İÇİNDEKİLER İÇİNDEKİLER 5 TABLO VE ŞEKİL DİZİNİ 13 KISALTMALAR 15 GİRİŞ 17 § 1. KAMU İHALE HUKUKUNUN KAYNAKLARI 19 A. Asıl Kaynaklar 19 1. Anayasa 19 2. Kanunlar. 21 3. Kanun Hükmünde Kararnameler 24 4. Tüzükler 26 5. Yönetmelikler 27 6. Diğer Düzenleyici İşlemler 28 B. Yardımcı Kaynaklar. 30 1. Yargı Kararları 30 2. Kamu İhale Kurumu Kararları 31 3. Doktrin 32 § 2. KAMU İHALE SÜRECİNE İLİŞKİN TEMEL KAVRAMLAR 33 A. İhale Kavramı ve İhale Süreci 33 B. İhalenin Tarafları 37 1. İhaleye Çıkan Taraf: İdare 37 2. İhaleye Katılan Taraf 38 a. Sözleşme Öncesi Aşamada 38 aa) Aday 38 bb) İstekli 39 cc) İstekli Olabilecek 40 dd) Ortak Girişim 41 ee) İş Ortaklığı 42 ff) Konsorsiyum. 42 b. Sözleşme Sonrası Aşamada: Yüklenici 43 3. İhale Sürecindeki Belgeler 43 a. İhale İşlem Dosyası 43
b. İhale Dokümanı 44 c. Şartname 46 d. Zeyilname 49 e. Yaklaşık Maliyet 49 f. Eşik Değer 50 C. İhale Sürecinde Yetkili Kişi ve Kuruluşlar 53 1. İhale Yetkilisi 53 2. İhale Komisyonu 54 3. Kamu İhale Kurumu 56 D. İhalenin Konusu 58 1. Mal Alımı 58 2. Hizmet Alımı 58 3. Yapım İşleri 59 4. Danışmanlık Hizmetleri. 60 E. Kamu İhale Sözleşmesi 61 § 3. KAMU İHALE KANUNUNUN KAPSAMI 65 A. Kamu İhale Kanununa Tabi İdareler (Organik açıdan) 66 B. Kamu İhale Kanununa Tabi İşler (Maddi açıdan) 71 § 4. KAMU İHALELERİNE EGEMEN OLAN İLKELER 79 A. İhalenin Ön Koşulu Niteliğindeki İlkeler 81 1. Ödeneksiz İhale Yapılamayacağı İlkesi 81 a. İlkenin Anlam ve Kapsamı 81 b. İlkenin İstisnaları. 82 c. İlkeye İlişkin Danıştay Kararları 84 2. ÇED Belgesi Alma Zorunluluğu 86 a. İlkenin Anlam ve Kapsamı 86 b. İlkenin İstisnaları. 89 c. İlkeye İlişkin Kamu İhale Kurulu Kararları 89 d. İlkeye İlişkin Danıştay Kararları 90 B. Ekonomik Kamu Düzeninin Korunmasına İlişkin İlkeler 91 1. Rekabet İlkesi 92 a. İlkenin Anlam ve Kapsamı 92 b. İlkenin İstisnaları. 95 c. İlkeye İlişkin Kamu İhale Kurulu Kararları 95
d. İlkeye İlişkin Danıştay Kararları 100 e. Kamu İhalelerinde Rekabet İlkesinin Denetiminde Yetki Sorununa İlişkin Rekabet Kurulunun Yaklaşımı. 103 2. Eşit Muamele İlkesi 107 a. İlkenin Anlam ve Kapsamı 107 b. İlkenin İstisnası: Yerli İstekliler Lehine Avantaj Sağlanması 108 c. İlkeye İlişkin Kamu İhale Kurulu Kararları 109 d. İlkeye İlişkin Danıştay Kararları 110 3. Kaynakların Verimli Kullanılması İlkesi 112 a. İlkenin Anlam ve Kapsamı 112 b. İlkeye İlişkin Kamu İhale Kurumu Kararları 113 c. İlkeye İlişkin Danıştay Kararları 115 4. Üç İlkenin İlişkisi ve Kamu Yararı. 117 C. İHALE KONUSU İŞE İLİŞKİN İLKELER 119 1. İhtiyaçların Uygun Şartlarda ve Zamanında Karşılanması İlkesi 119 a. İlkenin Anlam ve Kapsamı 119 b. İlkeye İlişkin Danıştay Kararları 122 2. Mal Alımı, Hizmet Alımı ve Yapım İşleri İhalelerinin Bağımsızlığı İlkesi 124 a. İlkenin Anlamı ve Kapsamı 124 b. İlkeye İlişkin Kamu İhale Kurulu Kararları 126 c. İlkeye İlişkin Danıştay Kararları 128 3. İhale Konusunun Bölünmezliği İlkesi 129 a. İlkenin Anlam ve Kapsamı 129 b. İlkeye İlişkin Mahkeme Kararları. 131 D. İHALE USULLERİNE İLİŞKİN İLKELER 132 1. Saydamlık İlkesi 132 a. İlkenin Anlam ve Kapsamı 132 b. İlkeye İlişkin Kamu İhale Kurulu Kararları 141 c. İlkeye ilişkin Danıştay Kararları 145 2. Güvenirlik İlkesi. 146 a. İlkenin Anlam ve Kapsamı 146 b. İlkeye İlişkin Kamu İhale Kurulu Kararları 147 c. İlkeye İlişkin Danıştay Kararları 148 3. Gizlilik İlkesi 149 a. İlkenin Anlam ve Kapsamı 149
b. İlkeye İlişkin Kamu İhale Kurulu Kararları 151 c. İlkeye İlişkin Danıştay Kararları 155 4. Kamuoyu Denetimi İlkesi 157 5. Temel İhale Usullerinin Önceliği 159 a. İlkenin Anlam ve Kapsamı 159 b. İlkeye İlişkin Danıştay Kararları 159 § 5. İHALE USULLERİ 163 A. Açık İhale Usulü 163 B. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü. 164 1. Belli İstekliler Arasında İhale Usulünün Konusu 165 2. Ön Yeterlik İlanı 166 3. İsteklilerin Teklif Vermeye Davet Edilmesi 167 4. Danışmanlık Hizmeti İhalelerine İlişkin Özel Düzenleme 169 C. Pazarlık Usulü 170 1. Pazarlık Usulünün Uygulanabildiği Durumlar 170 a. Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulleriyle yapılan ihalelerde teklif çıkmaması 171 b. İdare tarafından önceden öngörülemeyen durumların ortaya çıkması 172 c. Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması 178 d. Araştırma ve Geliştirme Sürecine İhtiyaç Gösteren ve Seri Üretime Konu Olmayan Alımlar 180 e. İhale Konusunun özgün nitelikte ve karmaşık olması 180 f. Belli limitin altında kalan mamul mal, malzeme ve hizmet alımları 180 2. Pazarlık Usulünde İlan Yapılması Zorunlu Olmayan Durumlar 182 3. Pazarlık İhale Süreci 183 D. Doğrudan Temin Usulü 187 1. Doğrudan Temin Usulünün Uygulanabileceği Alımlar 187 2. Doğrudan Temin Usulünde İhale Süreci 188 E. Tasarım Yarışmaları 189 F. İhalelere Katılacak Kişilerin İdare Tarafından Davet Edilmesi Sorunu 190 1. Davet edilecek kişilerin belirlenmesinde idarenin takdir yetkisi 190 2. Davet edilecek istekli ve geçerli teklif sayısı 191 3. İdare Tarafından Davet Edilmeyen Kişilerin İhaleye Katılması Sorunu 194 4. İhaleye Davet Edilmeyen Kişinin Ortak Girişim Olarak Katılması 201
§ 6. İHALE SÜRECİ 205 A. Hazırlık Aşaması 205 1. İdarenin Hazırlık İşlemleri 205 a. Ön Koşulların Yerine Getirilmesi 205 b. Yeterli Ödeneğin Ayrılması 206 c. Yaklaşık Maliyetin Belirlenmesi 207 d. İhale Dokümanlarının Hazırlanması 208 aa) Şartnamenin Hazırlanması 208 bb) İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının Verilmesi 210 cc) İhale Dokümanında Değişiklik veya Açıklama Yapılması 211 e. İhale Komisyonunun Oluşturulması 212 f. İhalelerin İlanı 214 aa) İlan Yapılması Zorunlu Olmayan İhaleler 215 bb) İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar 216 cc) Ön yeterlik ilânlarında bulunması zorunlu hususlar. 217 dd) Geçersiz ilanlar 217 2. Aday ve İsteklilerin Hazırlık İşlemleri 218 a. İhale Dokümanlarının Alınması 219 b. İhalelere Katılma Yasağının Bulunmaması 219 c. Zorunlu Belgelerin Hazırlanması 221 d. Geçici Teminatın Yatırılması 223 e. Tekliflerin Sunulması 225 f. Tekliflerin Sunulmasında İstisnai Durum 226 aa) Alternatif Teklif Verilmesi 226 bb) Kısmi Teklif Verilmesi 227 B. İhale Aşaması 228 1. Tekliflerin Alınması ve Açılması 228 2. Tekliflerin Değerlendirilmesi 229 a. Tekliflerin Değerlendirilmesi ve Belgelerdeki Eksik Bilgilerin Tamamlatılması 229 b. Aşırı Düşük Tekliflerin Tespiti ve Değerlendirilmesi 230 3. Bütün Tekliflerin Reddedilmesi 232 4. İhalenin Karara Bağlanması 232 5. Yasaklılık Sorgulaması Yapılması ve İhale Kararının Onaylanması 233 6. Kesinleşen İhale Kararlarının Bildirilmesi 233
C. Sözleşme Aşaması 234 1. Sözleşmeye Davet. 234 2. Kesin Teminatın Verilmesi 234 3. Sözleşme Yapılmasında İsteklinin Sorumluluğu. 235 4. Sözleşme Yapılmasında İdarenin Görev ve Sorumluluğu 236 5. İhalenin Sözleşmeye Bağlanması 237 § 7. İHALENİN İPTALİ 243 A. İptal Kararının Hukuki Niteliği 243 B. İptal Türleri 243 1. İhale Saatinden Önce İptal 243 2. Yetersiz Sayıda İstekli Bulunması 247 3. Bütün Tekliflerin Reddedilmesi 251 4. İhaleye Katılamayacak Olanlar Üzerinde İhalenin Kalması 254 5. İhale Yetkilisinin Kararı 255 6. İhale Üzerinde Kalan İsteklilerin Sözleşme İmzalamaması 257 C. İptal Kararının Sonuçları 258 D. İptal Kararına Karşı Başvuru Yolları 259 § 8. KAMU İHALE SÜRECİNDEKİ UYUŞMAZLIKLARIN ÇÖZÜMÜ 267 A. İdari Başvuru 267 1. Şikayet Yolu 271 a. Tanım 271 b. Şikayet başvurusunun ihale sürecine etkisi 271 c. Başvuru Ehliyeti ve Şikayet Nedenleri 273 d. Başvuru Süresi 274 e. Başvuru Şekli 275 f. İdare Tarafından Yapılacak İnceleme 277 2. İtirazen Şikayet Yolu 279 a. Tanım 279 b. Başvuru Ehliyeti ve İtirazen Şikayet Nedenleri 280 c. Başvuru Süresi 281 d. Başvuru Şekli 282 e. Başvuru Bedeli 284 f. Kurum Tarafından Yapılacak İnceleme 284 B. Yargısal Başvuru 289 1. Görevli ve Yetkili Mahkeme 289 2. Yargılama Usulü 290
§ 9. KAMU İHALELERİNE KATILMA YASAĞI 295 A. Kanunla Yasaklama 295 B. İdari Kararla Yasaklama 304 1. Yasaklama Sebepleri 305 a. Yasak Fiil ve Davranışlarda Bulunma 305 aa) İhaleye İlişkin İşlemlere Fesat Karıştırmak veya Buna Teşebbüs Etmek 306 bb) Rekabeti Engelleyici veya İhale Kararını Etkileyecek Davranışlarda Bulunmak 310 cc) Sahte Belge Düzenlemek veya Kullanmak 312 dd) Aynı İhalede Birden Fazla Teklif Vermek 313 ee) İhaleye Katılması Yasak Olan Kişilerin Teklif Vermesi 315 b. Sözleşme Yapmamak 316 c. Bilgi ve Belgeleri Açıklama Yasağının İhlal Edilmesi 317 2. Yasaklama Kararı Almaya Yetkili Merciler 318 3. Doğrudan Temin Usulünde İhalelere Katılma Yasağı 319 4. İhalelere Katılmaktan Yasaklama Süreci 321 a. Yasaklama Usulü 321 b. Yasaklama Kararının Yürürlüğe Girmesi ve Yasaklılık Süresi 322 C. Yargı Kararı ile Yasaklama 323 1. İhaleye Fesat Karıştırma Suçu 324 2. Yasaklılık Kapsamı ve Süresi 325 D. Yasaklamanın Hukuki Sonuçları 326 1. İhale Dışı Bırakılma 326 2. İhalenin İptali ve Teminatın Gelir Kaydedilmesi 327 3. İhalelere Katılma Yasağının Üçüncü Kişilere Etkisi 329 4. Haklarında Kamu Davası Açılmasına Karar Verilenlerin Durumu 331 E. Yasaklama Kararına Karşı Hukuki Başvuru Yolları 334 1. İdari Başvuru 334 2. İptal Davası 335 3. Tazminat Talebi. 336 § 10. İHALEYE FESAT KARIŞTIRMA SUÇU 339 A. Suçun Konusu: İhale 340 B. Maddi Unsur 342 C. Fail ve Mağdur 344
D. Manevi Unsur 345 E. Yaptırım 346 § 11. KAMU GÖREVLİLERİNİN SORUMLULUĞU 347 A. İdari Yaptırım 347 B. Cezai Yaptırım 348 C. Tazminat Yaptırımı 349 1. Kamu Görevlilerinin Tazminat Sorumluluğunun Genel Esasları 349 2. Kamu İhale Hukukunda 352 YARARLANILAN KAYNAKLAR 355
