığının

Boşalması . 184

(2.1.4.) Organlar Arasındaki Anlaşmazlıklar 186

(2.1.5.) Belediyelere İlişkin Diğer Kuruluş ve

Görevliler  186

(2.1.6.) Belediyelerin Denetimi . 186

(2.1.7.) Belediyelerin Bütçe, Gelir ve Giderleri 187

(2.1.8.) Belediyelerin Tüzel Kişiliğinin Sona

Erdirilmesi. 191

(2.2.) Büyükşehir Belediyesi  192

(2.2.1.) Kavram 192

(2.2.2.) Kurulması ve Sınırlarının Tespiti . 198

(2.2.3.) Görevleri. 198

 

16 İçindekiler

(2.2.4.) Büyükşehir Belediyesinin Organları.199

(2.2.4.1.) Büyükşehir Belediye meclisi 199

(2.2.4.2.) Büyükşehir Belediye Encümeni .202

(2.2.4.3.) Büyükşehir Belediye Başkanı .202

(2.2.5.) Organlar Arasındaki Anlaşmazlıklar.203

(2.2.6.) Büyükşehir Belediyesinin Teşkilatı ve

Görevlileri204

(2.2.7.) Büyükşehir Belediyesinin Bütçe, Gelir ve

Giderleri.204

(2.2.7.1.) Gelirleri 204

(2.2.7.2.) Giderleri.206

(2.2.7.3.) Bütçesi .206

(2.2.8.) Büyükşehir Belediyesi Kanunu’ndaki

Anayasa’ya Aykırılıklar.207

(2.3.) İlçe Belediyeleri.207

(3) Mahalle Yönetimi 209

Köy İdaresi210

(1) Köyün Tanımı.210

(2) Kurulması ve Kaldırılması.211

(3) Görev ve Yetkileri 212

(3) Köyün Organları.213

(3.1.) Köy Derneği.213

(3.2.) İhtiyar Meclisi .213

(3.3.) Muhtar214

(4) Köyün Personeli.214

(5) Bütçe ve Gelirleri .215

İmroz ve Bozcaada İdareleri .216

Yerel Yönetimler Arasında İş birliği 217

(1) Anlaşma.217

(2) Birlik.218

KAMU KURUMLARI 218

Genel Bilgiler.218

Kamu İdareleri ve Kamu Kurumlarının Karşılaştırılması219

Kamu Kurumlarının Ortak Özellikleri 221

Kamu Kurumlarının Türleri221

Faaliyet Konularına Göre Kamu Kurumları.222

(1) İdarî Kamu Kurumları.222

 

İçindekiler 17

(2) İktisadî Kamu Kurumları 223

(2.1.) 233 sayılı KHK’ye Göre Kamu İktisadî

Teşebbüslerinin Çeşitleri 224

(2.1.1.) İktisadî Devlet Teşekkülleri (İDT)  224

(2.1.2.) Kamu İktisadî Kuruluşları (KİK) 224

(2.2.) Kamu İktisadî Teşebbüslerinin Ortak Özellikleri. 225

(2.3.) Kamu İktisadî Teşebbüslerinin Yönetimi  225

(2.3.1.) Yönetim Kurulu. 226

(2.3.2.) Genel Müdürlük 226

(2.4.) Kamu İktisadî Teşebbüslerine Bağlı Kurum ve

Kuruluşlar. 226

(2.4.1.) Müesseseler 227

(2.4.2.) Bağlı Ortaklıklar  228

(2.4.3.) İştirakler 228

(3) Sosyal Kamu Kurumları . 228

(3.1.) Özellikleri . 229

(3.2.) Organları, Malvarlıkları ve Personeli 230

(4) Bilimsel, Teknik ve Kültürel Kamu Kurumları 231

(4.1.) Ortak Özellikleri 231

(4.2.) Organları, Malvarlıkları ve Personeli 232

(5) Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumları . 232

(5.1.) Mukayeseli Hukuk ve Düzenleyici ve Denetleyici

Kurumlar  232

(5.2.) Türkiye’deki Düzenleyici ve Denetleyici Kamu

Kurumları . 233

(5.3.) Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Ortak

Özellikleri . 234

(5.4.) Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumlarının

Organları ve Personeli 235

(5.5.) Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumlarının

Bütçeleri ve Malvarlığı . 236

Hizmet Sundukları Yer Açısından Kamu Kurumları 236

(1) Ulusal Kamu Kurumları . 236

(2) Bölgesel Kamu Kurumları 237

(3) Yerel Kamu Kurumları. 238

Yönetim Biçimleri Açısından Kamu Kurumları . 241

KAMU KURUMU NİTELİĞİNDE MESLEK TEŞEKKÜLLERİ . 241

Genel Bilgiler 241

Özellikleri 243

 

18 İçindekiler

Organları ve Personeli.244

Bütçeleri, Gelirleri ve Malları 244

 

İKİNCİ BÖLÜM

 

İDARENİN GÖREVLİLERİ (KAMU GÖREVLİLERİ)

 

DEVLET VE İDARE ÖRGÜTÜ İÇİNDE YER ALAN GERÇEK KİŞİLER.249

HÜKÛMET EDENLER.249

İDARE AJANLARI (KAMU GÖREVLİLERİ) .250

HÜKÛMET EDENLERLE AJANLAR ARASINDAKİ FARKLAR .251

KAMU GÖREVLİLERİ KAVRAMI .252

III. KAMU GÖREVLİLERİNİN ÇEŞİTLİ AÇILARDAN SINIFLANDIRILMASI .255

GÖREVE ALINMALARI YÖNÜNDEN 255

ÜCRET YÖNÜNDEN 256

SÜRE YÖNÜNDEN 256

ASLÎ VE YARDIMCI OLMALARI YÖNÜNDEN257

UYGULANAN HUKUK DALLARI YÖNÜNDEN .257

DEVLET MEMURLARI KANUNU (KAMUDA İSTİHDAM BİÇİMLERİ)

YÖNÜNDEN258

Memurlar 258

Sözleşmeli Personel 259

İşçiler.259

ANAYASA YÖNÜNDEN .260

Memurlar 261

Diğer Kamu Görevlileri262

DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNDEN BAZILARININ HUKUKİ DURUMU 263

DEVLET MEMURLARI KANUNU’NUN KAPSAM DIŞI BIRAKTIĞI

PERSONEL 263

2802 Sayılı Hâkim ve Savcılar Kanunu’na Tabi Personel .264

2914 Sayılı Yükseköğretim Personeli Kanunu’na Tabi Personel265

926 Sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanunu’na Tabi

Personel 266

3201 Sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu’na Tabi Personel 266

SÖZLEŞMELİ PERSONEL267

Genel İdare Esaslarının Uygulandığı İdarelerde Sözleşmeli

Personel Uygulaması.268

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu Uyarınca Çalıştırılan

Sözleşmeli Personel268

 

İçindekiler 19

 

Özel Mevzuat Hükümlerine Göre Çalıştırılan Sözleşmeli

Personel. 269

Kamu İktisadî Teşebbüslerindeki Sözleşmeli Personel Uygulaması 270

STATÜLERİ ÖZELLİK TAŞIYAN PERSONEL GRUPLARI 272

Güvenlik Korucuları 272

Kır Bekçileri. 273

Tarım Satış Kooperatifleri Birlikleri Personeli. 273

DEVLET MEMURLUĞU . 275

MEMURUN ÇEŞİTLİ TANIMLARI 275

Anayasa’ya Göre Memur 275

Devlet Memurları Kanunu’na Göre Memur . 275

Ceza Hukukuna Göre Memur . 276

MEMUR İLE İDARE ARASINDAKİ İLİŞKİ 277

MEMUR - İŞÇİ AYIRIMI 278

Aslî ve Sürekli Hizmetler. 279

Yardımcı Hizmetler . 279

İşçiler Tarafından Görülen Hizmetler . 280

GENEL MEMURLUK - İSTİSNAİ MEMURLUK AYIRIMI 281

Genel Memurluk 281

İstisnai Memurluk. 282

MEMURLUK MESLEĞİ . 282

Memurluk Mesleğinin Özellikleri . 282

Memurluk Mesleğinin Düzenlenmesi. 284

Memurluk Mesleğinin Temel İlkeleri 286

Sınıflandırma İlkesi 286

(1) Sınıflandırma Sistemleri 286

(2) Türkiye’de Memurların Sınıflandırılması. 287

(3) Devlet Memurları Kanunu’nda Öngörülen Sınıflar . 288

Kariyer İlkesi 289

Liyakat İlkesi 290

(1) Kayırma Sistemi  290

(2) Liyakat Sistemi  292

(2.1.) Sistemin İlkeleri 292

(2.2.) Liyakat Sistemine Yöneltilen Eleştiriler  293

(2.3.) Liyakat Sisteminin Değerlendirilmesi . 293

MEMURLUĞA GİRİŞ VE MEMURLARIN YETİŞTİRİLMESİ 294

Memur Olmanın Şartları. 294

 

20 İçindekiler

Memur İhtiyacının Belirlenmesi ve Duyurulması 300

Memur Alımında Sınav Yöntemi .301

Adaylığa Alınma 302

Atama302

MEMURLARIN HİZMET İÇİNDE YETİŞTİRİLMESİ .304

Hizmet İçi Eğitim .304

Hizmet İçi Eğitimin Yürütülmesi 305

MEMURLARIN ÖDEV VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ 306

Anayasa, Yasa ve Devlete Bağlılık Yükümlülüğü306

Kişisel Olarak ve Kesintisiz Hizmet (İşbaşında Bulunma) Borcu 307

Emirlere Uyma Yükümlülüğü ve Hukuka Aykırı Emir 307

Tarafsızlık Yükümlülüğü 308

Mal Bildiriminde Bulunma Yükümlülüğü 308

Uyumlu Giyinme, Davranış ve İş Birliği Yükümlülüğü309

Resmî Belge, Araç ve Gereçleri Geri Verme Yükümlülüğü 309

İ. MEMURLARA KONAN YASAKLAR.310

Başka Görev Alma Yasağı 310

Toplu Eylemlerde Bulunma, Birlikte Çekilme ve Grev Yasağı311

Ticaret ve Kazanç Getirici Faaliyetlerde Bulunma Yasağı312

Hediye ve Çıkar Sağlama Yasağı 312

Siyasi Partilere Girme Yasağı.313

Kitle İletişim Araçlarına Bilgi veya Demeç Verme ve Gizli Bilgileri

Açıklama Yasağı.314

Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı 315

MEMURLARA SAĞLANAN HAKLAR 316

Güvenlik Hakkı 317

Hizmet Hakkı .318

Dava ve Şikâyet Hakkı .318

İzin Hakkı ve Çeşitleri 319

Yıllık İzin319

Sağlık İzni320

Mazeret İzni321

(1) Zorunlu Mazeret İzinleri 321

(2) Takdiri Mazeret İzinleri322

Hastalık İzni 322

Refakat İzni.323

Aylıksız İzin .323

 

İçindekiler 21

(1) Takdiri Aylıksız İzin  323

(2) Zorunlu Aylıksız İzin  324

Aylık Hakkı 324

Yolluk Hakkı 325

Sosyal Haklar 326

Sağlık Hizmeti 326

Aile Yardımı 327

Doğum ve Ölüm Yardımı 327

Sendika Hakkı . 327

Dernek Kurma ve Derneklere Üye Olma Hakkı 329

MEMURLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ. 330

Değerlendirmenin Amacı . 330

Memur Bilgi Sistemi ve Özlük Dosyası 330

Başarı, Üstün Başarı Değerlendirmesi ve Ödül. 331

MEMURLARIN ÜCRET REJİMİ VE YÜKSELMELERİ 331

Devlet Memurları Kanunu’nun Öngördüğü Ücret Rejiminin

Özellikleri 331

Tek Ücret İlkesi 332

Ücretlerin Açıklığı İlkesi . 332

Ücretlerde Denklik İlkesi 332

Tüm Hizmet Sınıflarına Aynı Gösterge Tablosunun

Uygulanması İlkesi . 333

Değişen Katsayı İlkesi. 335

Ek Göstergeler, Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı 335

Yan Ödemeler 336

Kademe İlerlemesi (Yatay İlerleme) . 336

Derece Yükselmesi (Dikey İlerleme). 337

Derece Yükselmesinin Koşulları. 337

Özel Olarak İlk Dört Dereceye Yükselmenin Koşulları . 338

MEMURLAR HAKKINDA DİSİPLİN KOVUŞTURMASI. 339

Disiplin Cezalarının Niteliği. 339

Disiplin Kurallarının Düzenlenmesi. 341

Hukuki Dayanak 343

Disiplin Suç ve Cezalarının Çeşitleri 343

Uyarma 344

Kınama. 344

Aylıktan Kesme 344

 

22 İçindekiler

Kademe İlerlemesinin Durdurulması345

Devlet Memurluğundan Çıkarma .345

Yetkili Makam .345

Disiplin Kovuşturmasında Usul347

Disiplin Kararlarına Karşı Başvuru Yolları 350

Disiplin Kararlarına Karşı İdarî Başvuru Yolları .351

Disiplin Cezalarına Karşı Öngörülen Yargı Yolları352

Disiplin Suç ve Cezalarında Zamanaşımı Süreleri 353

Disiplin Cezalarının Uygulanması 354

Memurluktan Ayrılanlar Hakkında Disiplin Cezası 354

Disiplin Cezalarının Özlük Dosyasından Silinmesi355

MEMURLARIN MALİ SORUMLULUĞU356

Memurun Bireylere Karşı Malî Sorumluluğu.356

Memurun Görev Kusuru Nedeniyle Bireylere Karşı Mali

Sorumluluğu .357

Memurun Hizmetten Ayrılabilen Kusurları Nedeniyle Mali

Sorumluluğu .358

Memurun Görevleriyle İlgisi Olmayan Kişisel Kusurlarından

Malî Sorumluluğu .359

Memurun İdareye Karşı Malî Sorumluluğu .359

Memurların Malî Sorumluluğu İçin Öneri: Zorunlu Hizmet

Sigortası.360

KISINTI YAPAN DURUMLAR361

Kadro Açığı 361

Görevden Uzaklaştırma.362

Görevden Uzaklaştırma Kararını Almaya Yetkili Makamlar363

Görevden Uzaklaştırmanın Sonuçları .364

Görevden Uzaklaştırma Kararı Alan Üstün Sorumluluğu .365

Görevden Uzaklaştırılan Memurun Yeniden Göreve

Başlatılmasının Zorunlu Olduğu Durumlar .365

MEMURLUĞUN SONA ERMESİ 366

Çekilme ve Çekilmiş Sayılma Nedenleriyle Memurluğun Sonra

Ermesi .366

Çekilme ve Çekilmiş Sayılma Durumları .366

(1) Çekilme366

(2) Çekilmiş Sayılma 367

Çekilme ve Çekilmiş Sayılmada Hak Mahrumiyeti369

Çıkarılma .370

 

İçindekiler 23

Koşullarda Eksiklik 370

Bağdaşmazlık 370

Emeklilik . 371

Ölüm. 371

KAMU GÖREVLİLERİ HAKKINDA CEZA KOVUŞTURMASI. 372

CEZA HUKUKUNUN KAMU GÖREVLİLERİ İÇİN ÖZEL KOVUŞTURMA

HÜKÜMLERİ SEVKETMESİNİN NEDENLERİ  372

KAMU GÖREVLİLERİNİN SUÇ İŞLEMELERİ . 373

Genel Hükümlere Göre Yapılan Ceza Kovuşturması. 373

3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla

Mücadele Kanunu’na Göre Yapılan Ceza Kovuşturması. 374

4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması

Hakkında Kanun’a Göre Ceza Kovuşturması  377

Ön İnceleme 377

(1) Görevsel Suçun İhbarı. 377

(2) Ön İnceleme Yapmaya ve Soruşturmaya İzin Vermeye

Yetkili Merciler 378

(3) Ön İnceleme ve Soruşturmaya İzin Vermede Yöntem 380

(4) İtiraz 381

Soruşturma 383

Yargılama. 383

VII. KAMU KURUM VE KURULUŞLARINDA MOBBİNG  384

VIII. KAMU GÖREVLİLERİNİN EMEKLİLİKLERİ 387

KAMU GÖREVLİLERİNİN EMEKLİYE AYRILMA NEDENLERİ. 388

Yasanın Zorunlu Kıldığı Durumlarda Emeklilik 388

Yaş Haddinden Emeklilik 388

Malullük Nedeniyle Emeklilik 389

Kamu Görevlisinin İsteği Üzerine Emeklilik 391

İdarenin İsteği Üzerine Emeklilik 393

EMEKLİLER İLE DUL VE YETİMLERİNE (HAK SAHİPLERİNE) SAĞLANAN

HAKLAR . 394

Yaşlılık Aylığı (Emekli Aylığı) 394

Malullük, Görev Malullüğü ve Harp Malullüğü Aylıkları ile 2330

sayılı Kanun Kapsamında Bağlanan Aylıklar . 396

Malullük Aylığı . 396

Görev Malullüğü Aylığı 397

Harp Malullüğü Aylığı 398

2330 sayılı Kanun Kapsamında Bağlanan Aylıklar 399

 

24 İçindekiler

Hak Sahiplerine Bağlanan Aylıklar.400

Evlenme ve Cenaze Ödeneği.402

Emekli İkramiyesi 403

Toptan Ödeme ve İhya405

TÜRK VATANDAŞLIĞINI KAYBETMENİN EMEKLİLİK HAKLARINA ETKİSİ .406

EMEKLİLERİN YENİDEN GÖREV ALMASI.407

 

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

İDARENİN MALVARLIĞI

 

GENEL OLARAK 411

İDARENİN MALVARLIĞININ BULUNMASININ NEDENİ .411

İDARENİN MALVARLIĞI KAVRAMI412

İDARENİN MALVARLIĞININ REJİMİ 413

İDARENİN MALVARLIĞININ KISIMLARI415

İDARENİN KAMU MALLARI (KAMUSAL MALLAR).415

Kavram 415

Kamusal Malları İdarenin Özel Mallarından Ayıran Ölçütler.417

Kullanma Açısından Kamusal Mallar 419

(1) Orta Malları (Halkın Kullanımına Ayrılan Mallar).419

(2) Hizmet Malları (Belli Kamu Hizmetlerine Ayrılanlar).420

(3) Sahipsiz Mallar.420

Kökenleri Açısından Kamusal Mallar 421

(1) Doğal Kamusal Mallar421

(2) Yapay Kamusal Mallar .422

Kamusal Mal Niteliğini Kazanmaları Açısından Kamusal Mallar.422

(1) Niteliği Gereği Kamusal Mal Sayılanlar422

(2) Geleneksel Kamusal Mallar .422

(3) Tahsis Yoluyla (Özgüleme Yöntemiyle) Kamusal Mal

Olanlar .423

Taşınıp Taşınamadıklarına Göre Kamusal Mallar .423

(1) Taşınmaz Kamusal Mallar 423

(2) Taşınır Kamusal Mallar 423

Kamusal Malların Hukuki Durumu 424

Kamusal Malların Özellikleri.424

Kamusal Mallar Üzerinde İdarenin Mülkiyet Hakkı 425

Kamusal Mallar Üzerinde İdarenin Yetkileri.425

 

İçindekiler 25

Kamusal Mal Niteliğinin Kazanılması . 426

Kamusal Mal Olma Niteliğinin Kaybedilmesi . 427

Kamusal Mallardan Yararlanma 427

(1) Genel Olarak . 427

(2) Kişilerin Kullanmasına Özgülenmiş Kamusal Mallardan

Yararlanma Biçimleri. 429

(2.1.) Genel Yararlanma. 429

(2.2.) Özel Yaralanma  429

İDARENİN ÖZEL MALLARI 431

Kavram . 431

İdarenin Özel Mallarının Ortak Özellikleri 432

İDARÎ İRTİFAKLAR 433

İDARENİN GELİR KAYNAKLARI VE ALACAKLARI . 435

İdarenin Özel Hukuka İlişkin Gelir Kaynakları ve Alacakları 435

İdarenin Kamu Hukukuna İlişkin Alacakları 436

Kamu Alacaklarının Özellikleri . 437

Kamu Alacak ve Gelirlerinin Türleri . 437

(1) Vergiler . 437

(1.1.) Verginin Tanımı ve Hukukî Tahlili. 437

(1.2.) Vergi Alacağının Doğuşu  438

(2) Para Cezaları . 439

(3) Resimler  440

(4) Harçlar  440

(5) Bedeller. 441

(6) Ruhsatiyeler  441

(7) Şerefiyeler. 441

(8) Kamu Kredileri  442

Kamu Alacaklarının Tahsili. 442

(1) Tahakkuk Aşaması. 444

(1.1.) Teminat  444

(1.2.) İhtiyati Haciz. 445

(1.3.) İhtiyati Tahakkuk 445

(1.4.) Öteki Koruma Önlemleri  445

(2) Tahsil Aşaması. 446

(2.1.) Ödeme Emri . 447

(2.2.) Ödeme Emrine Karşı Dava . 447

 

26 İçindekiler

(2.3.) Haciz448

(2.4.) Satış.448

Kamu Alacaklarının Düşmesi 449

(1) Ödeme.449

(2) Zamanaşımı .449

(3) Terkin (Silinme)450

(4) Takas451

(5) Ölüm452

İDARENİN BORÇLARI 452

III. İDAREYE MAL VEYA HAK KAZANDIRAN YÖNTEMLER .456

KAMULAŞTIRMA 457

Kavram 457

Özellikleri 459

Kamulaştırma Süreci .460

İdarî Süreç 460

(1) İdarî Sürecin Kronolojik Aşamaları.461

(1.1.) Yeterli Ödeneğin Sağlanması 461

(1.2.) Kamu Yararı Kararı 461

(1.3.) Taşınmazın Belirlenmesi .462

(1.4.) Tapu Siciline Şerh İsteği 463

(1.5.) Taşınmazın Tahmini Değerinin Saptanması 463

(1.6.) Satın Alma.464

(2) İdarî Sürecin Doğurduğu Sonuçlar.465

(2.1.) Davaların Açılması.465

(2.2.) Hakların Kısıtlanması.466

Yargısal Süreç (Kamulaştırmanın Yargısal Denetimi)466

(1) Yargısal Süreç İçinde Açılabilecek Dava Türleri466

(1.1.) Bedel Tespit ve Taşınmazın İdare Adına Tescil

Davaları.466

(1.2.) İptal Davası .468

(1.3.) Düzeltme Davası .469

(2) Yargısal Sürecin Doğurduğu Sonuçlar469

(2.1.) Mülkiyetin İdareye Geçmesi .469

(2.2.) Taşınmaz Mülkiyetine Getirilen Kısıtlamalar 469

Trampa Yoluyla Kamulaştırma 469

Acele Kamulaştırma 470

 

İçindekiler 27

Kısmen Kamulaştırma. 471

Kamulaştırmadan Vazgeçme 471

Taşımaz Sahibinin Geri Alma Hakkı 472

KAMULAŞTIRMASIZ ELATMA 473

İSTİMVAL (REKİZİSYON). 477

Kavram . 477

İstimvalin Özellikleri . 478

Yargısal Denetim 479

GEÇİCİ İŞGAL . 479

Tanım 479

Yargısal denetim. 479

DEVLETLEŞTİRME 480

Kavram . 480

Devletleştirmenin Koşulları 480

Devletleştirme Kararı . 481

Dava Hakkı 482

BEDELSİZ TERK VE DEVİRLER. 483

ZORALIM . 485

Kavram . 485

Zoralım Türleri 485

Eşya Zoralımı 486

Kazanç Zoralımı 486

Zoralım Yöntemi. 487

Yargısal Aşama. 487

İdarî Aşama 487

İDARENİN İHALE İŞLEMLERİ. 489

İhale Kavramı 489

İhale İşlemlerine İlişkin Yasaların Uygulama Alanları . 490

İhâleye İlişkin Temel İlkeler 493

Açıklık veya Saydamlık İlkesi 493

Yarışma İlkesi . 494

Uygun Bedel İlkesi . 494

İhaleye Katılacaklarda Belli Yetenek ve Koşulların Aranması

İlkesi. 494

Yaklaşık Maliyetin Önceden Hesaplanması ve Gizli Tutulması

İlkesi. 495

Eşik Değer İlkesi . 496

Eşit Muamele İlkesi 496

 

28 İçindekiler

Kamuoyu denetimi ilkesi 496

4734 sayılı Yasada Öngörülen Diğer İlkeler 497

İhalede Uygulanan Yöntemler.498

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na Göre İhale Yöntemleri 499

(1) Kapalı Teklif Yöntemi.499

(2) Belli İstekliler Arasında Kapalı Teklif Yöntemi499

(3) Açık Teklif Yöntemi 499

(4) Pazarlık Yöntemi499

(5) İhale Yöntemine Bağlı Olmayan İşler.500

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Yöntemleri .500

(1) Açık İhale Yöntemi.500

(2) Belli İstekliler Arasında İhale Yöntemi .500

(3) Pazarlık Yöntemi501

(4) Doğrudan Temin Yöntemi .501

(5) Tasarım Yarışmaları Yöntemi.502

(6) Dinamik Alım Yöntemi.503

(7) Elektronik Eksiltme Yöntemi504

İhale İşlemlerinin Aşamaları505

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na Göre İhale İşlemlerinin

Aşamaları506

(1) Hazırlık Aşaması.506

(2) Uygun Bedelin Sağlanması Aşaması 506

(3) Sözleşmenin Yapılması Aşaması 507

(4) Sözleşmenin Yürütülmesi Aşaması 507

(5) Uyuşmazlıkların Giderilmesi Aşaması507

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamındaki İhalelerin

Aşamaları507

(1) Hazırlık Aşaması.507

(2) Tekliflerin Açılma ve Değerlendirme Aşaması .508

(3) İhale Sonucunun Bildirimi Aşaması .508

(4) Sözleşme Öncesi Uyuşmazlıkların Giderilmesi Aşaması 509

(4.1.) İdarî Aşama .509

(4.2.) Yargısal Aşama 513

(5) Sözleşmenin Yapılması Aşaması 514

İDARENİN MALVARLIĞININ YÖNETİMİ516

BÜTÇE 517

 

İçindekiler 29

Bütçenin Tanımı . 517

Bütçe Çeşitleri 519

Merkezî Yönetim Bütçesi. 520

(1) Genel Bütçe  520

(2) Özel Bütçe. 521

(3) Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Bütçeleri . 521

Sosyal Güvenlik Kurumları Bütçesi 522

Mahallî İdareler Bütçesi. 522

Kapsam Dışı İdarelerin Bütçeleri (Özerk Bütçeler). 522

Bütçelerin Hazırlanması ve Tamamlanması . 523

Merkezî Yönetim Bütçesinin Hazırlık Aşaması. 523

Merkezî Yönetim Bütçe Kanun Teklifinin Sunulması Aşaması. 524

Merkezî Yönetim Bütçe Teklifinin Kabulü 525

Bütçelerin Nitelikleri. 525

Bütçelerin Siyasal Niteliği 525

Bütçelerin Hukukî Niteliği 526

Bütçelerin Malî Niteliği 527

Bütçenin İlkeleri . 527

BÜTÇENİN UYGULANMASI VE YÜRÜTÜLMESİ. 529

Gelirlerin Elde Edilmesi 529

Giderlerin Gerçekleştirilmesi 530

BÜTÇE UYGULAMALARININ (MALİ İŞLERİN) DENETİMİ 531

Bütçe Uygulamalarının İdarî Denetimi . 531

Harcama Öncesi Malî Denetim 532

Harcama Sonrası Malî Denetim. 533

Bütçe Uygulamalarının Yargısal Denetimi 534

Bütçe Uygulamalarının Yasama Denetimi 537

İdare Faaliyet Raporlarının Hazırlanması. 537

Kesin Hesap Kanun Tasarısının Hazırlanması ve Kabulü 538

Genel Uygunluk Bildirimi . 539

KAYNAKLAR. 541

DİZİN. 549

 

TABLO VE ŞEKİLLER LİSTESİ

 

Tablo 1. Hiyerarşi ve İdarî Vesayet 89

Tablo 2: Başkentteki Yardımcı Kuruluşlar.121

Tablo 3: Kamu İdareleri ile Kamu Kurumlarının Karşılaştırılması220

Tablo 4: Memurların Ödev ve Yükümlülükleri 306

Tablo 5: Memurlara Konan Yasaklar310

Tablo 6: Memurlara Sağlanan Haklar.316

Tablo 7: Sınıfların öğrenim durumlarına göre giriş ve yükselebilecek derece

ve kademeler334

Tablo 8: Disiplin Suç ve Cezaları 343

Tablo 9: Memurluğun Sona Ermesi366

Tablo 10: İdareye Mal veya Hak Kazandıran Yöntemler456

 

Şekil 1: Türk İdare Teşkilatı92

Şekil 2: Kamusal Malların Sınıflandırılması418

Şekil 3: Kamulaştırma Süreci460

Şekil 4: İhalede Uygulanan Yöntemler498

Şekil 5: İhale İşlemlerinin Aşamaları.505